以供銷社為載體建立與完善新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系

摘要：構(gòu)建與完善多元化、多層次、多形式的覆蓋農(nóng)民生產(chǎn)生活各領(lǐng)域、綜合配套、便捷高效的新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系，是跳出當(dāng)前 “三農(nóng)”工作窘境，促進農(nóng)業(yè)繁榮、農(nóng)民增收、農(nóng)村進步并逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大突破口。供銷合作社參公管理的體制決定了其具有政府機構(gòu)為農(nóng)服務(wù)的公共職能，而其下屬大量企業(yè)和基層社的業(yè)務(wù)內(nèi)容又是完全市場化的，能夠?qū)⑹袌龊驼哂袡C結(jié)合在一起，有效解決當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域政府與市場雙重失靈的問題。湖北省社會科學(xué)院調(diào)研組赴湖北省內(nèi)孝南區(qū)、隨縣、沙洋縣、谷城縣、房縣、武穴市、赤壁市、洪湖市、遠安縣等9個縣（市、區(qū)）進行了為期3個月的深入調(diào)研，提出以供銷社為載體構(gòu)建與完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系的相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：新型；農(nóng)村；社會化；服務(wù)體系；供銷社

中圖分類號： F321文獻標(biāo)志碼： A文章編號：1002-1302（2015）09-0504-03

改革開放30多年來，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但我們必須清醒地認(rèn)識到，“三農(nóng)”發(fā)展面臨的困境仍然突出：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、主要靠天吃飯的基本現(xiàn)狀沒有根本改善；農(nóng)民就業(yè)門路不多、增收困難的基本局面沒有突破性扭轉(zhuǎn)；農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)差距不斷拉大的基本態(tài)勢沒有有效緩解，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段。黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，改革是當(dāng)前和今后一個時期貫穿黨和國家各項工作的一條鮮明主線。在農(nóng)村改革領(lǐng)域，面對弱質(zhì)的農(nóng)業(yè)、弱勢的農(nóng)民，核心問題是正確處理好政府“有形的手”與市場“無形的手”之間的關(guān)系。因此，必須加快深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革步伐，有效整合分散在政府職能部門與市場主體的各類服務(wù)資源，推動農(nóng)村公共服務(wù)市場化、社會化，促進現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)，這不僅是破解“分”有余而“統(tǒng)”不足的農(nóng)村基本經(jīng)營制度缺陷的有效途徑，也是城鎮(zhèn)化背景下解決“誰來種地”，并逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路，更是全面建成小康社會的必然要求。

1當(dāng)前農(nóng)村社會化服務(wù)深陷“雙重失靈”困境

中國農(nóng)村社會化服務(wù)體系的雛形產(chǎn)生于傳統(tǒng)人民公社時期的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為了適應(yīng)當(dāng)時城鄉(xiāng)割據(jù)體制下農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，國家先后在農(nóng)村基層建立了俗稱“七站八所”的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，按照垂直分工的原則面向社隊集體組織提供相應(yīng)農(nóng)業(yè)職能服務(wù)，這種服務(wù)方式對推動當(dāng)時農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了一定的作用。伴隨著20世紀(jì)70年代末以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為核心的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的推行，集體組織土崩瓦解，農(nóng)民重新成為農(nóng)村服務(wù)的微觀需求方，而相應(yīng)的農(nóng)村服務(wù)領(lǐng)域改革卻嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致脫胎于計劃經(jīng)濟體制，又尚未實現(xiàn)向市場經(jīng)濟體制全面轉(zhuǎn)軌的農(nóng)村社會化服務(wù)體系成了一個“四不像”的畸形兒，陷入了政府與市場的“雙重失靈”的窘境。

