大慶市服務(wù)業(yè)升級發(fā)展的問題及對策探析

[摘 要] 近年來，大慶市服務(wù)業(yè)增長速度較快，占國民經(jīng)濟的比重提高，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷加強，新興行業(yè)也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨著服務(wù)業(yè)市場化程度不夠，服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新能力不足、專業(yè)人才缺乏，服務(wù)業(yè)管理體制不健全、管理不規(guī)范等障礙。大慶市應(yīng)提升改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，重視人才的引進與培養(yǎng)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展機制等，以此推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

[關(guān)鍵詞] 大慶市；服務(wù)業(yè)；轉(zhuǎn)型升級；升級障礙；對策

[中圖分類號] F470 [文獻標識碼] B

2013年大慶市成為國務(wù)院批準的資源型城市轉(zhuǎn)型試點城市，目前正處在積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。近幾年大慶市服務(wù)業(yè)得到了較快發(fā)展，表現(xiàn)在：服務(wù)業(yè)增長速度較快，對經(jīng)濟的貢獻率不斷提高，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重不斷提高，帶動就業(yè)作用明顯，稅收貢獻作用增大，服務(wù)業(yè)已成為大慶市財政收入的重要來源。大慶市要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，使服務(wù)業(yè)成為推動經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。但是大慶市服務(wù)業(yè)的發(fā)展同時存在經(jīng)濟總量小，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，高端服務(wù)業(yè)比重小，服務(wù)業(yè)企業(yè)核心競爭力弱等深層次問題。這就需要對現(xiàn)有服務(wù)業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，促進服務(wù)業(yè)向深層次發(fā)展。

一、大慶市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點

（一）服務(wù)業(yè)增加值增長速度較快，但經(jīng)濟總量還很小

“十二五”期間以來，大慶市加大資金投入，強化招商引資，推進科技創(chuàng)新，加快項目建設(shè)，服務(wù)業(yè)快速增長，總量規(guī)模不斷擴大。2014年服務(wù)業(yè)增加值為752.0億元比2006年凈增570.6億元，服務(wù)業(yè)占GDP的比重也由2006年的11.2%提高到2014年的18.5%，八年間提高了7.3個百分點，年均提高0.9個百分點。大慶市服務(wù)業(yè)對GDP增長的貢獻持續(xù)增強，由2006年16.5%增加到2014年的31.8%，近幾年大慶市服務(wù)業(yè)增加值始終保持兩位數(shù)較快的增長態(tài)勢。

2014年大慶市人均GDP為138746.85元，折合22586.91美元，相當于高收入國家水平。從國際經(jīng)驗看，當處于高收入國家水平時，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重大致在60%-80%之間[1]。可是2014年，大慶市服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值752.0億元，僅占GDP的比重為18.5%，與國際服務(wù)業(yè)比重平均水平67%、國內(nèi)中心城市50%以上、黑龍江省平均水平近40%相比，大慶服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟比重仍然偏低，整體發(fā)展上還相對滯后。

（二）服務(wù)業(yè)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重依然很小

近年來，大慶市服務(wù)業(yè)注重內(nèi)部結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化，已形成涵蓋商貿(mào)、物流、旅游、金融、房地產(chǎn)、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)、信息咨詢、公共服務(wù)業(yè)10大板塊，囊括電子商務(wù)、商貿(mào)綜合體、健康產(chǎn)業(yè)3個新興業(yè)態(tài)的“10+3”產(chǎn)業(yè)格局，服務(wù)業(yè)向?qū)掝I(lǐng)域、多層次方向發(fā)展[2]。但是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重依然很小，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出2014年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增加值為226.7億元，占服務(wù)業(yè)增加值的比重為30.2%，大慶市服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是以傳統(tǒng)的交通、運輸、倉儲、郵電通訊業(yè)和批發(fā)零售、餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然不突出。與北京市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重為67.89%，天津為59.52%，上海為50.23%相比，大慶市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展還比較滯后。

