積極創(chuàng)新工作模式 提升檔案工作水平

王飛

2015年7月上旬，保定市檔案局根據(jù)預備會議通知精神，采取聽取匯報、現(xiàn)場反饋、跟蹤整改的辦法，分別在定興縣、順平縣、高陽縣召開檔案工作會議。局長張冰水，副局長張維清、辛書田、劉建軍，各業(yè)務處室處長，各縣（市、區(qū)）檔案局長，負責檔案工作的政府辦負責同志等30人參加會議。會議分析認為，保定市檔案工作在各級黨委政府的正確領(lǐng)導和上級業(yè)務主管部門的指導下，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以服務社會發(fā)展、服務領(lǐng)導機關(guān)、服務人民群眾為主線，開拓創(chuàng)新、奮發(fā)進取，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了應有的貢獻。這次匯報檢查結(jié)果表明，全市檔案工作得到進一步加強，檔案基礎(chǔ)業(yè)務有了明顯提高，依法治檔的意識普遍提升，整體工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

發(fā)展成為新常態(tài)

近幾年來，保定市檔案局在工作中不斷探索實踐，形成了一套符合地區(qū)特點的檔案工件機制，“研究—部署—培訓—指導—檢查—整改—總結(jié)推廣”的工作模式逐步形成，工作質(zhì)量和水平得到明顯提升，得到了保定市委政府的認可，贏得了政府的支持，較好地解決了機構(gòu)編制、工作經(jīng)費、館庫建設(shè)、數(shù)字化工程等問題，優(yōu)化了檔案工作的法制環(huán)境，有力地促進了檔案事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一是檔案館庫建設(shè)取得新進展。近年來，保定市抓住中央財政補助中西部建設(shè)館的有利條件，把建新檔案館和改善庫房條件作為館庫建設(shè)的重要任務，積極爭取資金，共有8個縣列入補助計劃。今年上半年，根據(jù)河北省檔案局的督導要求，各縣爭取主管領(lǐng)導的重視，各方面團結(jié)協(xié)作，積極謀劃新檔案館建設(shè)問題，較好地完成了檔案館建設(shè)規(guī)劃的各項準備工作。容城縣在檔案館建設(shè)走在全市的前列，在沒有上級的補助資金的情況下，積極爭取縣委、縣政府的支持，新館已建成，建筑面積為2300 平方米，正進行內(nèi)部設(shè)施、設(shè)備的安裝調(diào)試，年后將投入使用。

二是不斷加強檔案資源建設(shè)。檔案資源是立館之本，是檔案館實力的集中體現(xiàn)，也是檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基所在。各縣（市、區(qū)）樹立了“大檔案”意識，能夠立足地方特色，真實反映歷史，不斷拓寬檔案征集渠道，加大征集力度，豐富館藏內(nèi)容，提升檔案服務社會功能，逐步建立了門類較為齊全、內(nèi)容較為豐富、突出地方特色的檔案資源體系。上半年保定市共接收檔案3萬多件，資料150余冊。

三是檔案法制建設(shè)逐步完善。各單位根據(jù)上級的要求，明確了檔案行政許可、非行政許可、行政監(jiān)管內(nèi)容，針對每項內(nèi)容，制定了行政審批服務指南，同時制定權(quán)力清單和責任清單。各縣通過各種形式進行檔案執(zhí)法檢查和檔案法制宣傳，使執(zhí)法檢查工作進展扎實有效。上半年，保定市共開展檔案行政執(zhí)法檢查32次，對12家單位開具限期整改通知書。

四是檔案宣傳工作有聲有色。保定市各縣不斷探索檔案宣傳工作的新形式、新方法，積極開展內(nèi)容豐富、形式多樣的檔案宣傳活動，增強社會檔案意識，促進檔案事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，通過宣傳讓領(lǐng)導和社會了解檔案工作、重視檔案工作、支持檔案工作，為檔案工作的發(fā)展營造良好的氛圍。易縣、定興、高陽完成了“6.9國際檔案日”保定日報專刊的組稿，競秀區(qū)、滿城區(qū)還通過發(fā)放材料讓檔案宣傳走進社區(qū)、走進百姓。

