德宏州農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑選擇

胡紅斌

[摘 要] 當(dāng)前，德宏州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量顯著增長，農(nóng)民收入水平不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善，農(nóng)業(yè)合作組織、企業(yè)數(shù)量不斷增長。但德宏州農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模細(xì)碎化、物質(zhì)裝備水平低、人力資本結(jié)構(gòu)不合理、公共服務(wù)水平低等問題。新時(shí)期，應(yīng)通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營主體，強(qiáng)化科技服務(wù)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索資金互助，完善市場環(huán)境，促進(jìn)德宏州農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

[關(guān)鍵詞] 德宏州；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；問題；對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F30 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

德宏州絕大多數(shù)地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主，總?cè)丝谥?2.3%為農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)民人均純收入5608元，其中2/3以上依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營獲得。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占地方總產(chǎn)值28.48%。由此可見，德宏州要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展，離不開廣大農(nóng)民的脫貧致富，離不開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)，離不開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，離不開生態(tài)資源合理有序的開發(fā)與利用。新時(shí)期，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，意義尤為重要。

一、德宏州農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量顯著增長

2006年以來，德宏州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了較快的增長。第一產(chǎn)業(yè)增加值由2006年219673萬元上升到2013年657554萬元，年均增長率為16.95%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)業(yè)在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重最大，高達(dá)56.88%；林業(yè)和畜牧業(yè)所占比重相對(duì)較小，分別為19.35%和18.29%；漁業(yè)和服務(wù)業(yè)所占比重最小，分別為3.13%和2.35%；這是德宏州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)依托自然資源條件的直接表現(xiàn)，農(nóng)業(yè)內(nèi)部發(fā)展呈不均衡態(tài)勢；也說明了目前德宏州農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加多元，牧業(yè)和林業(yè)的發(fā)展?jié)摿θ暂^大。

（二）農(nóng)民收入水平不斷提高

農(nóng)民人均純收入由2006年的1687元提高到2013年5608元，年均增長18.72%。從絕對(duì)值看，德宏州農(nóng)民人均純收入比云南省6141元低533元，比全國8896元低3288元。與全國全省相比，仍存在一定差距，說明農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收任務(wù)依然嚴(yán)峻。從收入來源看，家庭經(jīng)營性收入3286元，占58.59%；工資性收入1617元、占28.83%；財(cái)產(chǎn)性收入67元、占1.19%；轉(zhuǎn)移性收入638元、占11.38%，反映了農(nóng)民收入都有不同幅度的增加，家庭經(jīng)營性收入仍是農(nóng)民收入的重要來源，農(nóng)民非農(nóng)增收能力有待提高。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善

從農(nóng)田水利基礎(chǔ)看，農(nóng)用地有效灌溉面積和耕地有效灌溉率由2006年的59360公頃、43.2%增長至2013年的114600公頃、79.7%。從農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度看，2007年德宏州農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力和大中型拖拉機(jī)和配套農(nóng)具保有量分別為83563.44萬瓦特和1890臺(tái)，到2013年分別提高到127835.15萬瓦特和12125臺(tái)，提高了52.9%和增長了5.4倍。這與政府不斷加大農(nóng)業(yè)投入是分不開的。政府支援農(nóng)村生產(chǎn)支出由2006年13598萬元上升到2013年66764萬元，提高了3.9倍。2013年德宏州農(nóng)業(yè)資本投入、金融支撐服務(wù)進(jìn)一步健全完善，農(nóng)林牧漁業(yè)固定資產(chǎn)投資100326萬元，涉農(nóng)貸款1834307萬元。伴隨政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入加大促進(jìn)了德宏州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善。

（四）農(nóng)業(yè)合作組織、企業(yè)數(shù)量不斷增長

從農(nóng)業(yè)合作組織看，從2006年61家發(fā)展至2013年732家，涉及成員從7088名增長到37931名，分別增長了11倍、4.35倍。合作經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必不可少的組成部分。近幾年，德宏州合作組織服務(wù)能力和作用發(fā)揮進(jìn)一步提升，75個(gè)合作社實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，占合作組織總數(shù)的7.8%；29個(gè)合作社擁有注冊(cè)商標(biāo)、占3.02%；通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的合作社12個(gè)、占1.3%；19個(gè)合作社獲得402萬元財(cái)政扶持資金。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)扶持對(duì)象，龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用也日趨明顯。以遮放貢米、后谷咖啡、迪思堅(jiān)果、彩云琵琶干巴為代表的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，初步形成德宏州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本格局。通過申報(bào)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、爭取中央及省級(jí)扶持資金，部分企業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)配置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)化、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、品牌商標(biāo)認(rèn)定等方面獲得明顯提升。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模細(xì)碎化