（三）從服務(wù)業(yè)發(fā)展層次看，基礎(chǔ)行業(yè)多，創(chuàng)新行業(yè)少。

從服務(wù)業(yè)發(fā)展層次看，大慶市所具有的服務(wù)業(yè)種類都是基礎(chǔ)性質(zhì)，創(chuàng)新較少。如商貿(mào)業(yè)仍然是以零售為主的超市、小市場為主，網(wǎng)上配送到家等新生服務(wù)模式仍然偏少；文化產(chǎn)業(yè)是以滿足基本休閑旅游為主，成規(guī)模、有檔次的演出較少；金融行業(yè)是基本的存貸服務(wù)為主，金融衍生品的發(fā)展和利用剛剛起步；教育行業(yè)除了基本的義務(wù)教育之外，產(chǎn)業(yè)化的少，與藍翔、新東方這樣的培訓(xùn)機構(gòu)的差距還很大；科研、信息咨詢等行業(yè)仍然是以政府投入為主，社會資本進入的還很少。

二、大慶市服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中存在的問題

（一）服務(wù)業(yè)市場化程度不夠

20世紀90年代，大慶市主要以國有經(jīng)濟為主，國有經(jīng)濟在整體經(jīng)濟的占90%，當時國有企業(yè)大而全，小而全的現(xiàn)象很嚴重。之后隨著改革的深入，國有企業(yè)開始將與石油核心業(yè)務(wù)無關(guān)的服務(wù)業(yè)逐步剝離出去，但是還存在油化大企業(yè)仍保留非核心業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，如油化大企業(yè)為生產(chǎn)服務(wù)所用仍保留一些提供物流服務(wù)的企業(yè)，并且這些企業(yè)主要是為油田服務(wù)，未全面開放面向市場，這就導(dǎo)致一些與國有企業(yè)相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場化程度偏低，嚴重制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（二）服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新能力不足，專業(yè)人才缺乏。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本是創(chuàng)新，科技創(chuàng)新能力不足是轉(zhuǎn)型升級的最大制約。受創(chuàng)新人才缺乏、經(jīng)濟風險較大等因素影響，大慶市服務(wù)業(yè)整體創(chuàng)新能力仍表現(xiàn)不足。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的前提條件是要有大量精通服務(wù)業(yè)流程管理的專業(yè)人才，比如企業(yè)管理、市場服務(wù)、科技研發(fā)、技術(shù)推廣、信息技術(shù)、電腦軟件、電子商務(wù)、金融保險、咨詢中介、綜合物流等知識密集型服務(wù)行業(yè)，尤其需要高端人才。但是大慶市高層次服務(wù)人才嚴重緊缺，對領(lǐng)軍型、管理型、復(fù)合型服務(wù)人才的需要量很大，專業(yè)人才的缺乏在一定程度上限制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（三）服務(wù)業(yè)管理體制不健全，管理不規(guī)范。

服務(wù)業(yè)所涉及的行業(yè)領(lǐng)域較多、范圍較廣，客觀上存在管理難度大的事實，從實際來看大慶市政府在對服務(wù)業(yè)管理中存在體制不健全，管理不規(guī)范的現(xiàn)象。一方面，大慶市雖設(shè)有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展局擁有第三產(chǎn)業(yè)管理職責，但實際上只直接管理金融業(yè)、物流業(yè)和企業(yè)上市工作，很多服務(wù)業(yè)行業(yè)管理職能還是歸口在相關(guān)政府機構(gòu)部門，服務(wù)業(yè)管理體制仍存在機構(gòu)多、自成體系，客觀上造成了管理較為分散、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大的局面，同時行業(yè)主管部門之間管理交叉導(dǎo)致出現(xiàn)了越位、失位、錯位的現(xiàn)象；另一方面，服務(wù)業(yè)管理也面臨市場準入、服務(wù)過程和市場退出標準不完善，行業(yè)分類標準和統(tǒng)計指標體系不健全等現(xiàn)象[3]。管理體制的不規(guī)范、不健全，影響了服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。endprint

三、大慶市服務(wù)業(yè)升級發(fā)展的對策建議

（一）提升改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)

傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的主要特點是總量大、技術(shù)含量低、抗風險能力差等，對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進行改造提升需要注意：一方面要充分挖掘批發(fā)零售、交通運輸、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γㄟ^應(yīng)用先進技術(shù)、創(chuàng)新營銷理念與改革經(jīng)營方式等手段，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級改造的步伐，提高其服務(wù)檔次和水平[4]。努力整合上下游資源，引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；缆?，尋求新的利潤增長點，提高自身的抗風險能力。另一方面著力發(fā)展專業(yè)特色市場，要建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、獨具特色的城鄉(xiāng)商品流通體系。

（二）培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)

與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相比，以信息、知識、創(chuàng)意為重點的新興服務(wù)業(yè)具有高人力資本含量、高技術(shù)含量和高附加價值的特征。信息技術(shù)的運用降低了運營成本，提高了工作效率，而且服務(wù)輻射范圍較大；新興服務(wù)業(yè)所具有的優(yōu)點是對環(huán)境污染少，而且對資源的依賴程度低，因此要鼓勵和支持新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展。大慶市要加快發(fā)展文化創(chuàng)意、信息咨詢、電子商務(wù)、健康產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展。大慶市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已有了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，擁有文化創(chuàng)意園區(qū)，并且“一區(qū)十園六鏈”的發(fā)展格局已初具規(guī)模，進一步發(fā)展需要注重頂層設(shè)計，放大自身優(yōu)勢，培植大慶本土企業(yè)增強內(nèi)生動力，同時吸納外地成長性好的企業(yè)入駐；信息服務(wù)業(yè)投用聯(lián)想云計算中心，啟動新華08產(chǎn)交所金融資產(chǎn)及股權(quán)交易平臺，創(chuàng)建電子商務(wù)綜合信息服務(wù)平臺，完善城鄉(xiāng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)在促進經(jīng)濟發(fā)展、提升城市綜合服務(wù)功能等方面，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特色作用。

（三）加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐

立足大慶市自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從服務(wù)對象的實際需求出發(fā)，通過放寬市場準入、實施政府優(yōu)惠支持、加快開放規(guī)范行業(yè)管理等措施，著力提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。重點扶持現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、房地業(yè)、信息技術(shù)、服務(wù)外包等行業(yè)的快速發(fā)展。以重大項目建設(shè)來引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、高端化發(fā)展，整合各種資源，力爭一批有產(chǎn)業(yè)影響力、帶動力強的重大項目落戶大慶，在項目質(zhì)量上力求突破，保證項目實施的成功率，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭力提升，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（四）優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展機制

從大慶實際出發(fā)，打破原有的管理機制的束縛，加大對服務(wù)業(yè)管理機制和制度的改革創(chuàng)新，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境；針對服務(wù)業(yè)存在的多頭管理的情況，建議在制度上，建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展的專門管理機構(gòu)，進一步明確服務(wù)業(yè)綜合部門與專業(yè)職能管理部門的職責利，共同發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等職能作用。在引導(dǎo)扶持機制上，認真研究并用好各項扶持政策，整合優(yōu)化支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，構(gòu)建有利于服務(wù)業(yè)快速高效發(fā)展的政策體系。設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，撬動社會資本、金融資本的投入，重點支持現(xiàn)代物流、文化旅游、商貿(mào)流通、信息服務(wù)等建設(shè)項目。

[參 考 文 獻]

[1]張平，彭良英，王植荔.大慶市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究[M].哈爾濱：哈爾濱工業(yè)大學(xué)出版社，2014：57-70

[2]郭丹，張長青.大慶市高端服務(wù)業(yè)發(fā)展策略研究[J].黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)學(xué)報，2015（2）：120-124

[3]張平，邢世凱，于珊珊，杜海濤.大慶市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整對策建議[J].大慶社會科學(xué)，2015（4）：37-45

[4]鄔德林，張平，孫偉仁.黑龍江省碳排放現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型策略[J].科技進步與對策，2013（24）：55-58

[責任編輯：潘洪志]endprint