1.1各涉農(nóng)部門重復(fù)、低效供給造成農(nóng)村基層服務(wù)資源分散和細碎化

現(xiàn)有的農(nóng)村社會化服務(wù)體系基本延續(xù)了傳統(tǒng)體制下的運行模式，涉農(nóng)服務(wù)多部門、多主體的運作特征明顯，造成農(nóng)村基層服務(wù)資源分散和細碎化[1]。各涉農(nóng)部門呈縱向垂直結(jié)構(gòu)運行，部門設(shè)置一般從中央延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，有的甚至延伸到村，各部門服務(wù)沿著這種自上而下的相對封閉管道運行，導(dǎo)致“各用各的錢，各唱各的調(diào)”。如直接提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的政府服務(wù)主體有農(nóng)業(yè)部門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、畜牧站、科技部的科技特派員與科技入戶工程，科協(xié)的農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會、供銷社系統(tǒng)的“莊稼醫(yī)院”等；提供農(nóng)資服務(wù)的政府服務(wù)主體有商務(wù)部的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、供銷合作總社的“新網(wǎng)工程”等。這些部門之間服務(wù)職能交叉，在單一服務(wù)項目上重復(fù)服務(wù)、過度服務(wù)，大大增加了服務(wù)成本，而在面對綜合性的服務(wù)需求時，往往是單兵游勇式供給，服務(wù)效率低下，遠遠不能滿足當(dāng)前新型經(jīng)營主體的多樣化需求。

1.2趨利動機驅(qū)使與農(nóng)民訴求機制不暢導(dǎo)致農(nóng)村公益性服務(wù)領(lǐng)域嚴(yán)重缺位

一是由于政府與市場責(zé)任邊界劃分不清，當(dāng)前一些農(nóng)村服務(wù)部門逐利動機日益增長，競相選擇進入高利潤的經(jīng)營性服務(wù)領(lǐng)域，且利用其行政權(quán)力，在競爭逐利中排擠市場經(jīng)營主體，使得市場經(jīng)營主體難以公平地進入到農(nóng)村社會化服務(wù)的經(jīng)營性服務(wù)領(lǐng)域，最終導(dǎo)致市場難以在經(jīng)營性服務(wù)領(lǐng)域中發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)作用[2]。而涉農(nóng)服務(wù)部門對于公益性服務(wù)領(lǐng)域則或以“改革”名義紛紛選擇退出，或是部門之間“互踢皮球”造成嚴(yán)重缺位。二是目前涉農(nóng)服務(wù)部門績效考核的主體是上級部門，導(dǎo)致農(nóng)村服務(wù)供給模式淪為一種自上而下的縱向行政推動，而不是由最終服務(wù)接受方——農(nóng)民的現(xiàn)實需求拉動，其結(jié)果必然是導(dǎo)致服務(wù)的供給與需求嚴(yán)重脫節(jié)，造成農(nóng)民對服務(wù)的滿意度降低[2]。在湖北省農(nóng)戶調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，受訪農(nóng)民接受的服務(wù)多集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，而農(nóng)民迫切需要的農(nóng)村商品流通服務(wù)和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)村金融服務(wù)，接受率分別只有20.25%、33.33%、28%[3]。

2供銷社具備成為農(nóng)村公共服務(wù)有效載體的現(xiàn)實基礎(chǔ)

近年來，湖北省供銷社充分利用傳統(tǒng)經(jīng)營優(yōu)勢，積極參與農(nóng)村公共服務(wù)。2013年，湖北省供銷社系統(tǒng)實現(xiàn)購銷總額 2 171.24億元，同比增長24.35%，利潤總額4.42億元，同比增長4%。社有資產(chǎn)保值增值率達到121%，在保供給、穩(wěn)物價、惠民生中發(fā)揮了不可小覷的重要作用。

