制造業(yè)剝離生產性服務業(yè)探析

溫曉麗 張萬強

（遼寧社會科學院，遼寧 沈陽 110031）

生產性服務業(yè)是伴隨著社會專業(yè)化分工的細化而從生產企業(yè)內部職能中分離出來的新興產業(yè)。隨著工業(yè)化的推進和社會化分工的不斷加深，加快推進地區(qū)制造業(yè)剝離生產性服務業(yè)，具有重要戰(zhàn)略意義。

制造業(yè)企業(yè)剝離生產性服務業(yè)是促進區(qū)域經濟發(fā)展方式轉變，實現經濟可持續(xù)發(fā)展的內在要求。隨著經濟的不斷發(fā)展，制造業(yè)面臨著越來越多的能源原材料及土地、環(huán)境資源等供給的限制，而未來挖掘生產性服務業(yè)所包含的工業(yè)設計、科技研發(fā)、金融、培訓、物流與信息服務等制造服務環(huán)節(jié)的發(fā)展?jié)摿?，能夠降低非再生資源過度消耗和占用，是地區(qū)經濟轉變發(fā)展模式，實現可持續(xù)發(fā)展的內在要求。

制造業(yè)企業(yè)剝離生產性服務業(yè)是構建現代產業(yè)體系，釋放服務業(yè)發(fā)展?jié)摿?，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級的重要突破口。從工業(yè)企業(yè)調查情況來看，東北地區(qū)大多數企業(yè)還只是將物流等較容易剝離的生產性服務環(huán)節(jié)剝離出來，有近七八成的生產性服務環(huán)節(jié)仍內置于工業(yè)企業(yè)之中，計入工業(yè)產值。如果將這部分生產性服務業(yè)剝離出來，將極大釋放工業(yè)企業(yè)輔業(yè)的生產能力，對產業(yè)結構優(yōu)化升級和構建現代產業(yè)體系有重要促進作用。

從微觀層面來講，制造業(yè)企業(yè)剝離生產性服務業(yè)是提升企業(yè)核心競爭力的重要途徑。當前的制造業(yè)企業(yè)多半仍然是生產性服務業(yè)內化在企業(yè)內部，也就是說主輔業(yè)同時經營，采取一體化運營模式。這種模式導致的直接問題是企業(yè)大量的資金和管理資源被占用，運營效率降低。比如很多工業(yè)企業(yè)內都有自己的檢驗檢測部門，檢驗檢測不同于生產部門，不是經常能夠用到檢驗檢測設備，但沒有還不行，很多產品要賣出去，必須進行檢驗檢測，因此，企業(yè)要用大量的資金來購入和維護設備，有的企業(yè)甚至每年要投入幾千萬到檢驗檢測。如果能夠將每個企業(yè)此部分職能分離出去，市場化之后將大大降低企業(yè)成本，從而增強企業(yè)的核心競爭力。

一、制造業(yè)剝離生產性服務業(yè)日益明顯

早在20世紀中葉，發(fā)達國家就出現了制造業(yè)企業(yè)分離生產性服務業(yè)的浪潮。從發(fā)達國家的實踐歷程能夠看出，制造企業(yè)內部職能不斷調整，逐漸從制造領域獨立出來工業(yè)設計、技術研發(fā)、金融、物流與信息技術服務等生產性服務活動，一般是發(fā)生在工業(yè)化中后期，由專業(yè)化分工和服務外包的深入發(fā)展帶來的。

如美國，其生產性服務業(yè)發(fā)展相對發(fā)達，其生產性服務業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展經歷了幾個階段：自20世紀80年代以來，生產性服務業(yè)開始為制造業(yè)提供財務、倉儲存貨管理等輔助管理功能；90年代轉變?yōu)樘峁┪锪鞣铡⒐芾碜稍?、金融服務等，生產性服務業(yè)開始對制造業(yè)起到管理支持作用；至20世紀90年代末以來，生產性服務業(yè)提供的是信息技術、創(chuàng)新與設計、供應鏈管理等，生產性服務業(yè)開始進入為制造業(yè)提供戰(zhàn)略導向功能作用的階段。20世紀90年代的時候生產性服務業(yè)發(fā)展并不是很快，90年代后迅速發(fā)展起來，并吸納了大量的就業(yè)。

