淺析唐山市遷西縣小型水利工程管理體制改革工作中的措施及經(jīng)驗(yàn)

【摘 要】小型水利工程規(guī)模小、數(shù)量多、分布面廣，在抵御自然災(zāi)害、改善農(nóng)民生活生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面扮演著重要角色，是農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的保障。長期以來，小型水利工程管理權(quán)責(zé)模糊、主體缺位、經(jīng)營管理不善，老化失修等問題嚴(yán)重，遷西縣通過改革，明晰了產(chǎn)權(quán)，落實(shí)了管護(hù)主體、管護(hù)經(jīng)費(fèi)和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)小型水利工程的良性運(yùn)行。

【關(guān)鍵詞】小型水利工程 管護(hù)主體 管護(hù)責(zé)任 產(chǎn)權(quán)證書

1 小型水利工程基本情況

遷西縣地處河北省東北部，燕山南麓，長城腳下，境內(nèi)有灤河、灑河、長河、清河、還鄉(xiāng)河、橫河主要河流6條，水資源豐富。新中國成立以來，全縣人民艱苦奮斗、努力拼搏，投入了大量人力、物力、財(cái)力，修建了大量的水利工程。其中，水庫66座（中型水庫1座，?。?）型水庫17座，?。?）型水庫48座），壩塘46座，集雨水窖21221座 ，節(jié)水灌溉工程396處，農(nóng)村飲水工程265處。為有效解決小型水利設(shè)施管理權(quán)責(zé)模糊、主體缺位、老化失修等問題，根據(jù)水利部、財(cái)政部《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》，遷西縣做為河北省省級試點(diǎn)，于2014年初全面啟動了小型水利工程管理體制改革工作。截止2014年底全面完成了改革任務(wù)，并順利通過了驗(yàn)收。

2 改革的主要內(nèi)容

2.1 明確工程產(chǎn)權(quán)、落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任

按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)小型水利工程產(chǎn)權(quán)。個(gè)人投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有；社會資本投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬；受益戶共同出資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸受益戶共同所有；以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；以國家投資為主興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸國家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水合作組織所有，具體由當(dāng)?shù)厝嗣裾蚱涫跈?quán)的部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定。產(chǎn)權(quán)歸屬已明確的工程，維持現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系。縣級人民政府授權(quán)水務(wù)局負(fù)責(zé)工程產(chǎn)權(quán)界定工作，向明晰產(chǎn)權(quán)的工程所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，載明工程功能、管理與保護(hù)范圍、產(chǎn)權(quán)所有者及其權(quán)利與義務(wù)、有效期等基本信息。

2.2 落實(shí)水利公共安全主體責(zé)任

為切實(shí)加強(qiáng)水利工程安全管理，縣政府印發(fā)了《遷西縣加強(qiáng)小型水庫管理辦法》（對全縣小型水庫明確了以行政首長責(zé)任制為核心的安全責(zé)任制，以確保水利工程汛期防洪安全及非汛期運(yùn)行安全。每年汛期，縣委、縣政府出臺《關(guān)于做好全縣防汛工作的通知》文件，明確水庫、河道的縣級、鄉(xiāng)級、村級責(zé)任人及相關(guān)職能部門的主體責(zé)任，縣防汛抗旱指揮部出臺《關(guān)于認(rèn)真執(zhí)行水庫汛期分類排隊(duì)控制運(yùn)用計(jì)劃的通知》，明確水庫工程安全運(yùn)行控制計(jì)劃。水務(wù)局作為水利主管部門負(fù)責(zé)全縣水利工程管理監(jiān)督及技術(shù)指導(dǎo)責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)水利工程管理監(jiān)督及技術(shù)指導(dǎo)責(zé)任。

2.3 落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)