2.1貼近農(nóng)村，發(fā)揮基層網(wǎng)點優(yōu)勢

湖北省供銷系統(tǒng)現(xiàn)有省級供銷合作社1個，省轄市（州、林區(qū)）級供銷合作社17個，縣（市、區(qū)）級供銷合作社86個。全省系統(tǒng)發(fā)展各類網(wǎng)點66 000多個，覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。全省累計建成18 187家村級綜合服務(wù)社，覆蓋全省70%的行政村。建設(shè)莊稼醫(yī)院2 634個，組建農(nóng)機隊520個。2013年，全省供銷社系統(tǒng)新建集農(nóng)資配送中心、農(nóng)機植保專業(yè)合作社、莊稼醫(yī)院為一體的新型莊稼醫(yī)院310家，開展農(nóng)資供應(yīng)、測土配方、農(nóng)技推廣、農(nóng)機植保等全程社會化服務(wù)。通過科學(xué)試驗示范種田、開展測土配方施肥和建立生產(chǎn)基地，服務(wù)輻射面積近26.67萬hm2，提供技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢100萬人次。2013年，省供銷社積極組織開展了與省新聞出版廣電局、省郵政局及移動、電信、聯(lián)通等公司的戰(zhàn)略合作，改造信息化網(wǎng)點2 540個，豐富了服務(wù)內(nèi)容，拓展了服務(wù)功能。endprint

2.2服務(wù)農(nóng)業(yè)，發(fā)揮主渠道功能

2013年，湖北省供銷社系統(tǒng)售給農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料151億元，占全省農(nóng)資市場80%以上；湖北省供銷社系統(tǒng)新建和改建農(nóng)村流通服務(wù)配送中心達到200家，連鎖銷售額達到253億元；裕農(nóng)公司等企業(yè)電子商務(wù)平臺建設(shè)取得突破性進展，2013年，電子商務(wù)銷售額達到2.41億元；全省供銷系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品交易市場達到50家；湖北省再生資源公司“三園一網(wǎng)”規(guī)劃加快推進，再生資源回收利用網(wǎng)點3 000個以上，2013年，實現(xiàn)再生資源回收額96.31億元，報廢家電、汽車、鋼材、塑料等回收量占全省總量的50%左右。

2.3富裕農(nóng)民，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用

湖北省供銷社系統(tǒng)領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社達到1 369家，其中36個全國總社示范社，100個省級示范社。2013年，湖北省供銷系統(tǒng)積極組織開展了農(nóng)民合作社服務(wù)月等活動，培訓(xùn)農(nóng)民5 732人次，680人獲得國家職業(yè)資格證書；領(lǐng)辦各類行業(yè)協(xié)會247個，各類協(xié)會積極為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等系列化服務(wù)，并聯(lián)合各級人社部門共同加強新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培訓(xùn)，共培訓(xùn)莊稼醫(yī)生、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、村級綜合服務(wù)社業(yè)主5 732人次。調(diào)研的沙洋縣供銷社采取專業(yè)合作社聯(lián)合社+專業(yè)合作社+公司+專業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新模式， 2013年總產(chǎn)值達8 000萬元，助農(nóng)戶平均增收2.8萬元；武穴市供銷社植保專業(yè)合作社，2013年從種子收購到銷售一條龍服務(wù)，為農(nóng)戶烘干稻谷60 000 kg/d，年底二次返利3.6萬元，增收1 650元/hm2以上；遠安縣茅坪場鎮(zhèn)領(lǐng)辦的瓦倉大米專業(yè)合作社年加工能力達到8 000 t，在遠安、宜昌等地設(shè)立品牌專營店，年銷售額達5 000多萬元，入會社員戶均純收入48 000多元，比非社員增收25%以上。

3供銷社增強服務(wù)能力是自身實現(xiàn)市場化改革的必然要求

2014年中央一號文件對加快供銷合作社改革發(fā)展進行了深化部署，2014年3月李克強總理所作政府工作報告中首次將推進供銷合作社綜合改革試點納入2014年重點工作，隨后國務(wù)院批準(zhǔn)同意供銷合作總社在河北、浙江、山東、廣東4省開展試點，實施供銷社綜合改革。在市場化大潮下，隨著農(nóng)民收入水平逐年提升，農(nóng)村生產(chǎn)生活消費需求從消費品類別到產(chǎn)品質(zhì)量均出現(xiàn)新的變化，以往相對單一的產(chǎn)品獲取渠道更趨多元化，供銷社的原有職能正在弱化，積極推進供銷社綜合改革可謂順應(yīng)市場化要求的必然之舉。