從現實發(fā)展來看，中國經濟很多地區(qū)處于工業(yè)化中期和中后期，隨著企業(yè)面臨的市場需求日益多樣化，競爭強度也越來越高，追求專業(yè)化而并非范圍經濟，成為企業(yè)普遍訴求的一個戰(zhàn)略選擇。一個生產性服務業(yè)市場逐步形成，制造業(yè)企業(yè)的內部活動開始出現外部化趨勢。原本作為企業(yè)內部的研發(fā)、工業(yè)設計、會計、營銷、信息等服務職能部門正逐步分離出來或者即將分離出來，由獨立的市場主體運作。各個地區(qū)的生產性服務明顯表現出由“內在化”向“外在化”演化的趨勢，很多骨干型制造企業(yè)正在逐步剝離企業(yè)內的生產服務職能，比如，遠大集團將建筑幕墻產品的檢驗檢測職能與主體業(yè)務剝離，成立幕墻產品檢驗檢測中心；特變電工將企業(yè)主業(yè)和輔業(yè)徹底分離，成立了現代物流貿易有限公司、電力設計院等生產性服務企業(yè)；三一重裝也將物流和營銷環(huán)節(jié)剝離出去成立了獨立的公司；等等。生產性服務業(yè)向著產業(yè)化、市場化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展。尤其是在遼寧繼北京、上海之后成為第三個全國現代服務業(yè)綜合試點省之后，這種趨勢表現的尤為突出。

從調查的情況來看，東北地區(qū)外部生產性服務業(yè)市場已經初步形成，但是制造業(yè)企業(yè)并沒有及時實行完全的主輔分離，企業(yè)內部的生產性服務職能仍然存在，外部市場的產生只是為一些制造業(yè)企業(yè)增加了一種新的選擇。目前，更多的制造企業(yè)選擇的是二級法人的剝離方式，生產性服務業(yè)的剝離還處于嘗試和探索階段。

隨著制造企業(yè)不斷地剝離出生產性服務業(yè)，生產性服務業(yè)未來的發(fā)展趨勢將表現為專業(yè)化、規(guī)?；潭炔粩嗉訌?，更多的制造企業(yè)將選擇從外部購買需要的服務。生產性服務業(yè)的市場細分程度會越來越高，將會既有標準化的服務，也有個性化的服務。同時，對生產性服務業(yè)的需求將不僅僅來自于制造企業(yè)，同時來自于各類主體，包括商務活動與政府管理等。

二、制造業(yè)剝離生產性服務業(yè)的主要問題

近兩年來，東北各省對生產性服務業(yè)發(fā)展給予了高度重視，生產性服務業(yè)發(fā)展取得了一定進展，但從實際情況來看仍然存在總量偏小、結構欠合理、服務水平和市場化程度不高、競爭力不強等問題，造成這些問題的一個重要原因就是當前仍然存在著制約制造業(yè)深度剝離生產性服務業(yè)的政策瓶頸和障礙性因素。

（一）由于財務核算變動、進項無法抵扣、重復征稅等原因導致制造業(yè)剝離出生產性服務企業(yè)稅負增加，企業(yè)稅費負擔相對較重

制造企業(yè)由于剝離生產性服務職能而導致稅負增加表現在幾個方面。一是原來主輔業(yè)在同一個企業(yè)中，相互之間是部門之間的往來，生產性服務部門所發(fā)生的費用納入企業(yè)成本核算，而輔業(yè)分離成為獨立法人后，業(yè)務往來成為企業(yè)之間的活動，發(fā)生的生產性服務費用要轉變?yōu)槠髽I(yè)的利潤核算，母體企業(yè)和剝離企業(yè)都需要承擔比較大的稅負，在剝離企業(yè)發(fā)展初期，盡管市場業(yè)務還沒有得到拓展，服務對象仍然主要是母體企業(yè)，稅負卻在增加，不利于制造業(yè)企業(yè)剝離發(fā)展生產性服務業(yè)。二是，目前針對生產性服務進項多數無法實現稅收抵扣，目前，營改增試點的行業(yè)范圍較窄，企業(yè)購置的設備可以抵扣增值稅，但企業(yè)外購的技術研發(fā)、檢驗檢測、工程安裝、現代物流等服務，均無法進行增值稅抵扣。三是部分行業(yè)存在重復征稅的問題。以印花稅為例，在企業(yè)將部分輔助性、非核心的業(yè)務外包出去時，雙方要簽訂外包合同，按照現行政策，發(fā)包方要按照合同金額征收一定的印花稅，承包方也要按照合同金額按比例征收印花稅，如果將此項業(yè)務再分包出去，分包方還要按分包協議價款征收印花稅，這就出現了重復納稅，加重了生產性服務業(yè)和制造企業(yè)的稅收負擔，導致制造企業(yè)對剝離生產性服務業(yè)失去積極性。