五是檔案開發(fā)利用精品迭出。保定市是一個檔案資源大市，全市各級各類檔案館蘊含著豐富的檔案資源，開發(fā)檔案資源，為全市經(jīng)濟社會建設(shè)服務是檔案工作的一項重要任務。保定市檔案局與容城縣檔案局合作完成了《楊繼盛遺書》出版發(fā)行。指導各縣（市、區(qū)）檔案局完成了各縣《大事記》、《縣志》等書籍的編寫任務。蓮池區(qū)完成《保定府河》、阜平縣《晉察冀邊區(qū)阜平縣紅色檔案系列叢書》續(xù)編等檔案文件精品的出版。

六是及時跟進重大項目檔案。各單位按照保定市檔案局與保定市發(fā)改委共同印發(fā)的《保定市重大建設(shè)項目檔案驗收工作程序》和《保定市重大建設(shè)項目檔案驗收標準》，對全市重點建設(shè)項目的檔案工作進行了督導和專項驗收。定興縣檔案局有關(guān)部門積極配合、密切合作，完善機制，及時跟進，項目檔案登記率及驗收合格率均達到了100%，使全縣重點建設(shè)項目檔案工作逐步走上了科學發(fā)展的軌道。

七是穩(wěn)步推進檔案信息化工作。保定市檔案系統(tǒng)認真落實國家檔案局《電子文件歸檔與管理規(guī)范》和省檔案局《河北省傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化工程實施意見》，積極推進檔案館的數(shù)字化建設(shè)，取得了明顯的成效。市、縣（市、區(qū)）兩級都成立了保定電子公文檔案管理中心組織機構(gòu)，為保定市國稅局申請了數(shù)字檔案室建設(shè)試點。上半年，保定市掃描檔案15000余卷盒、100余萬頁、著錄5萬多條。通過信息化建設(shè)，加強了對檔案的保護，方便了提供利用。

目前較為突出的問題

檔案工作雖然取得了可喜的成績，但檢查中也發(fā)現(xiàn)一些制約檔案事業(yè)發(fā)展的因素。一是有些縣對檔案工作不夠重視。沒有意識到檔案工作是黨和國家一項重要的事業(yè)，有著傳承文明、記錄歷史的巨大作用。致使一些縣平時對檔案工作的重視程度不高，支持力度不夠，導致個別縣檔案局沒有負責人，工作長期沒有進展，處于“守攤子”的狀態(tài)。二是縣級檔案館建設(shè)滯后，與本地經(jīng)濟社會發(fā)展不相協(xié)調(diào)。關(guān)于檔案庫房，國家建設(shè)部和國家檔案局規(guī)定了縣級檔案館應具備的標準，目前我市縣級檔案館普遍存在檔案庫房庫容面積不達標。因為庫房面積過小的原因，使大量的應進館檔案散存在保管條件不是太好的原單位。三是檔案專業(yè)人才后續(xù)無人。檔案部門是專業(yè)部門、機要部門、歷史部門，要本著對單位負責、對歷史負責的態(tài)度，配強配齊專業(yè)技術(shù)人才。通過調(diào)查，我市各縣級檔案局在職工作人員多數(shù)在4-7人，年齡層次多在40、50以上，與擔負的任務不相匹配。難以避免的造成思想觀念較為陳舊，創(chuàng)新意識較為貧乏，拚搏精神較為缺失，這樣就缺少活力與戰(zhàn)斗力。

多項舉措保障新跨越

市檔案局局長張冰水在會上回顧和總結(jié)了半年來我市檔案工作取得的豐碩成果，深刻分析了當前我市檔案工作存在的問題及面臨的新形勢，特別是在“京津冀一體化”發(fā)展戰(zhàn)略為保定檔案事業(yè)帶來了前所未有的重大機遇，就下半年保定市檔案工作提出了幾點要求。

一是把貫徹落實國辦、省辦《關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》作為首要任務抓實抓牢，抓出成績。2014年3月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》，今年6月，省兩辦印發(fā)了《關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》，這是檔案事業(yè)發(fā)展史上的大事。它不僅是今年檔案工作的重點，而且是指導當前和今后一個時期檔案工作的綱領(lǐng)性文件。各級檔案部門要予以高度重視，深入領(lǐng)會其精神實質(zhì)，切實抓好貫徹落實?！兑庖姟窞榻鉀Q長期制約我市檔案工作發(fā)展的困難和問題，開創(chuàng)檔案工作新局面提供了有力保證。各單位一定要通過各種方式，向領(lǐng)導匯報，取得領(lǐng)導的支持，還要主動當好領(lǐng)導的參謀助手，積極提出建設(shè)性意見和合理化建議，以使黨委、政府的決策更科學，更有針對性，更符合兩辦《意見》。