3.1農(nóng)村社會化服務(wù)領(lǐng)域重復(fù)、低效供給現(xiàn)象嚴(yán)重，亟須整合資源，形成合力

除了以上所述，涉農(nóng)部門之間重復(fù)低效供給現(xiàn)象嚴(yán)重，就供銷社系統(tǒng)內(nèi)部而言，各級供銷社之間也存在“各自為政”的現(xiàn)象，往往局限于利用各自存量資產(chǎn)經(jīng)營謀求發(fā)展，省社與下級供銷社上下聯(lián)結(jié)不緊密，如農(nóng)資銷售網(wǎng)絡(luò)與電子商務(wù)平臺的建設(shè)，幾乎省內(nèi)的每個縣都是一個相互獨立的體系，缺乏物流與信息流的雙向流動；就市場主體而言，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社（協(xié)會）、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，在沒有合理的市場準(zhǔn)入門檻，沒有相關(guān)法律法規(guī)、行政監(jiān)督對其身份和行為約束的背景下，一窩蜂地涌入，造成農(nóng)村社會化服務(wù)市場的秩序混亂。

3.2供銷社歷史包袱較重，亟須深化改革，激發(fā)活力

20世紀(jì)90年代末至2009年，為響應(yīng)中央號召，供銷社實現(xiàn)全面改革與改制，在國家自籌經(jīng)費、自謀出路的改革方針指導(dǎo)下，一方面導(dǎo)致基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級供銷社大多數(shù)形成沉重的歷史負(fù)債，時至今日也是年年入不敷出，同時導(dǎo)致供銷社人員流失嚴(yán)重，改制后各縣市供銷系統(tǒng)普遍存在著嚴(yán)重的人才隊伍老化和青黃不接的問題。從調(diào)研的9個縣市區(qū)情況來看，供銷系統(tǒng)員工45歲以上的員工占比超過57%，而35歲以下的年輕人僅占12%。員工受教育程度中本科以上學(xué)歷只占4%，初中及以下學(xué)歷的占41%[4]。另一方面，由于現(xiàn)存集體負(fù)資產(chǎn)較多且權(quán)屬問題復(fù)雜，如果繼續(xù)閑置則造成極大浪費，拖累自身發(fā)展；但如果盤活、處置轉(zhuǎn)換，供銷社國有劃撥土地變性為出讓土地時要繳納40%的土地出讓金以及21%的城建稅，土地辦證難度大，置產(chǎn)處置難，這種不能上也不能下、進無攻退無守的現(xiàn)實困境嚴(yán)重制約了湖北省供銷社的持續(xù)發(fā)展。

3.3供銷社服務(wù)的深度廣度不夠，亟須解決供需矛盾

當(dāng)前供銷社所提供的服務(wù)更多集中在產(chǎn)前，主要是提供化肥、農(nóng)藥、種子等供應(yīng)服務(wù)。調(diào)研問卷顯示，有近50%的農(nóng)戶反映在科技、信息、產(chǎn)后等方面服務(wù)很少甚至沒有，超過40%的受訪供銷社認(rèn)為自身服務(wù)水平跟不上農(nóng)民需求。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的價格發(fā)展和信息發(fā)揮功能不強，對生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行調(diào)節(jié)和引導(dǎo)的功能難以發(fā)揮。說明當(dāng)前供銷社所提供的農(nóng)村社會化服務(wù)主要局限于傳統(tǒng)的服務(wù)項目，綜合性服務(wù)多，專業(yè)性服務(wù)少；市場性服務(wù)多，公益性服務(wù)少；產(chǎn)中服務(wù)多，產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)少，服務(wù)針對性不強，服務(wù)主動性不夠，服務(wù)水平不高，服務(wù)層次偏低，服務(wù)深度廣度不夠，農(nóng)民急需的農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、金融信貸服務(wù)還處于初級階段，與新型農(nóng)民與新型經(jīng)營主體的需求形成極大反差，造成供需矛盾突出[5]。

