移動互聯(lián)網轉型數(shù)字城市建設加速

羅斌　姜卯生　傅偉　張瑞云

摘要：伴隨著互聯(lián)網技術的快速發(fā)展，一系列的信息技術手段在城市建設中獲得了廣泛的應用，有效的推動了數(shù)字化城市建設。基于此，本文對數(shù)字城市化建設進行了深入的探討，從城市數(shù)字化建設的基本內涵展開討論，分析了目前我國城市數(shù)字化建設進程中存在的問題，并針對具體問題提出了一些合理化的建議和措施，著重從信息整合、交互式服務等角度研究移動互聯(lián)網助力建設“美好城市”的具體途徑以及方式方法，希望對日后的相關工作提供一定的幫助。

關鍵詞：移動互聯(lián)網；轉型；數(shù)字化；城市建設

中圖分類號：TP37 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2015）20-0231-02

The Mobile Internet Transformation to Speed up the Construction of Digital City

LUO Bin 1， JIANG Mao-sheng 2， FU Wei 1， ZHANG Rui-yun 1

（1.Yangzhou Polytechnic Institute， Yangzhou 225127， China； 2.College of Information Engineering Yangzhou University， Yangzhou 225127， China）

Abstract： With the rapid development of Internet technology， a series of information technology has been widely used in the construction of the city， effectively promote the construction of digital city. Based on this， this paper discussed the construction of digital city， digital city construction started from the basic connotation of the discussion， has analyzed the present course of the construction of Chinese Digital City in the problems， and put forward some suggestions and measures for the rationalization of the specific issues， focusing on information integration， interactive services and other specific approach research on mobile Internet power construction "Better City" as well as the methods， hope to provide some help for the relevant work in the future.

Key words： Mobile Internet； transformation； digital city construction；

1 城市數(shù)字化建設的內涵和目標

數(shù)字化城市建設是指：通過各種數(shù)字手段的應用，對各城市單位和城市要素進行編碼，其目的就是保證能夠利用整個信息設施和數(shù)字化信息技術方法給日后的城市管理工作提供更大的方便與服務。城市數(shù)字化建設的實質就是在城市管理和城市服務以及社會生活等多個方面，全面應用數(shù)字化的信息手段完成城市信息資源的開發(fā)，提高城市的運作效率，加快和推動現(xiàn)代城市的信息化進程。城市數(shù)字化建設的目標就是實現(xiàn)現(xiàn)代城市管理和相關服務的信息化、系統(tǒng)化、電子化和瞬時化、高效化。同時，這意味著城市的數(shù)字化進程將導致城市的存在和發(fā)展方式發(fā)生變化，城市也將會因此從傳統(tǒng)的發(fā)展模式發(fā)生重大的轉型。

在城市建設過程中，政府起著關鍵性的作用。通過政府的主導，以加大投入的方式來構建一個城市信息系統(tǒng)，有效推進城市的現(xiàn)代化信息化進程。伴隨著移動互聯(lián)網技術的迅速發(fā)展，城市數(shù)字化建設正在發(fā)生著具有劃時代意義的重大變革。數(shù)字信息時代，是歷史發(fā)展的主要趨勢和方向，進入信息化時代以來，城市管理和服務等多方面工作也正在面臨著重大的課題和選擇。

2 我國城市數(shù)字化建設過程中面臨的問題研究

現(xiàn)階段我國的許多城市都認識到了數(shù)字化建設的實質和作用，而且都已經著手開始加大對城市數(shù)字化建設的投入，相當一部分城市也取得了顯著的成果，其中包括：北京、上海、青島、重慶、南寧等大型城市。但是目前的城市數(shù)字化建設的探索還面臨著不少的問題，特別是在以數(shù)字化的技術手段來改善傳統(tǒng)的舊的城市管理方式以及完成新型的城市運作模式的構建方面的問題。

1）在同一城市中，各個部門在電子政務建設層面上的發(fā)展水平和條件、標準等方面呈現(xiàn)出了一種參差不齊的現(xiàn)象，難以確立一個規(guī)范的、統(tǒng)一的技術標準。即使是經過了統(tǒng)一的規(guī)劃之后，在短時間內也無法達到統(tǒng)一的水平。想要徹底的改變這一現(xiàn)狀，就需要加大投入成本，改變原有的架構使其更趨規(guī)范，或者調整甚至是重新設計相關的技術標準和操作規(guī)范。另外，在城市的建設規(guī)劃方面也存在著一定的問題，城市發(fā)展速度的加快導致城市分工更加明細，從而涉及到的城市運作內容也越來越多，從而就更加迫切的需要一個系統(tǒng)的、科學的、具有權威性的城市規(guī)劃，然而這樣的一個規(guī)劃又很難真實的構建和存在。