在稅收優(yōu)惠上，生產性服務企業(yè)也很難獲得較大優(yōu)惠。制造企業(yè)在剝離前可能屬于高新技術企業(yè)，依照規(guī)定享受對高新技術企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策，而剝離出來的生產性服務業(yè)企業(yè)則很難達到國家對高新技術企業(yè)的認定標準，需同時符合多個方面的條件，這使得生產性服務企業(yè)難以享受到相關政策。以企業(yè)所得稅為例，如果界定為高新技術企業(yè)，企業(yè)所得稅按15%征收，而非高新技術的服務業(yè)企業(yè)所得稅按25%征收，兩者相差很多。這是影響高新技術制造企業(yè)剝離的重要因素。

（二）新剝離出去的生產性服務企業(yè)融資困難，融資成本高，資金缺口大

相比工業(yè)企業(yè)，剝離出去的生產性服務業(yè)融資非常困難。生產性服務企業(yè)缺乏成熟的融資渠道。民間融資、上市融資、發(fā)債融資、風險投資等渠道在東北地區(qū)發(fā)展還十分不成熟。多數生產性服務企業(yè)發(fā)展主要靠自我積累，內源融資特征明顯，而通常內源融資滿足不了企業(yè)發(fā)展需求。外源融資的主要來源是銀行信貸。生產性服務企業(yè)大多注冊資本規(guī)模小、固定資產投資少，通常以擁有知識與技術產權、人力資本、開發(fā)工具（軟件）等無形資產為主，企業(yè)辦理銀行貸款時難以提供固定資產抵押，知識產權等又無法進行質押，獲得銀行貸款非常艱難，因其規(guī)模和抵押物的限制，即使獲得銀行貸款，貸款額度也不高，貸款利率通常要在基準利率基礎上上浮，增加了融資成本。另外，從貸款費用成本上來看，由于生產性服務企業(yè)大多數規(guī)模較小，貸款額度與工業(yè)項目相比不是很大，但是銀行發(fā)放每筆貸款所需的調查、監(jiān)管、擔保、評估等費用大體相同，導致貸款的單位成本上升。由于融資額度小，融資成本高，導致企業(yè)資金缺口較大，嚴重制約了生產性服務業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

在欠發(fā)達地區(qū)，服務型企業(yè)的融資難的問題表現的更為突出。一是欠發(fā)達地區(qū)擔保公司少，二是國有銀行和股份制銀行通常是從全省總體平衡，按照項目的優(yōu)劣順序來放貸的，欠發(fā)達地區(qū)中小企業(yè)項目與發(fā)達地區(qū)中小企業(yè)項目相比，欠缺優(yōu)勢，很難貸到款，而本地的商業(yè)銀行貸款額度又很有限。

（三）人員分流與安置等生產性服務業(yè)的剝離成本較高

制造企業(yè)剝離生產性服務職能會產生財產處置、人員分流與安置、社會保障等一系列問題，剝離之后，涉及到新企業(yè)注冊登記辦理各種證照、人員的安置費用、財產評估費用、資產重組費用以及設備、固定資產和勞動關系變更費用等等。據調查了解，最大的障礙之一就是人員分流與安置問題，尤其是大型國有工業(yè)企業(yè)，原本企業(yè)內從事該生產性服務的人員工資較高，企業(yè)剝離推向市場之后，工資達不到原來的水平，涉及職工利益問題，人員剝離很困難。分離之后的企業(yè)，可能還面臨著跟相關或相近行業(yè)整合的問題，富余人員的安置也是一個難題。另外，企業(yè)實行服務業(yè)外包業(yè)務還存在較多的市場風險，如技術與信息資源不足、客戶關系管理不善、合作不穩(wěn)定等等，這些風險的存在使得市場交易費用過高。而且實行服務業(yè)分離的企業(yè)還存在一定的潛在風險，其中最大的就是成本增加，尤其剝離出去的生產性服務業(yè)部門成為一個獨立的法人企業(yè)之后，會導致各類稅費等相關費用的增加。這些由剝離帶來的成本問題阻礙了制造企業(yè)剝離生產性服務業(yè)的進程。