4以供銷社為載體構(gòu)建與完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系的政策建議以頂層設(shè)計與重點突破相結(jié)合、以自建體系與購買服務(wù)相結(jié)合、以突出重點與打造亮點相結(jié)合為基本原則，以全面增強和不斷提升為農(nóng)民生產(chǎn)生活的服務(wù)能力為根本目標(biāo)，以充分整合涉農(nóng)資源和努力發(fā)揮多元化服務(wù)主體作用為主要任務(wù)，妥善解決政府與市場權(quán)責(zé)邊界關(guān)系為重點內(nèi)容，以供銷社為載體，逐步構(gòu)建多元化、多層次、多形式的覆蓋農(nóng)民生產(chǎn)生活各領(lǐng)域、綜合配套、便捷高效的新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系。

4.1整合相關(guān)資源，充分發(fā)揮供銷社的生力軍作用

中國農(nóng)村社會化服務(wù)體系發(fā)展中所暴露出的種種問題，其內(nèi)在根源是涉農(nóng)服務(wù)部門的體制問題，因此基于長遠角度，應(yīng)推動涉農(nóng)服務(wù)系統(tǒng)進行徹底性體制改革，淡化行政管理職能，強化服務(wù)職能。但從短期來看，由于涉農(nóng)部門面廣量大且體系龐雜，施行根本性制度改革的難度和風(fēng)險都很大?？尚械乃悸肥?，按照漸進式改革原則，走一種誘致性制度創(chuàng)新道路，先從改革農(nóng)村基層服務(wù)組織入手，以供銷社為有效載體整合和重組農(nóng)村基層服務(wù)資源，創(chuàng)新一種貼近農(nóng)村實際、農(nóng)民信任、服務(wù)有力的微觀組織形態(tài)和運行機制，替代原先散沙式低效率服務(wù)體系，逐漸消除以往各服務(wù)部門分散出擊、九龍治水格局，減少重復(fù)服務(wù)、多頭服務(wù)，實現(xiàn)彼此間服務(wù)協(xié)作，促進綜合服務(wù)效率的提高。在搞活最基層服務(wù)機制的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)造條件，積累經(jīng)驗，再逐步向縱深層次推進，不斷深化改革，最終形成上下一體化的有效農(nóng)村服務(wù)體系。生力軍定位即指依托供銷社在農(nóng)村地區(qū)原有的成熟覆蓋網(wǎng)絡(luò)，通過改革賦予其新的職能，對現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)品供應(yīng)格局帶來全新、有力的沖擊和改變。應(yīng)按照政事分開、管辦分離的原則，爭取將相當(dāng)一部分政府部門事務(wù)性工作職能劃入供銷社系統(tǒng)，建議參照“七站八所”，政府對供銷社為農(nóng)服務(wù)的公益性崗位實行“以錢養(yǎng)事”機制，并以供銷社為連接器，充分優(yōu)化整合農(nóng)村社會化服務(wù)的各類社會資源。建議省委省政府盡快出臺一個依托供銷社為載體推進農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)的文件，將供銷社作為各類服務(wù)主體積極承接政府購買公共服務(wù)的中轉(zhuǎn)站。endprint

4.2兼容并蓄，傾力打造農(nóng)村社會化服務(wù)的綜合平臺

綜合平臺的定位則區(qū)別于供給渠道的單一職能，即通過搭建平臺供銷社轉(zhuǎn)型成為滿足日益多元化的農(nóng)村消費需求的綜合性、復(fù)合型服務(wù)的提供者。

