集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的法律問(wèn)題探索

戴昶舒 劉藝工

（大連理工大學(xué)，遼寧 大連 116024）

黨的十八屆三中全會(huì)，明確指出現(xiàn)今集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地改革的重要任務(wù)。農(nóng)村集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)，可以充分發(fā)揮市場(chǎng)“無(wú)形的手”的資源配置作用。［1］我國(guó)的集體建設(shè)用地經(jīng)歷了從全面禁止流轉(zhuǎn)、自發(fā)隱性流轉(zhuǎn)到試點(diǎn)探索流轉(zhuǎn)的發(fā)展過(guò)程，實(shí)踐中的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明面對(duì)當(dāng)下的流轉(zhuǎn)需求和現(xiàn)實(shí)操作，需要對(duì)其進(jìn)行更為全面科學(xué)的法律規(guī)制用以保證流轉(zhuǎn)的合理合法性。

集體建設(shè)用地使用權(quán)是適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要而產(chǎn)生的一種農(nóng)村土地物權(quán)［2］，其是指民事主體以非農(nóng)建設(shè)的目的，依法對(duì)集體所有的土地所享有的占有、使用并獲得收益的民事權(quán)利，其有權(quán)在享有權(quán)利的集體土地上建造并利用建筑物、構(gòu)筑物以及附屬設(shè)施。

現(xiàn)今我國(guó)法律對(duì)于集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)定十分嚴(yán)格，局限于以下幾種途徑：第一，村民出賣或出租自己擁有的宅基地地上建筑物、構(gòu)筑物等導(dǎo)致集體建設(shè)用地使用權(quán)的變更。村民由于外出到城市謀生，因而選擇變賣其在農(nóng)村的住宅換取物質(zhì)利益。第二，農(nóng)村企業(yè)由于破產(chǎn)、兼并而取得集體建設(shè)用地使用權(quán)。農(nóng)村企業(yè)合法用地的地上建筑物、構(gòu)筑物作為企業(yè)的資產(chǎn)可以進(jìn)行處置，而地下集體土地使用權(quán)與其具有不可分性。第三，被繼承人去世后，繼承人由于繼承宅基地上所建房屋而獲得宅基地使用權(quán)。對(duì)于農(nóng)村村民而言，其繼承的房屋即在農(nóng)村的集體土地上建造的具有宅基地使用權(quán)的房屋，當(dāng)發(fā)生法定的繼承事由時(shí)，則會(huì)引起集體建設(shè)用地使用權(quán)的變動(dòng)。第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廠房等建筑物、構(gòu)筑物抵押時(shí)，集體建設(shè)用地使用權(quán)一并抵押。

一、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中遇到的法律困境

（一）現(xiàn)行法律規(guī)范有悖于法學(xué)理論

所有權(quán)是《物權(quán)法》中最為重要和完全的權(quán)利類型，根據(jù)物權(quán)法理論可知，所有權(quán)是指所有權(quán)人依照法律規(guī)定對(duì)自己所有的動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，具有排他性和永久性。我國(guó)《憲法》明確將集體土地的所有權(quán)歸屬賦予農(nóng)民集體所有，然而我國(guó)的現(xiàn)行法律規(guī)范與物權(quán)法理論存在著矛盾和沖突，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，《土地管理法》限制了集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民集體對(duì)于其土地的所有權(quán)被破壞，農(nóng)民集體失去了自由處分土地使用權(quán)的權(quán)利。其二，《土地管理法》限定了集體建設(shè)用地的使用權(quán)出讓方式，即需先征為國(guó)有建設(shè)用地再進(jìn)行出讓流轉(zhuǎn)。這無(wú)形中將國(guó)有和集體建設(shè)用地所有權(quán)的權(quán)能區(qū)別對(duì)待，有悖于所有權(quán)的平等性理論。

（二）法律規(guī)范和地方政府規(guī)章之間存在的矛盾和沖突

1.法律規(guī)范之間存在的沖突。我國(guó)《憲法》明確規(guī)定了允許土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，其效力也當(dāng)然的涉及允許集體建設(shè)用地的使用權(quán)的流轉(zhuǎn)?！稇椃ā纷鳛槲覈?guó)根本法，其效力是最高的，任何法律和法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容不得與其相抵觸。但我國(guó)現(xiàn)行的《土地管理法》中關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)的規(guī)定卻是除非出現(xiàn)法定的特殊情況，否則不允許進(jìn)行流轉(zhuǎn)。這種規(guī)定很明顯與《憲法》的規(guī)定相違背。

