公路工程招投標中編制資格預審申請文件和投標文件相關問題淺談

董世芳

【摘 要】作為公路工程建設承包商的施工企業(yè)，要使施工企業(yè)能夠更好的生存及發(fā)展，工程投標是尤為重要的環(huán)節(jié)，是一個值得施工企業(yè)首次重點投入力和財力進行解決的重要階段。公路工程投標主要包括兩個階段：資格預審申請階段和工程投標階段，淺談兩個階段的相關問題。資格預審申請文件及投標文件的編制，要求參與投標的編制人員必須要有高度的責任心，發(fā)揮較高的業(yè)務水平及認真細致的工作態(tài)度，才能編制高質(zhì)量的資格預審申請文件和投標文件。

【關鍵詞】招投標 申請文件 投標文件 相關問題

1 資格預審申請文件

在工程投標過程中，承包商編制一份合理的資格預審申請文件，以達到取得工程投標的資格。編制資格預審申請文件，是承包商在投標過程中必須過得第一關，下面本人結合參加工程投標工作的編制，首先將預審申請文件編制過程中遇到的實際問題，淺談本人在編制資格預申請文件過程中的看法及應該注意的一些事項。

1.1編制資格預審申請文件的程序

現(xiàn)代社會是信息高速發(fā)達的市場社會，任何招標信息都是通過網(wǎng)絡來獲取，來購買資格預審文件。在購買文件之后，組建資格預審申請文件編制小組，來研究招標資格預審文件，收集準備相關資料，按資格預審文件的格式要求編寫資格預審申請文件，編制好申請文件之后，編制連續(xù)頁碼，目錄，來裝訂成冊，到最后的完好密封，遞交文件。

1.2細讀資格預審文件，收集相關資料

通過審閱資格預審文件，申請人應當熟悉所申請標段（項目）的工程概況，申請人須知、申請人填報規(guī)定以及資格預審申請文件編制的格式等。同時做好相關資料的收集。如：企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、合格的安全生產(chǎn)許可證、組織結構代碼證、公司基本開戶行許可證等相關證件；已完工程和在建工程的中標通知書、施工合同書以及已完工程交竣工驗收合格證書等相關的業(yè)績證明資料；符合資格要求擬投人員證件資料，具體有：身份證、畢業(yè)證、符合職稱要求的職稱證、項目經(jīng)理注冊建造師證、合格的安全培訓證、試驗檢測人員考取的試驗檢測證書及擬投入工程項目人員所屬社保機構出具的社保繳費證明；申請人近三年經(jīng)營無虧損，應附近三年經(jīng)會計事務所（審計事務所）的財務審計報表，包括資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表、利潤表和財務情況說明等資料；法定代表人授權委托書的公證；申請人須在檢察院開具的“查詢行賄犯罪檔案結果告知函”，具體內(nèi)容包括企業(yè)名稱、企業(yè)法人、擬投入本工程的項目經(jīng)理等信息涵；企業(yè)公司章程、企業(yè)信譽證明資料及近年來企業(yè)的獲獎證明材料等都必不可少。

1.3編寫資格預審申請文件

申請人應完全按照資格預審文件提供的格式要求進行編制，做出實質(zhì)性的響應，做到有問必答。在做資格預審申請文件時需要編制人大量的反復工作，以使資格預審申請文件的每字每頁每行都要準確無誤，給招標人的要求，做最好的解答。申請文件應充分體現(xiàn)出申請人的企業(yè)水平，資質(zhì)力量、信譽能力、以及往業(yè)績和必須滿足強制性要求的等最低要求。按照資審文件對資格預審申請文件要求的先后順序，附相關的證明資料，證明資料根據(jù)文件要求必須附彩色的復印件或掃描件，逐頁編制連續(xù)頁碼及詳細的目錄，法人及授權代理人逐頁小簽及加蓋單位公章必須齊全，否則招標人將按廢標處理。

