甘肅省隴中片區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃探討

崔旭雄

（定西公路管理局安定公路管理段，甘肅定西 743000）

甘肅省隴中片區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃探討

崔旭雄

（定西公路管理局安定公路管理段，甘肅定西 743000）

隨著我國東部經(jīng)濟(jì)的崛起，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向逐漸向西部轉(zhuǎn)移，所以西部農(nóng)村公路的建設(shè)勢(shì)在必行。我省隴中片區(qū)地形復(fù)雜且環(huán)境惡劣，農(nóng)村公路建設(shè)施工難度較大，要想適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還必須對(duì)農(nóng)村公路地建設(shè)進(jìn)行合理地規(guī)劃。結(jié)合多年的工作和近年來在會(huì)寧縣交通運(yùn)輸局農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我省隴中片區(qū)農(nóng)村公路的規(guī)劃進(jìn)行探討。

隴中片區(qū) 農(nóng)村公路 規(guī)劃

我國城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，尤其是西部農(nóng)村由于交通不便利、距離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)較遠(yuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度非常緩慢。農(nóng)村公路是連接農(nóng)村與外界的紐帶，只有大力發(fā)展農(nóng)村公路建設(shè)，才能加強(qiáng)城市與農(nóng)村、東部與西部之間的交流，才能為西部地區(qū)農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)有力地基礎(chǔ)條件，同時(shí)農(nóng)村公路的發(fā)展有利于農(nóng)副產(chǎn)品的運(yùn)輸，增加農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入，更好地改善農(nóng)村居民的生活，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展起著十分重要的作用，意義重大。

1 我省隴中片區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)與發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

1.1 我省隴中片區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)與發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

（1）國家政策扶持。我國西部建設(shè)一直是國家非常重視的地區(qū)之一，1999年我國提出西部大開發(fā)計(jì)劃，2000年正式成立了西部大開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要針對(duì)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)的戰(zhàn)略部署。該計(jì)劃的實(shí)施從經(jīng)濟(jì)條件上和社會(huì)面貌上改變了西部地區(qū)落后的局面，在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，國家在各個(gè)方面都給予了一定的政策扶持。此外，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)行了完善，從根本上改善西部地區(qū)人民的生產(chǎn)生活水平。加強(qiáng)我省隴中片地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)是響應(yīng)西部大開發(fā)的號(hào)召，是實(shí)現(xiàn)西部大開發(fā)計(jì)劃最終目標(biāo)的保障。（2）資源十分豐富。我省隴中片區(qū)面積廣闊，但是人口密度相對(duì)較低，并且有大量的自然景觀和人文景觀，旅游資源豐富且保存完好。此外，礦產(chǎn)資源也非常豐富，煤、鐵、石油、天然氣等存儲(chǔ)量占全國總量的一半以上。這些豐富的資源有利于西部地區(qū)向外招商引資，對(duì)于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村公路建設(shè)也有很大的推動(dòng)作用。（3）發(fā)展?jié)摿艽蟆Ｎ覈鞑亢芏嗟貐^(qū)尚未開發(fā)，擁有很大的發(fā)展?jié)摿?。我國西部屬于?nèi)陸地區(qū)，西部邊境與14個(gè)國家相鄰，所以西部地區(qū)也是我國主要的對(duì)外貿(mào)易通商口岸，為西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有利的條件。根據(jù)資料記載，隨著西部大開發(fā)計(jì)劃的推行，十年內(nèi)我國西部地區(qū)的車輛的總量有了很大幅度的增加，客運(yùn)和貨運(yùn)的總量也相比之前增加了好幾倍，但是仍然不能滿足西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枨笠簿驮絹碓酱?，所以農(nóng)村公路的建設(shè)在西部地區(qū)的發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

1.2 我省隴中片農(nóng)村公路建設(shè)與發(fā)展的劣勢(shì)

（1）地理位置處于劣勢(shì)。我國東部屬于沿海地區(qū)，西部屬于內(nèi)陸地區(qū)，相對(duì)于東部沿海地區(qū)對(duì)外運(yùn)輸不便利，而我國東西距離較大，要想將貨物從西部地區(qū)運(yùn)到東部地區(qū)進(jìn)行出口貿(mào)易，需要耗費(fèi)大量的運(yùn)輸成本，使得經(jīng)濟(jì)效益大大降低，從而導(dǎo)致了西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常緩慢。由于地理位置劣勢(shì)帶來的巨大的運(yùn)輸成本，導(dǎo)致西部地區(qū)很難招商引資，并且西部為高寒地區(qū)，很多人無法適應(yīng)西部的氣候和生存環(huán)境，很難引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和人才，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，東部地區(qū)公路建設(shè)網(wǎng)絡(luò)相對(duì)完善，交通非常便利，而西部地區(qū)公路建設(shè)發(fā)展遲緩，并沒有一套完善的公路建設(shè)管理體系，對(duì)于我省隴中片區(qū)農(nóng)村公路的建設(shè)與發(fā)展來說是非常不利的因素。（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于劣勢(shì)。我國東部沿海在改革開放之后經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)趨于完善。東部地區(qū)主要以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為合理，部分城市的發(fā)展水平已經(jīng)達(dá)到了發(fā)達(dá)國家的發(fā)展水平，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距也在不斷的縮小，農(nóng)村也在向城鎮(zhèn)化發(fā)展，整個(gè)東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都要高于西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。我省隴中片區(qū)仍然以工業(yè)為主，技術(shù)含量很高，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說沒有很大的幫助。此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在西部地區(qū)還不夠完善，市場(chǎng)管理方面沒有具體的管理體制，相關(guān)法律法規(guī)也不完善，使得整個(gè)市場(chǎng)秩序比較混亂，有關(guān)部門不能對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效地管理。（3）吸引人才處于劣勢(shì)。人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力之一，然而由于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、待遇好、機(jī)會(huì)更多，所以很多西部地區(qū)的人才都選擇去東部打拼，導(dǎo)致了西部地區(qū)大量的人才流失。而在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中需要引進(jìn)大量的人才，一部分人不愿意放棄東部的優(yōu)越條件投身于西部開發(fā)建設(shè)中。農(nóng)村公路的建設(shè)也需要大量的人才投入，需要很多的專業(yè)設(shè)備以及專業(yè)人員，由于缺乏人才難以提高農(nóng)村公路的建設(shè)與發(fā)展的效率。