2.法律與規(guī)章之間存在的沖突。我國(guó)現(xiàn)今對(duì)于集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定大多是在試點(diǎn)地區(qū)以地方政府規(guī)章的形式出現(xiàn)，如廣東省的流轉(zhuǎn)辦法是由廣東省政府制定的。地方政府規(guī)章是指各省、自治區(qū)、直轄市的人民政府及其政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)所制定的規(guī)章。根據(jù)法律位階理論，地方政府規(guī)章與地方性法規(guī)均屬于低位階規(guī)定，其與上位法相比不僅適用區(qū)域有限同時(shí)適用效力也低。我國(guó)《物權(quán)法》《土地管理法》等規(guī)定在非特定情況下禁止流轉(zhuǎn)，而各地試點(diǎn)的地方政府規(guī)章則根據(jù)實(shí)際情況，允許了流轉(zhuǎn)的發(fā)生并規(guī)定了具體流轉(zhuǎn)程序。但是在具體的司法實(shí)踐中，地方政府規(guī)章僅能作為法院審案的重要參考，并非定案依據(jù)。

（三）流轉(zhuǎn)實(shí)踐中存在的法律糾紛

1.用于流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地使用權(quán)的法律權(quán)屬不明。由于現(xiàn)今農(nóng)村的集體建設(shè)用地使用權(quán)并未被法律明確授予流轉(zhuǎn)權(quán)限，因而無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地的權(quán)屬登記?！按_權(quán)”是決定集體建設(shè)用地是否能流轉(zhuǎn)的前提。［3］我國(guó)《憲法》明確規(guī)定集體土地的所有權(quán)屬于集體，但這種粗化的表達(dá)卻造成了實(shí)際中農(nóng)民法律主體地位的虛置。集體土地所有權(quán)主體這一概念不夠明晰，這本身對(duì)于集體建設(shè)用地的投資者造成威脅，交易安全無(wú)法保障，利害關(guān)系人無(wú)法厘清。在具體的司法實(shí)踐中，城市居民購(gòu)買農(nóng)村建設(shè)用地上建筑的小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，由此產(chǎn)生的法律糾紛眾多。

2.集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)程序混亂。我國(guó)的城鎮(zhèn)建設(shè)伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷加快，這使得對(duì)于土地的需求愈發(fā)膨脹。集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)尚處在模糊階段，在利益驅(qū)使下，許多企業(yè)和個(gè)人找尋到集體建設(shè)用地本身具備的資產(chǎn)屬性并加以利用，通過(guò)變化多端的違法流轉(zhuǎn)程序，私下與集體土地所有者們進(jìn)行交易。在此隱匿的流轉(zhuǎn)程序下建立的“隱形市場(chǎng)”已成為我國(guó)當(dāng)下土地流轉(zhuǎn)的不爭(zhēng)事實(shí)。交易主體們通過(guò)出讓、出租、變價(jià)入股等方式規(guī)避法律規(guī)定，而農(nóng)村集體組織由此獲得的非農(nóng)用土地收益，卻日益成為其穩(wěn)定的收入來(lái)源。集體建設(shè)用地的隱匿無(wú)序流轉(zhuǎn)，在一定程度上削弱了政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力，而相關(guān)集體建設(shè)用地的真實(shí)交易數(shù)量和金額更難以統(tǒng)計(jì)。與此同時(shí)，由于此種隱匿交易都在私下進(jìn)行，并未向國(guó)家進(jìn)行合法申報(bào)，從而導(dǎo)致大量稅收流失。