2）在城市信息化的建設過程中，涉及到的各個部門過度的自我，過多的考慮各自的利益，造成一種執(zhí)行不到位，拖拉的現(xiàn)象，不支持城市的整體規(guī)劃，具體到部門中的個人，存在不但不支持城市規(guī)劃甚至還會有相應的抵觸心理。這也是由于城市數(shù)字化建設過程會涉及到一些部門架構、職能、人員和權利的調整所造成的。

3）城市數(shù)字化建設的基礎條件保障還存在著一定的不足。在全國各個城市中的各個部門之間，相對應的財政條件、技術水平和工作人員的素質都存在著一定的差異，因而也就直接造成了不同城市之間推動城市信息化建設工作的力度自然也就出現(xiàn)了差異。在一些個別的城市中，可以說根本就沒有實施城市數(shù)字化建設的硬件條件或者軟件條件，一些工作人員在認知上也存在著嚴重的問題。

4）對于現(xiàn)有的城市數(shù)字化資源，比如一些應急管理和服務系統(tǒng)在最初創(chuàng)立時就隸屬于了城市中的各個不同的部門。伴隨著該體系的不斷發(fā)展，也就出現(xiàn)了現(xiàn)在的一種部門之間各自為政、職權分割的格局。這對于部門之間的聯(lián)合行動和全面救助工作的開展帶來了極大地不便。隨著時代的發(fā)展，一系列的社會問題也逐漸顯現(xiàn)出來，在城市數(shù)字化建設過程中的應急管理和服務體系的問題也開始逐一暴露，這不僅僅造成了部門的反應遲鈍以及效果的不明顯，甚至還造成了在部門之間出現(xiàn)了嚴重的互相制約和脫節(jié)等問題，進而直接導致了應急管理資源的不合理浪費，應急管理和服務成效的嚴重下滑。

3 城市信息化建設出現(xiàn)問題的對策分析

3.1 完善城市信息化的整合機制

解決城市數(shù)字化建設過程中各個部門之間嚴重脫節(jié)問題的重要手段之一就是建立一個有效地信息整合機制，來完成對城市信息的有效整合。

信息整合就是以信息化發(fā)展趨勢為基礎，在一定的組織領導下，通過相關手段的應用來實現(xiàn)對城市信息資源的協(xié)調化和共享化，最終使信息資源的最優(yōu)化配置得以實現(xiàn)，也實現(xiàn)了信息資源應用領域的有效拓寬和信息價值的最大化挖掘。

現(xiàn)階段，學術界對于信息整合機制存在著兩種不同的思路：其中一種可以概括為“推倒重來”的思路，這一種思路就是要求推動在城市信息化建設過程中確立起的所有的孤立的信息系統(tǒng)，并通過相關部門后期統(tǒng)一的規(guī)劃實施，建立一個統(tǒng)一的數(shù)據標準，然后統(tǒng)一的進行必要的硬件建設，建立完成一個全新的信息系統(tǒng)，從而有效的消除“信息孤立”問題以及由其帶來的其他一些方面的問題。這樣做雖然可以徹底的解決問題，但是也由于徹底的舍棄了城市數(shù)字化建設之前的建設成果，造成了巨大的重建成本投入，所以這也是需要慎重去考慮實施的一種思路。

對于這一種思路，因為涉及到巨大的投入，所以一般情況下我們會利用另一種方式“粘合式”的思路來實現(xiàn)同樣的應用效果，粘合式方法能夠通過較少的成本投入就能達到“推倒重來”方法的效果，所以這一方法也得到了業(yè)界人士的極為推崇。

“粘合式”方法的實施過程就是，在設有終端信息系統(tǒng)的城市中，使系統(tǒng)在這個城市層面有效的“粘合”起來，從而實現(xiàn)了這些系統(tǒng)之間有效的信息溝通，而且還提供了一個具有較高統(tǒng)一性的訪問界面。而這個“粘合劑”其實也就是一種信息系統(tǒng)，他的作用就是充當了其他不同系統(tǒng)之間的信息傳遞的翻譯者，成功的實現(xiàn)了將一個系統(tǒng)中的數(shù)據信息通過自身系統(tǒng)特定的處理過程，并將處理后的信息傳遞到另一個系統(tǒng)中去。這一方法的顯著優(yōu)勢就是能夠有效的利用數(shù)字化城市建設之間的建設成果，達到節(jié)約投入成本的作用。以現(xiàn)階段我國數(shù)字化城市發(fā)展的現(xiàn)狀來看，在城市管理和服務各個部門之間所使用的技術手段雖然具有一定的不同，但是總體種類卻不是很多，完全可以利用這種“粘合劑”的方法來實現(xiàn)數(shù)字化城市建設系統(tǒng)中信息整合。