2 投標文件

在資格預審申請文件過后，投標企業(yè)獲得投標資格。業(yè)主通過代理機構發(fā)布招標公告或發(fā)送投標邀請書，根據(jù)投標邀請書上規(guī)定期限購買招標文件，招標文件的主要內(nèi)容包括：投標人須知、評標辦法、合同條款（包括通用條款和專用條款）和格式、技術規(guī)范、工程量清單、投標文件格式、設計圖紙及其它相關的文件（補遺書、澄清函等）。投標工作人員必須仔細閱讀、深入研究招標文件，在認真吃透招標文件的基礎上，進行投標文件的編制工作，在此期間要注意以下幾點：

2.1投標報價的編制

投標報價是投標單位向招標單位反映投標單位的資質(zhì)、資信、施工能力、財務能力、設備狀況、人員素質(zhì)等綜合實力，同時還涵蓋了技術與報價部分內(nèi)容的一個綜合性的資料。

2.1.1全面響應招標文件的要求

投標資料必須符合招標文件及答疑規(guī)定的內(nèi)容和順序，滿足招標文件的要求。投標文件的編制要注意格式和文字上的準確，尤其是“投標書”、“投標書附錄”、“投標擔保”必須做到準確無誤。所有的相關內(nèi)容應涵蓋招標文件要求的所有范圍，并要根據(jù)投標單位自身經(jīng)驗，嚴格按照招標文件及答疑規(guī)定的內(nèi)容和順序編入有利于參與投標評審的相關內(nèi)容。招標文件中載明的對投標單位的各項要求，投標單位必須達到并滿足要求，尤其是招標文件中明確的對投標文件進行符合性審查的項目，以免不能通過符合性審查時被宣布為廢標。

2.1.2報價標的編制

報價標是指相關施工企業(yè)在進行報價決策之前，首先根據(jù)工程的工程量清單，預算編制人員要認真仔細核對工程量清單及圖紙，要注意工程量清單中各工程細目的組成，防止發(fā)生丟項和漏項。及時了解工程所在地的工、料、機市場價。列出詳細的報價工程量表，全面掌握工程實施過程中的實際工程量，依據(jù)報價標進行投標，這樣能夠有效的避免報價偏高而流標，或者報價偏低引起中標后不必要的損失。有了工作量清單報價標就實現(xiàn)了對工程工作量及整體報價的動態(tài)掌握。

在確定了工程量清單及報價標之后，必須要建立對報價標復核的制度，由專人負責對報價標中的各項工程工程量及報價進行審核，投標方可以在正式報價之前由2名以上造價工程師對其報價同時分別進行復核。投標有了這個環(huán)節(jié)，可避免合同實施后再引發(fā)糾紛，給招投標雙方造成不必要的損失，也抑制了惡性競爭的行為。這樣既對業(yè)主有利，同時也對施工企業(yè)有利，可以及早發(fā)現(xiàn)問題，減少不必要的損失。

編制報價標，應分清主次，抓住重點，注意不均衡報價。最終審查標價的人員要嚴格控制主要分項工程的綜合單價，對不合常理的單價一定要具體做報價的人員解釋該分項工程所包含的相關工序內(nèi)容，弄清原因后方可報出。任何一個經(jīng)濟標完成后都應進行成本分析，避免報出低于本企業(yè)個別成本的標價。