（四）生產性服務企業(yè)的商務成本偏高

商務成本是生產性服務企業(yè)剝離時要考慮的一個重要因素。在東北地區(qū)的工業(yè)化進程中，有關財稅政策、價格政策一直是向制造業(yè)企業(yè)傾斜。制造業(yè)企業(yè)所享受的水、電、氣、熱供應等的低價格，以及政府給予的其他各項優(yōu)惠政策，是生產性服務業(yè)企業(yè)所無法比擬的。

剝離之后，新成立企業(yè)的性質發(fā)生了改變，不再是工業(yè)企業(yè)，在用地方面，生產性服務業(yè)用地難度和用地價格比工業(yè)企業(yè)明顯偏高，商業(yè)用地成本至少是工業(yè)用地成本的3－4倍，并且生產性服務業(yè)用地指標緊張，沒有足夠的固定資產用作抵押，取得項目用地則更加困難。另外，東北有一些工業(yè)研究機構，歷史上原本是事業(yè)單位或者國有企業(yè)，改制之后變成了服務類企業(yè)，就要征收土地稅，而且最近幾年土地稅上漲很快。征收土地稅及其快速上漲也給這些企業(yè)經營帶來不小的壓力，企業(yè)經營成本大幅提高。

（五）市場準入等政策較為嚴格

由于采取的是前置性審批，造成在申請成立企業(yè)或建立重大項目時，事前審批事項過多的問題，這在物流、咨詢等行業(yè)反映較多。據統(tǒng)計，要上馬一個規(guī)模較大的生產性服務項目，需要10個左右的審批環(huán)節(jié)，有的環(huán)節(jié)更多。從時間上來看，有的要半年，甚至更長時間。

剝離出的生產性服務企業(yè)要注冊成為獨立法人企業(yè)，在最低注冊資本限額、首次出資比例、以知識產權等非貨幣資產出資比例、資質認證等都有較高的要求，甚至在資產負債率、凈資產率、配備具有相應從業(yè)資格的人員等都有要求，因此，市場準入政策在一定程度上也給剝離企業(yè)成為獨立法人造成了一定的障礙。

在進行主輔分離時，原本制造企業(yè)所享有的相關資質沒有辦法實現轉移或延續(xù)，使得原本母體企業(yè)能夠經營的業(yè)務或享受的政策，剝離出的新公司無法經營和享受，間接地帶來新企業(yè)業(yè)務的拓展和成本的上升。

（六）專業(yè)人才缺乏制約了生產性服務業(yè)發(fā)展

人力資本是生產性服務業(yè)發(fā)展中的關鍵要素，生產性服務業(yè)的發(fā)展需要大量的專業(yè)人才，東北地區(qū)由于長期以來重點發(fā)展制造業(yè)，導致生產性服務業(yè)人才儲備不足，比如注冊精算師、軟件設計開發(fā)、注冊金融分析師、注冊評估師等高級服務人才尤為缺乏。人才供給結構也不盡合理，一方面，缺少進行系統(tǒng)設計、測試和架構的高端人才，另一方面，大批本科和碩士畢業(yè)生從事簡單的編程工作。剝離出來的企業(yè)，由于要進行專業(yè)化、市場化、社會化的服務，一時難以找到適合的高級服務人才，阻礙了生產性服務業(yè)的發(fā)展。

三、促進制造業(yè)剝離生產性服務業(yè)的對策

從美國等發(fā)達國家的發(fā)展歷程來看，生產性服務業(yè)發(fā)展的早期都是較為簡單的，最初將最容易剝離的環(huán)節(jié)剝離出來，根據東北地區(qū)制造業(yè)發(fā)展的實際，筆者認為現階段制造業(yè)可以重點剝離發(fā)展六大類生產性服務企業(yè)：現代物流企業(yè)、教育培訓企業(yè)、融資租賃企業(yè)、檢驗檢測、專業(yè)維修與售后服務企業(yè)、專業(yè)物業(yè)管理與后勤保障企業(yè)，待市場發(fā)展到一定程度后，再重點剝離發(fā)展科技服務企業(yè)，電子商務與信息服務企業(yè)等人力資本和技術密集型的生產性服務企業(yè)。

未來，生產性服務業(yè)的發(fā)展將成為地區(qū)經濟新的增長點，當前已經處于發(fā)展生產性服務業(yè)的戰(zhàn)略機遇期。但剝離生產性服務業(yè)還存在諸多的問題和障礙，構建科學合理的促進生產性服務業(yè)發(fā)展的政府扶持體系至關重要。