從經(jīng)營方式看，德宏州仍是以單個(gè)農(nóng)戶為主導(dǎo)模式，呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營粗放化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模細(xì)碎化。2013年德宏州經(jīng)營耕地農(nóng)戶達(dá)219015戶，其中：經(jīng)營10畝以下耕地的農(nóng)戶達(dá)170210戶，占經(jīng)營耕地農(nóng)戶總量的77.72%、占農(nóng)村總戶數(shù)的72.37%。農(nóng)產(chǎn)品的加工程度低，附加值低，農(nóng)產(chǎn)品的銷售模式落后，品牌化農(nóng)業(yè)的發(fā)展尚處于起步，市場化、組織化程度不高，農(nóng)業(yè)比較效益仍相對(duì)較低。

（二）農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平偏低

從裝備基礎(chǔ)看，德宏州農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平低，生產(chǎn)條件差，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平低、農(nóng)田水利設(shè)施不完善。尤其是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受自然資源、地理環(huán)境、資本技術(shù)等方面限制，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的機(jī)械裝備、水利設(shè)施、化肥、塑料薄膜等現(xiàn)代生產(chǎn)要素方面仍處于不利地位的現(xiàn)實(shí)，已經(jīng)成為德宏州農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的現(xiàn)實(shí)制約瓶頸。農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)滯后，農(nóng)技人員量少質(zhì)不優(yōu)，存在基層技術(shù)經(jīng)費(fèi)不足、人才短缺問題。農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力亟待增強(qiáng)，基層承擔(dān)公益性職能的技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍力量不足，設(shè)施裝備不到位，動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等壓力依然很大。

（三）農(nóng)業(yè)人力資本存量水平低

從生產(chǎn)主體看，德宏州農(nóng)業(yè)人力資源總量較大，人力資本存量偏低，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展。但是主要?jiǎng)趧?dòng)力文化程度整體偏低，創(chuàng)新精神和變革意識(shí)弱。目前，德宏州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體普遍存在規(guī)模小、服務(wù)能力弱、帶動(dòng)力不強(qiáng)等問題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和層次還有待提升。絕大多數(shù)涉農(nóng)企業(yè)建設(shè)遲緩，加工業(yè)技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品的科技含量仍不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上仍處于粗放式、低層次階段。農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及和推廣程度低，掌握先進(jìn)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民還很缺乏。endprint

（四）農(nóng)業(yè)公共服務(wù)水平偏低

從要素配置看，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)水平偏低，農(nóng)業(yè)其他支撐服務(wù)如金融、咨詢不完善。土地、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源要素尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，市場、管理、資本等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源要素短缺嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力弱，農(nóng)民增收致富難度大。德宏州自然災(zāi)害頻發(fā)，地理?xiàng)l件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱、資源承載力低。2013年人均耕地面積1.73畝，但山地面積廣大，土地質(zhì)量差，開發(fā)難度大。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)投入不足的矛盾仍存在，資源要素的制約瓶頸日益突顯，迫切需求建立和完善多元化的投入機(jī)制。

三、德宏州農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑選擇

（一）調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成專業(yè)格局

首先，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。圍繞云南省委省政府《關(guān)于強(qiáng)化改革舉措落實(shí)加快高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見》要求，在特上做文章、下功夫，念好山字經(jīng)、唱好林草戲。創(chuàng)建高原生態(tài)牧場，發(fā)展德宏山地牧業(yè)。逐步提升標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重，扭轉(zhuǎn)德宏州養(yǎng)殖“小而散”局面，通過登記查證德宏州鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨特色優(yōu)勢的畜禽品種，推進(jìn)以小耳朵豬、水奶牛、黃山羊等牲畜地理商標(biāo)認(rèn)定工作，實(shí)施高原牧場養(yǎng)殖與生態(tài)觀光旅游捆綁的項(xiàng)目申報(bào)，爭取省級(jí)高原生態(tài)牧場創(chuàng)建資金。深化林業(yè)改革，開展創(chuàng)新公益林、商品林經(jīng)營管理模式試點(diǎn)，審核發(fā)放非林地林木證和經(jīng)濟(jì)林果證。探索建立濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，強(qiáng)化濕地生態(tài)補(bǔ)償與森林生態(tài)效益補(bǔ)償效益的測定評(píng)估，認(rèn)真規(guī)劃重建史迪威碼頭項(xiàng)目，跟進(jìn)盈江銅壁關(guān)自然保護(hù)區(qū)、隴川森林公園等項(xiàng)目評(píng)估，盡快形成森林資源資產(chǎn)管理、核算和有償使用機(jī)制，著力推進(jìn)旅游生態(tài)觀光經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。其次，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)有機(jī)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為主的兩區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，提升綜合效益。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級(jí)，鼓勵(lì)發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營等新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。關(guān)聯(lián)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)與生態(tài)旅游、休閑觀光、文化傳承開發(fā)，拓展發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和城市工商資本發(fā)展精品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，緊緊圍繞生活功能，發(fā)展“回歸自然、認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)、怡情生活、生態(tài)環(huán)?！钡霓r(nóng)業(yè)觀光旅游，“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、摘農(nóng)家果、做農(nóng)家事、欣賞農(nóng)家民俗”的鄉(xiāng)村農(nóng)家樂體驗(yàn)旅游，以及“了解農(nóng)耕文化、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)、增長農(nóng)業(yè)知識(shí)”的農(nóng)業(yè)科普教育旅游，提供“可欣賞、可展示、可參與、可體驗(yàn)、可食宿”的體驗(yàn)產(chǎn)品。依托瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、勐中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等建設(shè)，構(gòu)建中緬跨境農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易樞紐、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作示范基地，形成兩種資源有效利用、兩個(gè)市場聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)開放良好格局。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)營主體，創(chuàng)新組織形式

