淺析如何結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)特點(diǎn) 有效整治合用場(chǎng)所火災(zāi)隱患

王靖剛

（萍鄉(xiāng)市消防支隊(duì)，江西 萍鄉(xiāng) 337000）

《中華人民共和國(guó)消防法》第十九條明確規(guī)定：“生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所不得與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與居住場(chǎng)所保持安全距離。生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)其他物品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。通常情況下，合用場(chǎng)所可以細(xì)分為三種：一是集生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)和員工集體宿舍為一體的生產(chǎn)型合用場(chǎng)所；二是集商品貿(mào)易、貨物儲(chǔ)存和住家為一體的經(jīng)營(yíng)型合用場(chǎng)所；三是集娛樂、餐飲、休閑、保健等經(jīng)營(yíng)服務(wù)、員工集體宿舍、食堂以及住家為一體的服務(wù)型合用場(chǎng)所。

近期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，勞動(dòng)密集型企業(yè)不斷增多，尤其是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)更如雨后春筍般來勢(shì)迅猛，各街道各鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)出家庭式的小作坊、小企業(yè)以及集從業(yè)人員住宿與經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、生產(chǎn)為一體的小規(guī)模的銷售、服務(wù)、加工等經(jīng)營(yíng)性合用場(chǎng)所。諸如此類的合用場(chǎng)所由于相對(duì)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)成本低、擁擠混亂、條件簡(jiǎn)陋，具有較高的火災(zāi)危險(xiǎn)性，火災(zāi)隱患十分突出，既造成過諸多的重大火災(zāi)事故，也形成了“小火亡人”的顯著特點(diǎn)。

下面本文結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)特點(diǎn)，對(duì)如何有效整治合用場(chǎng)所火災(zāi)隱患進(jìn)行探討。

1 針對(duì)合用場(chǎng)所類型多、數(shù)量多的特點(diǎn)，充分把握好合用場(chǎng)所整治的重點(diǎn)和難點(diǎn)

要對(duì)合用場(chǎng)所進(jìn)行整治，我們就必須承認(rèn)當(dāng)前合用場(chǎng)所分布的現(xiàn)狀：類型多，總量大，基本上遍布了每個(gè)城市的每個(gè)角落，尤其是在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。其中，發(fā)生火災(zāi)后危險(xiǎn)性最大、容易造成大量人員傷亡的是生產(chǎn)型和服務(wù)性合用場(chǎng)所，比如三合一的小作坊、有員工住宿的足浴城等等；數(shù)量最大的是經(jīng)營(yíng)型合用場(chǎng)所，比如沿街一層為商店，二層以上住家的建筑。現(xiàn)階段，出于警力有限和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)考慮，我們對(duì)合用場(chǎng)所的整治也要明確工作的重點(diǎn)，考慮到起火之后造成人員傷亡的嚴(yán)重程度的不同，現(xiàn)階段我們要將整治工作的重點(diǎn)放在生產(chǎn)型和服務(wù)型合用場(chǎng)所中來，將我們有限的警力發(fā)揮出最大的功效。各級(jí)消防部門和公安派出所應(yīng)該對(duì)轄區(qū)內(nèi)的有員工住宿的小鞋廠、小制衣廠、足浴城、按摩店進(jìn)行全面排查摸底，掌握其住宿情況，推動(dòng)這些場(chǎng)所進(jìn)行整改，將住宿人員搬離，或者是進(jìn)行充分的物理隔離、設(shè)置人員專用的疏散通道。同時(shí)消防部門還應(yīng)當(dāng)會(huì)同建設(shè)、工商等部門研究制定法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確合用建筑的法律界定和防火要求，這樣才能使合用場(chǎng)所消防監(jiān)督管理工作做到有據(jù)可查，有法可依，才能從根本上消除“火災(zāi)危險(xiǎn)性，更好地遏制和減少合用場(chǎng)所重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。

2 針對(duì)合用場(chǎng)所地位特殊、成因復(fù)雜的特點(diǎn)，充分發(fā)揮好政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)