（1）小型水庫和中小河流及堤防工程屬于公益性及準(zhǔn)公益性國有小型水利工程，管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源：一是中央國有公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；二是省級維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、度汛資金；三是市級歲修及應(yīng)急度汛資金；四是縣財(cái)政通過公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金以及其他水利規(guī)費(fèi)收入安排；五是水面承包費(fèi)用。（2）小型農(nóng)田水利工程及農(nóng)村飲水安全工程，屬于農(nóng)村集體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水合作組織所有，管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源主要有：一是向工程受益者收取水費(fèi)或電費(fèi)；二是水面承包費(fèi)用；三是承包管護(hù)模式。

2.4 創(chuàng)新管理模式

針對不同類型工程特點(diǎn)，因地制宜采取專業(yè)化集中管理及社會化管理等多種管護(hù)方式。水庫由縣人民政府水行政主管部門即水務(wù)局負(fù)責(zé)對全縣小型水庫的安全管理實(shí)施監(jiān)督。各水庫管護(hù)主體為其確權(quán)后的所有人；中小河流由縣水務(wù)局下屬的灤河大壩管理所，負(fù)責(zé)灤河、沙河已有堤防的管理工作，其它河道按照分級管理的原則由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行管理，縣水務(wù)局工程管理站對其管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，水務(wù)局水事執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)全縣河道的執(zhí)法監(jiān)督工作；小型農(nóng)田水利工程及農(nóng)村飲水安全工程，因地制宜采取個(gè)人承包、股份制等多種形式進(jìn)行管理，村委會負(fù)責(zé)把維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)等項(xiàng)費(fèi)用單獨(dú)建賬，確保?？顚Ｓ谩?/p>

3 改革中采取的主要措施及經(jīng)驗(yàn)

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為保證改革的順利實(shí)施，成立了由縣長任組長，主管副縣長任副組長，縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局、縣水務(wù)局、縣監(jiān)察局、縣國土局、縣環(huán)保局、縣編辦等部門“一把手”以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任成員的縣小型水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。（2）嚴(yán)格考核，強(qiáng)化監(jiān)管?？h政府建立監(jiān)督考核機(jī)制，考核結(jié)果作為安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)?？h水務(wù)局、縣財(cái)政局對工程管護(hù)主體進(jìn)行監(jiān)督考核，確保財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)落實(shí)到工程、?？顚Ｓ?。（3）團(tuán)結(jié)協(xié)作，合力推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門深入開展調(diào)研，及時(shí)了解和研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)交流，典型帶動，全面、穩(wěn)步、深入推動改革。各部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，在發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用下，一切從實(shí)際出發(fā)，采取“一工程一方案”的辦法，廣泛動員社會各界參與到小型水利工程建設(shè)和管護(hù)中來，確保工程正常發(fā)揮其應(yīng)有的效益。（4）廣泛動員，調(diào)動群眾積極性。改革前，社會各界及廣大群眾對農(nóng)村水改政策的認(rèn)識還存在一定凝慮，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站深入農(nóng)村，宣傳小水改革的相關(guān)政策，調(diào)動了農(nóng)民群眾參與水利工程建設(shè)與管理和積極性，使其參與的改革中來，營造良好的改革氛圍。改革后通過對農(nóng)民發(fā)放調(diào)查問卷的整理統(tǒng)計(jì)，所有權(quán)人、受益人等相關(guān)利益方對小水改的滿意度達(dá)95%。

4 改革成效

通過深化小型水利工程管理體制改革，明確了所有權(quán)、理順了管理體制，增加了工程維修養(yǎng)護(hù)投入，管護(hù)主體得到了落實(shí)，管護(hù)責(zé)任得到了強(qiáng)化，使農(nóng)民的管護(hù)積極性得到了提高，為小型水利工程實(shí)現(xiàn)自主管理和良性循環(huán)提供了保障。改制后使小型水利工程從“重建輕管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖ü懿⒅亍薄?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1] 水利部財(cái)政部文件，水利部財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》的通知.

[2] 河北省水利廳財(cái)政廳文件，關(guān)于印發(fā)《河北省深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》的通知.

作者簡介：李軍（1977—），男，河北唐山人，高級工程師，主要從事水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理。