（一）調整和完善促進生產性服務業(yè)發(fā)展的財稅支持體系

借鑒上海市等先進地區(qū)經驗，以制造業(yè)和生產性服務業(yè)集聚區(qū)為關鍵切入點，選擇部分技術含量高、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、具有較強代表性的企業(yè)進行試點，加大財政資金投入，配套相應的財政扶持政策。在剝離初期，為鼓勵制造企業(yè)剝離生產性服務，對剝離后新設立的生產性服務企業(yè)，可以考慮按其對地方經濟和財政貢獻程度，給予一定比例資金扶持。

2013年8月1日起，在全國范圍內推行交通運輸業(yè)及部分現代服務業(yè)營業(yè)稅改增值稅政策，此項政策實施后，對東北地區(qū)生產性服務業(yè)企業(yè)影響不一，有的企業(yè)與原來的營業(yè)稅相比，稅率降低，稅負減輕，而有的企業(yè)與原來的營業(yè)稅相比，稅率增加，進項抵扣不足以抵消稅率增加所增加的稅額。以交通運輸業(yè)為例，由原來的5%營業(yè)稅調整為11%增值稅，交通運輸等物流企業(yè)可抵扣項目為新購置的運輸工具和燃油費、修理費所含的進稅項。由于很多運輸物流企業(yè)都是相對成熟的企業(yè)，運輸工具、物流裝備等基本是配備齊全的，短期購置大量運輸工具不太可能，因此實際抵扣的大額進稅項較少，這樣企業(yè)可能稅負要比原來增加很多。針對這一問題，地方政府有關部門應建議國家考慮東北地區(qū)生產性服務業(yè)發(fā)展的特殊情況在一段時期內適當降低相關行業(yè)增值稅稅率，“另外建議跟蹤和測算企業(yè)稅收負擔變化情況，樹立大物流的概念，把涉及運輸、倉儲、貨代、快遞等業(yè)務的物流各個環(huán)節(jié)，均視為綜合物流業(yè)務，”［3］在實踐中逐步探索增加抵扣范圍，比如可以增加差旅費用、房屋租賃、企業(yè)職工培訓費等抵扣項目，在抵扣范圍沒有擴大之前，應制定相應的過渡政策，設立“營業(yè)稅改征增值稅改革財政專項資金”，針對分離后稅負高于原稅負的，高出部分分三年由財政給予補貼，確保部分現代服務業(yè)發(fā)展的積極性。

（二）加大稅收優(yōu)惠政策的支持力度

在稅收優(yōu)惠方面，引導資金重點向生產性服務業(yè)領域集中，適當降低優(yōu)惠門檻，轉變稅收優(yōu)惠方式和手段。“除采取傳統(tǒng)稅率優(yōu)惠和定額減免等事后利益調整方法外，更應加大對固定資產加速折舊、部分投資抵免、相關費用加計扣除等減少稅基的事前利益優(yōu)惠手段的實施?！保?］對計算機軟件和信息服務、物流技術服務、試驗室和檢測等行業(yè)用于研發(fā)的支出允許雙倍扣除；對于高新技術企業(yè)剝離出的生產性服務業(yè)，根據其發(fā)展情況，在三至五年內仍按照高新技術企業(yè)的優(yōu)惠政策執(zhí)行；針對固定資產投入大的生產性服務企業(yè)，允許固定資產實行加速折舊法；針對新剝離出的生產性服務企業(yè)在三年內減免與母體企業(yè)交易的印花稅、所得稅，減免其他河道稅、城建稅、殘保費等稅費。

（三）加大對生產性服務業(yè)投融資的政策支持

推進商業(yè)銀行針對生產性服務業(yè)企業(yè)的信貸服務創(chuàng)新。鼓勵商業(yè)銀行對生產性服務企業(yè)提供特別貸款扶持，提供信用貸款、無形資產、專利技術等貸款的質押和擔保業(yè)務，改善利用技術及信用擔保服務業(yè)中的信用審查標準。在本地商業(yè)銀行的貸款額度中硬性規(guī)定一部分額度向生產性服務企業(yè)傾斜，對服務好的商業(yè)銀行給予一定的獎勵。依托現代服務業(yè)集聚園區(qū)，扶持推進園區(qū)內現代服務企業(yè)的聯合信用擔保的發(fā)展，增加融資信用水平，開發(fā)企業(yè)或業(yè)主聯戶聯保貸款業(yè)務。對擔保公司少的地區(qū)，開展跨地區(qū)擔保業(yè)務。