4.2.1堅持開放合作農(nóng)村社會化服務(wù)涉及范圍點多面廣，供銷合作社不可能包打天下，必須堅持開放合作的思維，打破傳統(tǒng)的部門化的科層制結(jié)構(gòu)，運用社會各方面的力量，將供銷社的經(jīng)營管理與網(wǎng)絡(luò)對社會資本、農(nóng)村能人與農(nóng)民開放，對外聯(lián)合、對內(nèi)合作，通過招商引資、聯(lián)合合作開發(fā)、建設(shè)中心社的方式開展資本合作、資本與資質(zhì)合作、資產(chǎn)與渠道合作、技術(shù)合作等。

4.2.2實現(xiàn)縱向貫通強化省社、縣（市）社、基層社、村級綜合服務(wù)的縱向聯(lián)系，密切各層級之間的有機聯(lián)系，依托裕農(nóng)網(wǎng)、省農(nóng)資公司將全省農(nóng)資公司（龍頭企業(yè)）與各經(jīng)營網(wǎng)點建立起經(jīng)濟聯(lián)系。通過龍頭企業(yè)帶動、各類項目加強聯(lián)系，引導(dǎo)基層社產(chǎn)品、領(lǐng)辦的合作社產(chǎn)品進駐裕農(nóng)網(wǎng)，要求村級綜合服務(wù)社必須由供銷社同一配送物質(zhì)；加強各級供銷社信息化建設(shè)，發(fā)揮信息技術(shù)支農(nóng)惠農(nóng)的作用，促進各級供銷社協(xié)同發(fā)展；加強供銷社品牌建設(shè)，各級供銷社下屬企業(yè)、合作社產(chǎn)品共打一張牌，擴大供銷社品牌影響力。

4.2.3加強橫向聯(lián)結(jié)加強本級各類涉農(nóng)服務(wù)資源整合、搭建綜合服務(wù)平臺：依托供銷社農(nóng)資店、新型莊稼醫(yī)院與農(nóng)業(yè)技術(shù)部門、土肥站合作開展測土配方施肥、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，依托村級綜合服務(wù)社（五務(wù)合一）與村黨群服務(wù)中心開展社區(qū)事務(wù)辦理與網(wǎng)格化管理，依托村級綜合服務(wù)社與社保部門、金融部門、移動通信等部門合作，將農(nóng)村生產(chǎn)、生活、信用、金融服務(wù)聯(lián)結(jié)起來，開展社保、醫(yī)保存取、銀行存取款、水費電費繳納等便民服務(wù)。

4.3頂層設(shè)計，營造供銷社持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境

（1）加強頂層設(shè)計?？茖W(xué)規(guī)劃供銷社系統(tǒng)的職能定位，加快縣級社振興和基層社建設(shè)，完善現(xiàn)代新型組織體系和經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。（2）加快推動供銷社專門立法。推動建立中國特色合作經(jīng)濟組織法律體系，理順供銷合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社之間的關(guān)系，爭取頒布全國合作社法，作為現(xiàn)行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的上位法，完善社會主義市場經(jīng)濟法律體系。（3）出臺相關(guān)政策，推進縣市供銷社綜合改革試點工作。加快對鄂政發(fā)[2010]75號文件中“關(guān)于妥善解決供銷社歷史遺留問題”的有關(guān)政策進行細化，如供銷社國有劃撥土地變性為出讓土地時應(yīng)考慮供銷社的公益性職能，在稅收方面予以一定額度的公益性減免，并簡化辦證手續(xù)。此外，由于農(nóng)資淡儲旺供，儲存周期長，而淡儲補貼資金在省一級，縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)資儲存資金緊缺矛盾突出。建議將化肥淡儲補貼到縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減輕基層農(nóng)資儲存風(fēng)險，保障農(nóng)資供應(yīng)。（4）加強人才隊伍建設(shè)。由于歷史原因，全國絕大多數(shù)供銷大中專學(xué)校關(guān)停并轉(zhuǎn)，應(yīng)積極與相關(guān)高等院校聯(lián)合辦學(xué)，定向或委托培養(yǎng)專業(yè)人才。

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