二是切實轉(zhuǎn)變作風，扎實開展“三嚴三實”活動，加強系統(tǒng)意識，以奮發(fā)有為的態(tài)度做好本職工作。具體到保定市檔案系統(tǒng)實際情況看，整體隊伍黨性黨風黨紀方面的主流是好的，風氣是正的，人心是向上的。檔案工作在存史資政、服務民生方面取得了積極的成效。但是，必須清醒地認識到，在個別黨員同志中存在一些問題。要深刻認識開展“三嚴三實”活動的重大意義，以高度的思想自覺、行動自覺開展好教育實踐活動，對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除，切實解決檔案事業(yè)發(fā)展中存在的問題，密切同人民群眾的聯(lián)系，確?；顒尤〉脤嵭?。

三是常抓不懈、開拓創(chuàng)新，促進檔案業(yè)務的新突破。重點抓好“收、管、用”三個方面。

“收”就是檔案資源建設(shè)，它是一項帶有根本性、具有戰(zhàn)略意義的工作，它關(guān)系到檔案事業(yè)能否固本強身和可持續(xù)發(fā)展，是做好檔案工作的前提和保證。因此要加大檔案資源體系建設(shè)，數(shù)量上要多，質(zhì)量上要優(yōu)，種類上要特。依法加大到期檔案的接收力度，擴大檔案接收領(lǐng)域，以人為本，注重接收民生檔案進館，如職稱、養(yǎng)老、就業(yè)、教育檔案等。引導和督促各建檔單位的檔案資源向?qū)I(yè)和特色領(lǐng)域拓展，注意收集具有本地特色、反映本地發(fā)展歷程的資料，不斷豐富檔案館藏內(nèi)容。

“管”就是要加強業(yè)務指導、加強人員培訓、做好安全管理、促進目標管理認定。貫徹落實國家檔案局第8、9、10號令，加強對各單位的立卷歸檔工作。圍繞檔案工作重點、熱點和難點，組織、實施不同層次、多種類型、多種形式的檔案教育培訓班，努力提高保定市檔案人員的業(yè)務能力和綜合素質(zhì)，為檔案事業(yè)發(fā)展提供可靠的智力支持和人才保證。檔案安全管理，這里面有二層意思一是要檔案主體安全，二是要確保檔案信息的安全，防止失泄密。開展檔案工作目標管理認定，能夠促進一個單位檔案管理能力，各單位要抓一批系統(tǒng)的檔案室升級。

“用”就是檔案的服務能力。要做到三個服務，為領(lǐng)導服務、為領(lǐng)導機關(guān)服務、為人民群眾服務。利用檔案資源編輯資政信息為領(lǐng)導、機關(guān)的決策服務;同時加大檔案館開放的力度、建立現(xiàn)行文件查閱中心，開展社區(qū)建檔、家庭建檔等，加強服務民生。編纂出版具有地方特色、檔案歷史價值、良好社會影響的檔案文化作品，為人民群眾對文化產(chǎn)品的需求服務。

四、為檔案事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，做好服務保障工作

加強檔案館建設(shè)。實現(xiàn)全市檔案事業(yè)的科學發(fā)展、跨越發(fā)展，必須具備良好的檔案工作環(huán)境。各縣（市、區(qū)）要堅持不懈的找領(lǐng)導匯報，力爭建設(shè)一座與本地經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的新檔案館。

加強檔案法制建設(shè)。加強對《檔案法》、《河北省檔案工作條例》、《關(guān)于檔案管理違法違紀行為處分規(guī)定》的學習與宣傳，建設(shè)一支強有力的執(zhí)法隊伍，強化對政府機關(guān)履行檔案工作職責的執(zhí)法監(jiān)督，解決好不進人、不建設(shè)館的問題。

加強信息化建設(shè)。保定市檔案數(shù)字化的進程不是很快，與省局的要求還差很遠，各單位要繼續(xù)按照已經(jīng)制定的路線圖、時間表推進工作，按期完成數(shù)字化的任務，確保超額或提前實現(xiàn)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化翻兩番的總體指標。