3.集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后所得收益分配粗化?，F(xiàn)今由于流轉(zhuǎn)法律規(guī)范的缺失和市場(chǎng)機(jī)制的不健全，導(dǎo)致對(duì)于集體土地而言，其真正的市場(chǎng)價(jià)值無(wú)法在日常的土地流轉(zhuǎn)中得到充分實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自身結(jié)構(gòu)的不完善使得對(duì)于經(jīng)過(guò)流轉(zhuǎn)后的所得收益，其分配方式粗化、模糊。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主體主要包括農(nóng)民個(gè)人、集體組織以及當(dāng)?shù)卣?。由于在我?guó)絕大部分非試點(diǎn)地區(qū)并沒(méi)有規(guī)章政策保護(hù)流轉(zhuǎn)的進(jìn)行，因此還都是自發(fā)私下流轉(zhuǎn)。這樣的弊端在于收益大多是一次性低價(jià)買斷或并未簽署嚴(yán)密的合同條款，并且將所得上交集體組織共有的現(xiàn)象更是少之又少。

二、完善集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律建議

（一）明確我國(guó)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律原則

1.建設(shè)用地“同價(jià)同權(quán)”原則。我國(guó)現(xiàn)行《土地管理法》第四條明確指出，根據(jù)國(guó)家編制的土地利用總體規(guī)劃將土地分為三種類型，分別是農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。其中的建設(shè)用地包括國(guó)有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地。由此可知，集體建設(shè)用地合理流轉(zhuǎn)的重要原則之一在于其需要與國(guó)有建設(shè)用地“同價(jià)同權(quán)”，即讓農(nóng)村集體土地享有國(guó)有土地平等權(quán)益，其使用權(quán)也可依法進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)交易。自2008年以來(lái)，我國(guó)的《土地管理法》修訂工作已經(jīng)進(jìn)行了7年，其中有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地的“同價(jià)同權(quán)”方面的草稿一度受到阻礙，原因在于：一旦實(shí)現(xiàn)了國(guó)有土地和農(nóng)村集體土地征收的“同價(jià)同權(quán)”，則會(huì)明顯的提高征地需要花費(fèi)的補(bǔ)償費(fèi)用，從而減少了地方政府的土地出讓凈收益，同時(shí)沖擊了地方政府的財(cái)源。因此，修法在地方層面會(huì)有阻力。與此同時(shí)，由于對(duì)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控和信貸調(diào)控使得地方政府的壓力較大，一直憑借未來(lái)的土地出讓金作為抵押的地方政府若面臨著土地收益降低的風(fēng)險(xiǎn)，則有可能帶來(lái)地方性的財(cái)政危機(jī)。一旦通過(guò)《土地管理法》的修改縮小了原有的征地范圍，而變成了集體建設(shè)用地的直接流轉(zhuǎn)，也會(huì)使本就抱怨“地荒”的地方政府的用地指標(biāo)更為緊張，進(jìn)而影響地方的基建投資和招商引資。但是從立法原則的設(shè)計(jì)角度出發(fā)，建設(shè)用地的“同價(jià)同權(quán)”是保證日后集體建設(shè)用地使用權(quán)良性流轉(zhuǎn)的重要前提。其與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)在法律上均屬于物權(quán)法中用益物權(quán)的一種，因而理應(yīng)享有同等的占有、使用和收益的排他性權(quán)利。如果放任其“不同價(jià)不同權(quán)”則勢(shì)必會(huì)在流轉(zhuǎn)交易的過(guò)程中出現(xiàn)更多的法律糾紛，同時(shí)也阻礙了整個(gè)建設(shè)用地市場(chǎng)的合理運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.農(nóng)民權(quán)利保護(hù)原則。我國(guó)《憲法》第十條將集體建設(shè)用地的所有權(quán)賦予農(nóng)村集體所有，構(gòu)建集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律的重要原則是保護(hù)作為所有權(quán)人的農(nóng)民權(quán)利。當(dāng)前的“三農(nóng)”問(wèn)題日益成為科研探討和社會(huì)改革所亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題，農(nóng)民作為“三農(nóng)”問(wèn)題的核心關(guān)注點(diǎn)，其權(quán)利保護(hù)的正當(dāng)性毋庸置疑。現(xiàn)今在城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民與城市居民利益分配存在巨大差異，在這表象下潛藏的內(nèi)在原因在于農(nóng)民權(quán)利的缺失。