拓展生產性服務業(yè)的投融資渠道，設立生產性服務業(yè)產業(yè)發(fā)展專項資金，對于生產性服務企業(yè)貸款給予相應補貼。探索設立發(fā)展基金和風險補償基金。

（四）制定從供需雙方補貼企業(yè)分離成本的政策

目前，很多已經分離出去的生產性服務企業(yè)擔心能否存活及企業(yè)存活多久的問題，也就是說生產性服務企業(yè)擔心發(fā)展缺乏制造業(yè)企業(yè)中間需求的支持。在制造業(yè)剝離生產性服務業(yè)的過程中，我們的政策往往側重供給方面的支持，即支持生產性服務企業(yè)的發(fā)展，而忽視了需求方面的因素，即對剝離的母體企業(yè)的扶持。這樣一方面導致母體企業(yè)沒有積極性實施分離，另一方面導致生產性服務企業(yè)所面對的市場需求不足。因此，在制定剝離政策時，也應考慮分別針對剝離企業(yè)和母體企業(yè)的補貼和支持。比如對于率先進行制造業(yè)分離的企業(yè)所產生的評估統(tǒng)計費用、資產轉移與勞動關系變更、因分離而產生的稅費增加等費用由現代服務業(yè)發(fā)展專項資金給予補貼。對于剝離出的生產性服務業(yè)因剝離所產生的注冊、稅收等費用的增加也給予相應的財政補貼。針對人員安置問題，探索建立人員梯度分流與安置辦法，對于分離后自謀職業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)的人員給予相應的補貼。

（五）有效降低生產性服務業(yè)企業(yè)的商務成本

針對制造企業(yè)剝離后新設立的服務企業(yè)，在行政事業(yè)性收費標準上有上、下限額度規(guī)定的，按下限額度收取。在用水、用電、用氣、用熱等方面，執(zhí)行生產性服務企業(yè)與工業(yè)企業(yè)同價的政策。

在用地方面，將生產性服務業(yè)重點領域用地納入各級政府的優(yōu)先領域。“列入國家和本市鼓勵發(fā)展的生產性服務業(yè)項目，建議在土地利用年度計劃安排及相關供地政策上予以傾斜。針對服務業(yè)用地成本明顯高于工業(yè)用地的情況，研究探索將生產性服務業(yè)用地價格與工業(yè)用地價格逐步并軌的辦法，以降低用地成本。”［2］以劃撥方式取得土地的單位，利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產、土地資源興辦生產性服務業(yè)，土地用途和使用權人可暫不變更。縮小制造業(yè)和生產性服務業(yè)土地使用稅等方面的差別待遇，減免剝離的生產性服務企業(yè)房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。

（六）放寬市場準入條件，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境

針對不同服務類型和行業(yè)要求，適當降低剝離的生產性服務業(yè)以知識產權等非貨幣財產出資的出資比例。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，允許注冊資本分期繳付，降低相應的首次繳付比例，延長注冊資本繳付年限。放寬剝離的服務業(yè)企業(yè)注冊資本最低限額。針對對行業(yè)發(fā)展有重大積極影響，企業(yè)有較大發(fā)展?jié)摿Φ纳a性服務企業(yè)，可適當放寬設立條件，經上報政府相關部門后，采取“一企一策”的特殊政策支持。創(chuàng)立生產性服務業(yè)綜合改革和政策轉型試驗區(qū)，比照一些工業(yè)試驗區(qū)的做法，給予試驗區(qū)內企業(yè)一系列特殊的政策待遇，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（七）完善生產性服務業(yè)人才支持政策

針對不同類型服務業(yè)從業(yè)人員的特點，開展多層次、多形式的崗位職業(yè)培訓，適當提高職業(yè)資格培訓和崗前培訓補貼標準。對高級人才、大學畢業(yè)生創(chuàng)辦生產性服務業(yè)企業(yè)的，可給予創(chuàng)業(yè)資助。依托重點骨干企業(yè)、職業(yè)教育學校和培訓機構，建設一批高技能人才培養(yǎng)基地和公共實訓基地，經認定給予一定補助。鼓勵民間資本投資創(chuàng)辦人才中介服務組織，給予一定開辦獎勵和租賃補助。

［1］胡星輝.促進生產性服務業(yè)發(fā)展的財稅激勵政策選擇［J］.中國財政，2012，（4）：44～46.

［2］孫新華.淺議生產性服務業(yè)的用地用房［J］.上海房地，2012，（6）：33～34.