首先，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體系。通過創(chuàng)新農(nóng)民合作社組織模式，鼓勵(lì)發(fā)展股份式農(nóng)民合作社，扶持一批農(nóng)民專業(yè)合作典型示范社。通過設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，著力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)著力抓好品牌的建設(shè)、整合和保護(hù)工作，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)的牽引帶動(dòng)作用。引導(dǎo)農(nóng)村技術(shù)能手發(fā)展家庭農(nóng)場，給予其項(xiàng)目扶持、技術(shù)結(jié)對(duì)、抱團(tuán)銷售等服務(wù)。培育示范性家庭農(nóng)場，探索引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，將其列入“農(nóng)業(yè)科技入戶”重點(diǎn)示范戶，優(yōu)先享受政策性保險(xiǎn)支持。開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人教育活動(dòng)。結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，探索面向產(chǎn)業(yè)、依托行業(yè)，緊扣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)季節(jié)性的特點(diǎn)和要求，實(shí)施“忙入、閑出”的工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式。重點(diǎn)培訓(xùn)“創(chuàng)業(yè)型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、新型農(nóng)民專業(yè)合作組織的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的經(jīng)營管理人才”三類主體。通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐，家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。其次，提升農(nóng)業(yè)集約化、組織化、企業(yè)化水平。依據(jù)縣域差異，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)采用出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）、轉(zhuǎn)讓等方式，向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范流轉(zhuǎn)市場。探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化。加快“三品一標(biāo)”認(rèn)證，構(gòu)建區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶。按照“項(xiàng)目化推進(jìn)、企業(yè)化經(jīng)營、品牌化營銷”的理念，以培育家庭農(nóng)場、發(fā)展合作社、扶持龍頭企業(yè)為主線，以發(fā)展食品加工、銷售、儲(chǔ)藏、保鮮為重點(diǎn)，抓緊抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的認(rèn)定，實(shí)施“抓特色做大戶、抓大戶做規(guī)模、抓規(guī)模做加工、抓加工做品牌”工程。

（三）強(qiáng)化科技服務(wù)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式

首先，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)科技支撐方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。搭建農(nóng)業(yè)科技供需對(duì)接平臺(tái)，，逐步形成“專家團(tuán)隊(duì)+技術(shù)人員+科技示范戶”的科技成果示范推廣和轉(zhuǎn)化機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)，扶持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；瘍?yōu)質(zhì)農(nóng)作物種子（種苗）和畜禽良種生產(chǎn)基地。開展設(shè)施栽培和設(shè)施養(yǎng)殖為重點(diǎn)的技術(shù)創(chuàng)新，推廣以蔬菜大棚種植、瓜果避雨栽培或遮陽栽培、防蟲網(wǎng)覆蓋栽培、花木容器育苗、良種魚苗設(shè)施化養(yǎng)殖等多種技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。以新型農(nóng)民科技培訓(xùn)為推手，以農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新方式為重點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范村，推行農(nóng)技推廣特崗計(jì)劃。其次，健全創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。通過政府購買服務(wù)，支持高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研院所和具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。拓展“云南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”、“數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)”服務(wù)功能，健全“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)機(jī)化示范服務(wù)點(diǎn)，培育特色農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，發(fā)展跨區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修、租賃等社會(huì)化服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等創(chuàng)建活動(dòng)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯體系，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，打造“放心德宏”“健康德宏”“品質(zhì)德宏”。endprint