由于農(nóng)民與土地之間存在的天然聯(lián)系，土地權(quán)利是農(nóng)民權(quán)利的重要內(nèi)容。農(nóng)民對(duì)于其所有的集體土地享有諸多土地權(quán)利，主要包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)和支配監(jiān)督權(quán)這五項(xiàng)權(quán)利。其中前三項(xiàng)權(quán)利是農(nóng)村土地權(quán)利的核心項(xiàng)，也是人對(duì)物享有所有權(quán)的目的之所在。從司法實(shí)踐中可知，現(xiàn)今農(nóng)民維權(quán)的焦點(diǎn)在于集體土地的流轉(zhuǎn)所引發(fā)的法律糾紛，包括宅基地的不當(dāng)買賣以及對(duì)集體土地的不合理征收等，其對(duì)農(nóng)民權(quán)利的損害主要表現(xiàn)在對(duì)土地收益權(quán)的損害上。具體而言，收益權(quán)是指農(nóng)民對(duì)其集體土地所產(chǎn)生的全部收益均享有收取和最終所有權(quán)。這不僅包括對(duì)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)利用，其也包括當(dāng)土地本身轉(zhuǎn)化為商品時(shí)所產(chǎn)生的各種價(jià)值收益的收取權(quán)利和最終所有權(quán)利。

3.流轉(zhuǎn)意思自治原則。我國(guó)各地試點(diǎn)實(shí)踐中有關(guān)集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)多以簽訂書面合同作為流轉(zhuǎn)的重要形式，因而意思自治原則作為民法的重要原則也需要貫穿在流轉(zhuǎn)法律制度的始終。集體建設(shè)用地的所有權(quán)人有權(quán)通過(guò)自愿協(xié)商的方式與使用權(quán)人訂立流轉(zhuǎn)合同，除違反法律禁止性規(guī)定的情況下不受外界的干涉。這種意思自治不僅包括流轉(zhuǎn)前的所有權(quán)人對(duì)集體建設(shè)用地享有的占有、使用、收益和處分等民事權(quán)利，也包括流轉(zhuǎn)后的實(shí)際使用權(quán)人對(duì)于所獲土地的使用權(quán)以及經(jīng)雙方協(xié)商同意后所享有的二次流轉(zhuǎn)和再利用的權(quán)利。這一切均應(yīng)建立在意思自治的前提下，而絕非由政府或其他組織進(jìn)行強(qiáng)制操縱。值得注意的是，此種意思自治是限定在合法轉(zhuǎn)讓的基礎(chǔ)上，對(duì)于炒賣土地使用權(quán)等違法行為應(yīng)予禁止。

（二）完善集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律體系

集體建設(shè)用地作為非農(nóng)用地進(jìn)行流轉(zhuǎn)是在世界各國(guó)普遍存在的土地問(wèn)題，各國(guó)均采用適合本國(guó)國(guó)情的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程看，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)走向工業(yè)化和現(xiàn)代化必經(jīng)的過(guò)渡形態(tài)。［4］我國(guó)現(xiàn)今的法律體系中保留了允許集體建設(shè)用地使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)的空間，同時(shí)也以試點(diǎn)實(shí)踐的方法探索和鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)交易的發(fā)展。因此，修改現(xiàn)有的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律顯得尤為重要。在充分借鑒各地試點(diǎn)的流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有的法律制度，筆者對(duì)于集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的立法建議主要包括如下幾個(gè)方面：

1.完善現(xiàn)行的《物權(quán)法》，在法律上明確集體建設(shè)用地使用權(quán)的物權(quán)法屬性。集體建設(shè)用地使用權(quán)作為建設(shè)用地使用權(quán)根據(jù)土地所有權(quán)的不同而劃分的一種，其屬于物權(quán)法中的用益物權(quán)。用益物權(quán)的權(quán)利人享有法律所賦予的占有、收益和處分等權(quán)能，意味著集體建設(shè)用地的所有權(quán)人同樣享有法定的處分權(quán)利。在這樣的法律前提下，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的合法性基于用益物權(quán)的特性而得以確認(rèn)。

2.修改現(xiàn)行的《土地管理法》，在法律上賦予集體建設(shè)用地使用權(quán)合法流轉(zhuǎn)的法律地位。應(yīng)明確集體建設(shè)用地使用權(quán)同國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)一樣可以依法轉(zhuǎn)讓，其可以在符合整體土地規(guī)劃并且已經(jīng)按法律規(guī)定具有所有權(quán)的前提下進(jìn)入市場(chǎng)交易，形式包括出讓、出租以及作價(jià)入股等多種方式。