合用場(chǎng)所的形成有其歷史原因，既有基層政府為搞活經(jīng)濟(jì)，提高GDP總量，大力發(fā)展個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)“三合一”建筑治理不力的原因存在，也有私企老板、個(gè)體工商戶、普通大眾為改善生計(jì)，有意或者無意忽視消防安全的因素存在，要整治合用場(chǎng)所火災(zāi)隱患，也必須承認(rèn)這一基本現(xiàn)實(shí)。在整治生產(chǎn)型、服務(wù)型合用場(chǎng)所時(shí)，考慮到這些場(chǎng)所可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的重要稅收來源，也解決了大量的人員就業(yè)問題，消防部門要推動(dòng)派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全辦、安監(jiān)部門將這些場(chǎng)所納入日常檢查的重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)存在合用問題時(shí)，提請(qǐng)縣區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)出面，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的安全辦、安監(jiān)、工商、公安派出所共同開展執(zhí)法，一方面，消防部門可以利用好臨時(shí)查封、責(zé)令三停、罰款等法律手段，督促其投入資金進(jìn)行整改，另一方面，對(duì)不具備整改條件的，可以考慮直接由政府、部門出面，督促單位進(jìn)行整體搬遷，推動(dòng)工商行政管理部門依法取締拒不整改的單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在整治沿街的小面積的經(jīng)營(yíng)型合用場(chǎng)所，往往樓下的店面就是樓上一家?guī)卓谌说慕?jīng)濟(jì)來源，要徹底整改這一問題，必須要有一定的時(shí)間，不可能一蹴而就，要結(jié)合城區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、新農(nóng)村建設(shè)等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、逐步解決。

3 針對(duì)合用場(chǎng)所先天硬件不足、后天管理缺位的特點(diǎn)，充分利用好技防措施、人防手段

合用場(chǎng)所為改建建筑，有的設(shè)置在同一座平房建筑物內(nèi)，有的設(shè)置在同一幢高層建筑物內(nèi)，有的是租賃或利用倒閉的廠房，有的是由民用住宅改建的，并不適合作為經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、住宿等用途,有的甚至將人員住宿場(chǎng)所設(shè)置在簡(jiǎn)易木閣樓和木質(zhì)夾層內(nèi)，其建筑內(nèi)部裝修、生產(chǎn)功能分區(qū)、職工宿舍的布置都由企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自行安排，隨意性極大，消防安全管理混亂，普遍存在經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)等與住宿場(chǎng)所無防火分隔，建筑耐火等級(jí)低，防火間距小，疏散通道不暢，消防水源缺乏等消防隱患。此外，業(yè)主缺乏基本的消防安全責(zé)任主體意識(shí)，只重利益，忽視安全，消防安全意識(shí)匱乏，滅火和逃生技能不足，對(duì)火災(zāi)存在僥幸心理。要改變這一現(xiàn)狀，我們就必須同時(shí)采取技防措施和人防手段。在技防措施方面，一是采取防火分隔措施，分別設(shè)置獨(dú)立的安全出口，二是樓梯間和人員住宿場(chǎng)所必須具備自然排煙條件，三是設(shè)置簡(jiǎn)易噴淋或者火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)。在人防手段上，要從源頭上嚴(yán)格控制“三合一”建筑模式的形成，把握“在經(jīng)營(yíng)（含生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存等）建筑內(nèi)，不得設(shè)置人員住宿場(chǎng)所”的設(shè)計(jì)原則，立項(xiàng)、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)中必須明確使用功能，嚴(yán)格控制建筑設(shè)計(jì)中的“三合一”建筑形式；城建和消防部門應(yīng)控制業(yè)主擅自變更建筑原有的使用功能，嚴(yán)禁將居住樓改為生產(chǎn)型建筑，更不允許改為集經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、生產(chǎn)作坊為一體的“三合一”建筑；工商部門核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，必須確定是非合用場(chǎng)所后方可辦理。同時(shí)，要積極發(fā)動(dòng)新聞媒體、相關(guān)部門以及場(chǎng)所自身開展相應(yīng)的宣傳教育工作。對(duì)業(yè)主的宣傳，應(yīng)通過具體活生生、血淋淋的火災(zāi)案例進(jìn)行教育和說明，使其知道合用場(chǎng)所一旦發(fā)生火災(zāi)事故，必將人財(cái)兩空，從而推動(dòng)業(yè)主積極整改；對(duì)員工的宣傳，應(yīng)充分指出企業(yè)合用現(xiàn)象對(duì)其生命的威脅，使其認(rèn)識(shí)到危險(xiǎn)性而自覺抵制。對(duì)廣大社會(huì)群眾，重點(diǎn)闡明合用對(duì)其家庭、社區(qū)、鄉(xiāng)村和社會(huì)公共秩序的危害，使其能主動(dòng)投入整改，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題能夠積極舉報(bào)。