（四）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化要素配置

首先，加快要素配置方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源要素市場體系。以契約為紐帶，把農(nóng)業(yè)要素在利益的基礎(chǔ)上聯(lián)結(jié)起來；以政策為主導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)要素按產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)統(tǒng)一起來；以整合為途徑，把農(nóng)業(yè)要素按產(chǎn)業(yè)鏈的要求連接起來；以利益互惠為原則，使農(nóng)戶在多種載體的基礎(chǔ)上組織起來。通過契約形式，以承包土地經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股，推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證金制度，讓農(nóng)民憑借土地承包權(quán)可擁有公司股份，并可按股分紅，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。依托政策指向，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)建設(shè)，以特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。實(shí)施合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)的整合計(jì)劃，提升農(nóng)民專業(yè)合作組織綜合服務(wù)能力，打破農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小范圍窄，扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)要素產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值延伸。其次，轉(zhuǎn)變思想觀念，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)以城鎮(zhèn)化為載體承接非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，在廠房土地使用、金融借貸優(yōu)惠、工商稅費(fèi)減免等方面給予非農(nóng)產(chǎn)業(yè)便利，完善非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入措施。依托工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為載體，吸納農(nóng)村富余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，提升農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營效益，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，創(chuàng)新涉農(nóng)財(cái)稅和金融政策，著力改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，有力吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的涉農(nóng)企業(yè)積極到德宏進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資。

（五）探索資金互助，融資渠道多樣

首先，推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。加快推進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù)便利化行動(dòng)，力爭“三權(quán)三證”抵押貸款工作覆蓋全部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。制訂出臺(tái)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押融資管理試行辦法，推進(jìn)以“三權(quán)三證”為重點(diǎn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)。積極推進(jìn)金融產(chǎn)品、利率、期限、額度、流程、風(fēng)險(xiǎn)控制等創(chuàng)新，把各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入信用評(píng)定范圍，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體授信額度。積極探索建立財(cái)政、銀行、保險(xiǎn)聯(lián)運(yùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等主體的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定金融保障。其次，探索農(nóng)村資金互助。按照中國銀監(jiān)會(huì)《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》，依法發(fā)展農(nóng)村資金互助組織。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)主體，選擇一定數(shù)量符合條件的合作社開展農(nóng)民資金互助社和農(nóng)村合作互助擔(dān)保試點(diǎn)；設(shè)立供銷合作社發(fā)展專項(xiàng)基金，組建政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村合作金融的監(jiān)管，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。擴(kuò)大畜產(chǎn)品保險(xiǎn)范圍和覆蓋區(qū)域。探索開辦涉農(nóng)金融領(lǐng)域的貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)金融支撐，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社承接財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目，探索財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，推動(dòng)建立財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移交合作社管護(hù)的措施辦法。

（六）完善市場環(huán)境，拓寬營銷網(wǎng)絡(luò)

首先，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場體系，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)。加大重要農(nóng)產(chǎn)品集散地市場、邊境線農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和物流中心、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)服務(wù)交易基地建設(shè)。立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，推進(jìn)德宏州農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和升級(jí)改造，發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作營銷組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，以及代理商、中間批發(fā)商等中介組織，發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通形式。其次，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)營銷服務(wù)平臺(tái)。加快涉農(nóng)信息資源整合與共享，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)的融合，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)整體水平。重點(diǎn)提供農(nóng)業(yè)政策宣傳、科技推廣以及氣象、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)資市場等信息服務(wù)。圍繞特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，扶持建立一批跨區(qū)域、專業(yè)化的特色農(nóng)業(yè)網(wǎng)站和農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)絡(luò)，形成以批發(fā)市場、商務(wù)中心、物流調(diào)度中心和商品集散地為依托的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)服務(wù)體系。研究制定德宏州農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展扶持政策，探索農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)營銷新模式，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)為突破，打破德宏州農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店群，形成網(wǎng)上、網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)的市場營銷體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警，構(gòu)建系統(tǒng)靈敏的農(nóng)產(chǎn)品市場信息采集和發(fā)布機(jī)制，積極推廣龍頭企業(yè)電子商務(wù)營銷策略。探索實(shí)施鄉(xiāng)村流通工程，推進(jìn)農(nóng)村商品配送中心和綜合服務(wù)社建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村物流配送連鎖化、規(guī)?；?。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、配送等基礎(chǔ)設(shè)施，以購買服務(wù)方式建立農(nóng)產(chǎn)品流通政府公共信息服務(wù)平臺(tái)。

[責(zé)任編輯：王鳳娟]endprint