國外如何應(yīng)對販賣兒童問題

董藝霞

一夜之間，朋友圈開始了一場“建議拐賣兒童罪犯判死刑”的接力。

2014年Yahoo News（雅虎新聞）報道，每年中國失蹤兒童（包括被買賣、被迫從事性交易或被強迫勞動）大約為7萬人。而根據(jù)最高人民法院公布的數(shù)據(jù)，2014年共結(jié)審拐賣婦女兒童案件978件。

販賣兒童，不只是中國的難題。它是世界上增長最快的犯罪行業(yè)之一，僅次于毒品交易。據(jù)國際勞工組織估計，每年被拐賣的兒童達120萬人。在世界不同國家，拐賣兒童的意圖以及對此行為的懲治方式也各不相同。

德國：人口販賣=處以6個月到10年的監(jiān)禁

十多年前，德國政府將賣淫合法化，這個舉動使得德國人口販賣的問題變得越發(fā)嚴(yán)重。他們大多被迫在酒吧、妓院、公寓等地方賣淫，并且，人身自由受到極大限制。而一旦遭遇警察的突襲，被拐者必須說自己是自愿從事性工作以掩蓋自己被販賣的事實。

在德國，販賣兒童數(shù)占販賣人口總數(shù)的1/4，而沒有家人陪伴獨自到德國的未成年人最容易被人販子拐賣。許多被拐賣到德國的兒童來自羅馬尼亞。

一開始，德國的法律在這方面并不嚴(yán)格，大多數(shù)人販子在被抓后都沒有蹲過監(jiān)獄。不過最近德國有所進步，根據(jù)德國《Penal Code》（類似中國的《刑法》）規(guī)定，一切形式的人口販賣都會被處以6個月到10年不等的監(jiān)禁。而法官在審理這類案件時一般會判處罪犯兩年及以下的監(jiān)禁。

美國：14歲以下的兒童禁止獨自行動

在美國，兒童失蹤并不是被拐賣，不僅是因為美國不存在買賣市場，還要歸功于美國全社會在兒童失蹤事件上付出的巨大努力。1982年美國國會通過了《少年兒童失蹤法》，一旦兒童遭到誘拐或綁架，聯(lián)邦調(diào)查局會立即介入，各方配合進行搜救。美國還設(shè)了個“全國失蹤與受虐兒童服務(wù)中心”，失蹤兒童的父母可以借助服務(wù)中心的網(wǎng)站發(fā)尋人信息。不僅如此，這個中心還提供專業(yè)的搜救團隊。

當(dāng)然，美國對于失蹤兒童的搜救系統(tǒng)也是在經(jīng)歷了許多家庭的痛苦之后完備起來的。歷史上最著名的要數(shù)至今還沒結(jié)果的“ 艾坦案”。

1979年5月25日，還在上一年級的艾坦·帕茲要求獨自去巴士站搭車上學(xué)，但事后才發(fā)現(xiàn)艾坦當(dāng)時并沒有上巴士，學(xué)校也沒有第一時間通知艾坦家長孩子不在學(xué)校的事實。當(dāng)年，警察接到報案后開始了一家一戶的詢問排查，但艾坦的尸體從沒被找到過，案子至今還是一個懸案。

“艾坦案”給美國和美國民眾帶來了巨大的影響。他失蹤的日子被定為“美國失蹤兒童日”。許多令兒童受益的政策法規(guī)乃至應(yīng)急系統(tǒng)都來源于“艾坦案”。除了懲治罪犯，美國的法律還規(guī)定，14歲以下的兒童禁止獨自行動，監(jiān)護人不可在公共場合將孩子置于自身視線之外。對兒童無人看護是一種犯罪行為，任何人都有義務(wù)報警，同時將追究監(jiān)護人的法律責(zé)任。

印度：反面典型中的典型

根據(jù)印度國家犯罪統(tǒng)計局的統(tǒng)計，在印度，每8分鐘就有一個兒童失蹤。一般失蹤的兒童會被迫進行非法勞動，可能遭受性侵，或者被迫去乞討。大部分的失蹤兒童在印度國內(nèi)被販賣，而也有一部分被賣到孟加拉國。

印度販賣兒童之所以猖獗，背后的原因有很多，比如，經(jīng)濟不佳、生活條件差、就業(yè)機會缺乏、政治混亂……有時候甚至孩子的父母會因為生活的壓力把自己的孩子賣給人販子。據(jù)估計，印度每年有20萬兒童被販賣。

印度也曾經(jīng)頒布過一個非道德層面的法律規(guī)定，但這個法律只保護了被迫賣淫的被拐賣兒童。并且，該法案也沒能清楚地定義“販賣”。

由于印度沒有很好的執(zhí)行“巴勒莫公約”（聯(lián)合國于2000年補充的打擊跨國犯罪的條約），所以在印度每年拐賣兒童犯罪中有大約10%的案件是跨國案件。

泰國：針對國情下“藥”，效果有待觀察

東南亞是販賣兒童的重災(zāi)區(qū)，泰國以及其周邊的國家一直活動著跨國拐賣兒童的團伙。其中大部分被拐兒童是被迫參與乞討或者被賣進工廠勞動。

因此，泰國政府除了不斷普及保護婦女兒童的意識，還在工廠的用工規(guī)定的審核上提高審核條件。比如說，外國人在泰國工作必須得到用工許可，不然被雇傭的人和雇傭者都會受到懲罰。另外，他們還進一步加強措施來監(jiān)管漁業(yè)部門的船舶和勞動力。

對癥下藥，一直是泰國政府減少人口販賣案件的思路，但至于效果，可以說至今還沒有明顯的改善。