2.2 施工組織設計書的編制

施工組織設計書是投標文件的重要組成部分，施工組織設計的合理與否，施工方案的可行度在投標中是一個重要的組成部分。在編寫過程中要根據(jù)現(xiàn)場考察結果同時參考招標文件進行編制，在編制施工組織設計時，不僅要反映企業(yè)的綜合施工和技術水平，同時是投標報價和擬定合同文件中相關條款的基礎性資料，也是中標單位指導擬建工程項目施工全過程的各項施工活動的技術、經(jīng)濟、組織、協(xié)調(diào)和控制的綜合性文件。因此在參與投標中，作為投標單位對施工組織設計要科學合理，同時滿足招標文件的各項規(guī)定的要求。收集各種技術資料，做好調(diào)查研究，對主要工程項目的施工方案和方法與技術措施，工期、工程質(zhì)量、安全管理、環(huán)境水土、文明施工等各項管理體系及保證措施工對制定施工的總體部署和施工方案做到科學性、經(jīng)濟型、時效性，結合九個施工圖表，對投標工程項目的施工過程、關鍵部位、特殊部位等施工方案的編制應充分體現(xiàn)企業(yè)的技術優(yōu)勢，同時明確工程在施工技術、資金、質(zhì)量、工期、安全和組織等方面的目標、相應的投入及措施，要和招標文件一一對應。從抽象到具體，從整體到局部，按章、節(jié)、條、款、項依次排序標注，主次分明，使專家及評委一目了然。給工程中標提供有力的保障。

2.3重視書面質(zhì)量、簽字、蓋章、包封等細節(jié)問題

嚴格按照招標文件提供的格式、字體和字體大小編制投標文件，封面、申請函、法定代表人授權書、銀行資信證明時，都要反復校對文字及表格格式等，以免發(fā)生不必要的錯誤。對招標單位要求簽字、蓋章的地方，更要應該仔細檢查，絕對不能有漏簽漏蓋的現(xiàn)象發(fā)生。嚴格按照招標文件要求進行包封，所提供的電子版須和書面版保持一致，以免造成廢標。

3 在編制資格預審申請文件及投標文件中應注意的問題

（1）弄清招標范圍，投標人的責任，不能有任何遺漏；（2）投標文件必須響應招標文件的要求外，預算編制更是尤為重要和準確，預算編制人員要認真仔細核對工程量清單及圖紙。及時了解工程所在地的工、料、機市場價。要注意工程量清單中各工程細目的組成，防止發(fā)生丟項和漏項；（3）弄清工程款支付條件，有無工程預付款、工程款結算等方式，延期付款責任和離析支付等，以利于做好資金使用的計劃安排；（4）重視業(yè)主在發(fā)售資審文件和投標文件至遞交文件期間的各個澄清涵和補遺書；（5）施工組織等的編制要根據(jù)招標文件中對施工組織字數(shù)的要求，文字精練、施工工藝合理及內(nèi)容要有針對性來進行控制。各分項評分因素及除文字表述外的九個附表要具全；（6）對于資格預審已通過的，在資格預審結束到投標期間，施工企業(yè)如果有企業(yè)法人變更、公司地址的變更或擬投入主要負責人人員的變動、業(yè)績狀況及跨年度審計報告的更新等，要對資格預審材料進行更新或補充，其表格格式同資格預審文件；（7）在編制好的文件，根據(jù)招標文件和資格預審文件的格式要求，編制連續(xù)頁碼、編制目錄。法人及授權代理人逐頁小簽及加蓋單位公章要齊全，否則招標人將按廢標處理；（8）投標人的投標保證金一定要按照招標文件中提交的要求和時限要求，提前繳納；（9）裝訂及密封：在裝訂時一般根據(jù)招標文件（資審文件）的要求，不能使用活頁夾或硬質(zhì)封面裝訂，是否有書脊裝訂的要求。密封要讀懂，其要求封面必須按照招標人的要求進行封面的打印，按照要求做好包裝，密封等；（10）文件的遞交：一定要提前開標現(xiàn)場，否則前功盡棄。

4 結語

具體的來說，資格預審申請文件及投標文件的編制，要求參與投標的編制人員必須要有高度的責任心，發(fā)揮較高的業(yè)務水平及認真細致的工作態(tài)度，才能編制高質(zhì)量的資格預審申請文件和投標文件。

參考文獻：

[1]公路工程標準施工資格預審文件（2009年版）.

[2]公路工程標準施工招標文件（2009年版）.