城市數(shù)字化建設過程中出現(xiàn)的各個部門之間的“條塊分割”問題也是在城市信息化大背景下出現(xiàn)的一個問題，涉及到了極為廣泛的層面，包括技術、管理、組織設計以及城市文化等多個方面。但是歸根結底這一問題的產生還是源自于技術層面，雖然技術并非問題產生的關鍵，但解決技術問題肯定是這一問題得以解決的基礎條件。所以只有從信息整合機制的技術層面著手，找到適合城市數(shù)字化建設過程中涉及到的城市管理方面的應對措施，才能保證信息整合手段的有效實施，進而保證城市數(shù)字化的順利進行。

3.2 城市數(shù)字化建設中的交互式信息服務研究

3.2.1 交流的驅動

信息交流活動的開展，從信息的不對稱和知識的轉移角度上來看，就是由于信息的交流雙方包括信息的傳播者和信息的接受者兩者之間存在的一種信息勢能差，交流的過程其實也就是信息從高勢能的一方向低勢能的一方轉移的過程。在數(shù)字化的城市建設過程中，也就是信息資源在城市管理和服務各個相關部門之間實現(xiàn)了良好的交流和傳遞。另外，知識勢能的高低并非就是絕對的、一沉不變的，相反知識勢能是相對的，具有臨時性和動態(tài)性的特點，在信息的傳遞過程中，信息傳遞參與者的雙方角色都在改變著，一個用戶可以是信息的發(fā)布者同時也是消息的接收者。

3.2.2 交流的實現(xiàn)

基于傳播學角的觀點，信息的交流實質就是信息傳遞的過程。從城市數(shù)字化建設的微觀角度來看，交流活動其實就是各相關部門之間、個體之間的信息的交流和分享的過程；另一方面，將數(shù)字化城市建設看做一個有機的整體，從宏觀角度來看，信息的交互活動就是城市和市民個體之間的信息傳遞和交互的過程。市民們通過借助一定的移動互聯(lián)網平臺，將自己的觀點和想法以文字的形式進行發(fā)表，然后城市相關部門通過相應的技術手段實現(xiàn)信息的有效整合，進而形成了一個城市信息資源數(shù)據庫，市民又可以通過這個數(shù)據庫檢索到自己的相關信息。

對于存在與數(shù)字化城市建設中的交互式服務，可能會產生大量無序、零散的信息，不排除一些是具有利用價值的可能，對存在的這種大量的無序信息通過一定的處理過程，進行必要的分析和整合，對信息資源的再利用和促進城市建設的健康發(fā)展具有重要的意義。

以旅游行業(yè)為例，在每年的旅游旺季，全國各個景點都會成為人員高度集中地場合，而人口的高度聚集，也就會形成一定的安全隱患，在以往的景點安全事故中，通過分析很大一部分都是由于相關各個部門之間信息交互的缺失所導致，景點安全已經引起了相關政府部門的高度重視，因此，在旅游高峰期，確保廣大人們群眾的生命財產安全，加大力度改善現(xiàn)有的景點信息交互方式，同時加強廣大游客和游客之間、游客和相關管理部門之間以及相關部門和部門之間的信息交互，如此一來就能夠將旅游資源進行最大化的利用，而且也能夠當游客人身安全受到威脅時能夠及時有效地進行游客的疏導，避免因為人員過多造成的過度擁擠而引發(fā)安全事故。

3.3 優(yōu)化管理分析

在城市數(shù)字化建設過程中，強調城市管理為重點的管理導向策略，就是充分利用現(xiàn)代化的信息技術手段，改進城市建設中的管理體制和方式以及技術等方面存在的不足，并以管理導向的策略為突破口實現(xiàn)城市的功能轉型，有效促進城市數(shù)字化建設的全面發(fā)展。目前，我國的城市數(shù)字化建設中，存在著很多方面的問題，如城市中基礎設施量比較大，而且分布相對比較分散，造成了較大的統(tǒng)計和管理工作量；在管理工作中，不能及時有效地獲取相關的信息，形成一種滯后和被動的處置效果；城市的安全性也缺乏必要的應急和預警措施，不能有效地應對城市安全事件帶來的嚴重的損失。管理導向的發(fā)展策略，強調的就是“數(shù)字化城管”的應用，并以此來使城市的管理水平獲得有效地提高。同時這也意味著在處理、分析和管理城市所有事件信息過程中，要充分的利用現(xiàn)代化的信息技術手段，確保實現(xiàn)城市管理的現(xiàn)代化和城市運作效率的提高。

4 結語

總之，就是充分把握好互聯(lián)網發(fā)展的新契機，立足于技術的創(chuàng)新，充分借助數(shù)字化的技術手段，確保城市數(shù)字化的新平臺和新模式的建立，促進城市管理和服務水平的不斷提高，進而實現(xiàn)現(xiàn)代城市數(shù)字化建設進程的不斷推進，使得城市綜合實力和競爭力的不斷增強。

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