3.結(jié)合各地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的地方政府規(guī)章，制定統(tǒng)一的集體建設(shè)用地使用權(quán)行政法規(guī)。我國(guó)現(xiàn)今尚未頒布有關(guān)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的行政法規(guī)，各地試點(diǎn)運(yùn)行均參照當(dāng)?shù)卣牡胤叫苑ㄒ?guī)或規(guī)章，這便在全國(guó)范圍內(nèi)形成了各具特色的流轉(zhuǎn)局面。雖然在短時(shí)期內(nèi)，因地制宜的制定流轉(zhuǎn)規(guī)定有助于推動(dòng)流轉(zhuǎn)交易的展開(kāi)，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看并不適用于建立統(tǒng)一的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。在各地具體的實(shí)踐中，基本的流轉(zhuǎn)形式是一致的，如流轉(zhuǎn)主體、方式、條件和范圍等等方面?？稍谶@個(gè)大框架下制定全國(guó)通行的土地流轉(zhuǎn)行政法規(guī)，而后結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)根據(jù)各地差異性保留立法空間。

（三）規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)的法律權(quán)屬主體

“農(nóng)民集體所有”在法律中是一個(gè)模糊的表述概念，這導(dǎo)致集體建設(shè)用地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)界限模糊，并且不利于處理法律糾紛時(shí)的實(shí)際操作。對(duì)于集體建設(shè)用地使用權(quán)的主體而言，其具體可細(xì)化到“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”“村民委員會(huì)”和“村民小組”三個(gè)具有代表性的主體組織。在行使主體權(quán)利時(shí)，應(yīng)充分保證農(nóng)民的意思自治。農(nóng)民可以通過(guò)自愿的方式將農(nóng)民集體改造為合作社法人，由其代表農(nóng)民集體行使土地所有權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能。［5］

（四）規(guī)劃集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益分配方法

用益物權(quán)最為重要的一項(xiàng)內(nèi)容即是收益權(quán)，這是因?yàn)槠浔旧碜顬橹匾暟l(fā)揮財(cái)產(chǎn)的使用價(jià)值，做到“物盡其用”。收益是最早設(shè)立用益物權(quán)的動(dòng)因之一，因此對(duì)于集體建設(shè)用地使用權(quán)而言，建立科學(xué)合理的收益分配制度是構(gòu)建完整用益物權(quán)體系的重要保證。結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)而言，大多將流轉(zhuǎn)后所得收益歸國(guó)家、集體和村民三方分配，但實(shí)際上，集體建設(shè)用地之所以會(huì)產(chǎn)生流轉(zhuǎn)收益是讓渡了村民原有的土地使用權(quán)才產(chǎn)生的，因此應(yīng)當(dāng)將流轉(zhuǎn)收益所得歸于原有土地的所有權(quán)人。國(guó)家在此項(xiàng)流轉(zhuǎn)中不應(yīng)再另行謀取分配利潤(rùn)，但可通過(guò)合理的稅收等形式獲得收入。與此同時(shí)，應(yīng)設(shè)立專門用于管理集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益的賬戶，對(duì)收益所得進(jìn)行細(xì)化管理，包括收入支出賬目、用途去向以及集體和村民個(gè)人的分配比例等各個(gè)方面。村民委員會(huì)等集體組織需要定期進(jìn)行收益公開(kāi)，并結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，將收益所得投入于當(dāng)?shù)毓苍O(shè)施和公益項(xiàng)目的建設(shè)上，關(guān)注村民社會(huì)保障制度并不斷提高村民個(gè)人年度收益比例，切實(shí)的把利益落到實(shí)處。

［1］劉哲.對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的法律思考［J］.長(zhǎng)春教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（8）.

［2］袁震.對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)制度演進(jìn)及完善的法律思考［J］.河北法學(xué)，2012，（9）.

［3］郭潔.遼寧省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012，（7）.

［4］茆榮華.我國(guó)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度研究［M］.北京大學(xué)出版社，2010.

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