2 對(duì)我省隴中片區(qū)農(nóng)村公路規(guī)劃的幾點(diǎn)看法

我國我省隴中片地區(qū)面積廣闊，但是主要為高原地區(qū)，地形較為復(fù)雜，房屋建設(shè)、農(nóng)田布局等沒有進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一，所以農(nóng)村公路在規(guī)劃過程中會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題，主要包括以下幾點(diǎn)：（1）建設(shè)資金較緊缺。農(nóng)村公路建設(shè)的主要資金來源為國家車輛購置稅補(bǔ)助資金，省市自籌資金不到位，縣財(cái)政困難，無力自籌。所以農(nóng)村公路在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)既要考慮到農(nóng)村地形的具體情況，又要考慮公路建設(shè)的資金問題，很難實(shí)現(xiàn)規(guī)劃和實(shí)際需求相統(tǒng)一。（2）規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不完善。我省隴中片區(qū)農(nóng)村公路的規(guī)劃沒有完善的體制進(jìn)行衡量和監(jiān)督，很容易導(dǎo)致規(guī)劃項(xiàng)目不能滿足實(shí)際需要。首先，在建設(shè)工程中很容易因?yàn)橘Y金短缺的問題導(dǎo)致降低標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)劃時(shí)會(huì)減少成本，很可能導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量不合格。其次，我省隴中片區(qū)自然條件比較惡劣，公路施工過程中由于天氣、地形等原因，為了節(jié)省成本降低施工標(biāo)準(zhǔn)，不能完成最初規(guī)劃的目標(biāo)。由于工程檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不完善的問題，很容易導(dǎo)致公路質(zhì)量下降，造成不必要的損失。（3）管理體制不完善。農(nóng)村公路在建設(shè)過程中可能會(huì)出現(xiàn)占用耕地等情況，需要向土地管理部門部門報(bào)備、審批，在農(nóng)村公路規(guī)劃過程中，會(huì)導(dǎo)致延誤施工工期。此外，由于農(nóng)村公路規(guī)劃管理體制不完善，很容易出現(xiàn)征地、產(chǎn)權(quán)糾紛，農(nóng)村公路征地拆遷一般由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)，在進(jìn)行農(nóng)村公路規(guī)劃時(shí)，就應(yīng)明確各相關(guān)單位的責(zé)任，管理協(xié)調(diào)好各方面的問題。

3 改善我省隴中片區(qū)農(nóng)村公路規(guī)劃的建議

（1）加大農(nóng)村公路建養(yǎng)資金投入。建議相關(guān)部門加大對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金投入，確保農(nóng)村公路在施工過程中不會(huì)出現(xiàn)因?yàn)橘Y金短缺而造成的停工和降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。在農(nóng)村公路規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將發(fā)改、財(cái)政、扶貧、農(nóng)辦等部門農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行有效整合，最大化發(fā)揮農(nóng)村公路建設(shè)效益。西部地區(qū)氣候條件較差，要把養(yǎng)護(hù)管理放在重要位置，邊建邊養(yǎng)，建成一條，養(yǎng)護(hù)一條，盡可能地延長(zhǎng)農(nóng)村公路的使用壽命，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮其重要作用。（2）加強(qiáng)農(nóng)村公路規(guī)劃的合理性。在對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行規(guī)劃時(shí)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況進(jìn)行分析，包括車流量、居民分布、地理?xiàng)l件等，應(yīng)將農(nóng)村公路的線路走向進(jìn)行反復(fù)審查，對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)地監(jiān)督，確保公路滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民出行的需求。（3）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路規(guī)劃的管理。農(nóng)村公路規(guī)劃要根據(jù)農(nóng)村具體情況制定施工方案，可以根據(jù)《公路法》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，對(duì)公路規(guī)劃的相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保我省隴中片區(qū)農(nóng)村公路規(guī)劃和建設(shè)過程順利進(jìn)行。

崔旭雄（1979—），男，漢族，甘肅定西人，大學(xué)本科，工程師，主要從事公路工程工作。