“梅佐喬諾陷阱”及其對西部地區(qū)的借鑒意義
——基于貴州省的案例分析

郭 蓓

（中共貴州省委黨校， 貴州 貴陽 550028）

“梅佐喬諾陷阱”及其對西部地區(qū)的借鑒意義
——基于貴州省的案例分析

郭 蓓

（中共貴州省委黨校， 貴州 貴陽 550028）

“梅佐喬諾”陷阱提示西部地區(qū)發(fā)展要注意后發(fā)趕超的可持續(xù)性。近年來，貴州經(jīng)濟(jì)得到高速發(fā)展，但也潛隱著一些問題，必須要夯實(shí)經(jīng)濟(jì)起飛的制度基礎(chǔ)，以避免落入“梅佐喬諾陷阱”。

梅佐喬諾陷阱；西部地區(qū)；工業(yè)化

Abstract:Mezzogiorno trap showed some problem would hinder coordination development in the undeveloped region,it suggested that western china must focusing on the sustainability ofhigh-speed development.In the case of recent Guizhou,some likely problems also lurk in the rapid economic development.We should tamp the system foundation ofeconomic take-off toavoiding it.

Key word:Mezzogiorno trap ；western region；industrialization

中國經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展階段，正值西部地區(qū)工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期和后發(fā)趕超、加快全面小康建設(shè)的重要階段，經(jīng)濟(jì)增長速度“東慢西快”狀態(tài)已持續(xù)了8年，2014年西部地區(qū)增長速度仍領(lǐng)先全國，但是增速換檔已成定局。轉(zhuǎn)換過度依賴政策和資金的發(fā)展路徑，把最重要的動力啟動閘放在全面深化改革上，是西部發(fā)展適應(yīng)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。在這方面，“梅佐喬諾”陷阱問題可以提供一定借鑒。。

一、“梅佐喬諾”陷阱及其借鑒意義

“梅佐喬諾”陷阱是指落后地區(qū)在外力支持下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長提速，短期內(nèi)與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距收斂縮小，但是一旦失去外部直接的推動力后，一度縮小的地區(qū)差距功虧一匱，重又回到區(qū)域發(fā)展持續(xù)不平衡狀況的發(fā)展問題。其得名源自20世紀(jì)50年代到80年代間意大利政府對該國地區(qū)差異進(jìn)行干預(yù)的經(jīng)歷。

梅佐喬諾泛指意大利以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的南方地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平長期落后于北方工業(yè)地區(qū)。在20世紀(jì)50年代，南方地區(qū)的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為北方地區(qū)的1/3，工業(yè)產(chǎn)值只相當(dāng)于北方的18.4%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅為北方的47%，南方居民的收入水平也遠(yuǎn)低于全國水平，1938—1951年南方人均收入從占全國平均水平的53.6%下降到33.5%，南北差距持續(xù)擴(kuò)大[1]。為了促進(jìn)意大利全境轉(zhuǎn)向工業(yè)化和現(xiàn)代化，從1950年開始，意大利政府針對涉及國土面積43%的“南方問題”地區(qū)實(shí)施了特別干預(yù)。主要的措施有：

1.大力投資開發(fā)南方地區(qū)。國家成立南方基金局（1950年—1985年），提供和管理對南方的投資。1950—1960年間國家向其注入相當(dāng)于1950年國民收入10%的資金創(chuàng)辦基金（1萬億里拉），主導(dǎo)南方開發(fā)計劃。到1984年清算該局為止，南方基金局共提供了100萬億里拉的開發(fā)資金。同時國家也通過法令強(qiáng)制國有企業(yè)與引導(dǎo)私營企業(yè)投資南方。在幾方合力下，1951—1973年間南部地區(qū)投資增長幅度幾乎和“工業(yè)三角”地區(qū)持平。

2.大力促進(jìn)南方工業(yè)布局。在南方基金局正式成立到宣布撤銷為止的35年間，有近20年左右開發(fā)的重點(diǎn)均為加速南部工業(yè)化進(jìn)程，基金局70%的開發(fā)資金都用在了工業(yè)上。先后出臺二十多部法律保障工業(yè)布局與投資，要求國家控股公司必須將其工業(yè)投資總額的40%—60%和新建企業(yè)投資60%—80%比例的資金投向南方[2]。1958年至1973年間，國家控股企業(yè)在南方投資總額占南部工業(yè)投資總額的一半以上，其中大部分投在鋼鐵、石油化工和水泥等重工業(yè)上。同時，實(shí)施的國家優(yōu)惠稅收和金融政策也吸引了大型私人企業(yè)紛紛落戶南方。

南方地區(qū)的工業(yè)化取得了一定成效。到1975年南方地區(qū)已經(jīng)建立了25個較大的工業(yè)區(qū)和18個較小工業(yè)中心。1950—1985年南方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要的變化，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口從占57%下降到18.7%，1985年工業(yè)人口占就業(yè)人口24.2%，第三產(chǎn)業(yè)人口達(dá)到57.1%。不僅如此，特別干預(yù)還一度使南北差距有所縮小，1951—1955年間意大利南方人均國民生產(chǎn)總值為中北部的56%，1971—1975年間上升到 62%，在 1963—1966年和1970—1973年兩個時期內(nèi)，南方工業(yè)發(fā)展速度甚至超過了全國平均水平。[3]

但是，大規(guī)模強(qiáng)制性的開發(fā)并沒有在實(shí)質(zhì)上消除南北差距。1986年南方基金局撤消后，對南方地區(qū)的開發(fā)進(jìn)入常規(guī)性和綜合性開發(fā)階段。1986—1988年意大利南方人均國民生產(chǎn)總值占中北部的比例又下降到58%。這個南北發(fā)展不均衡的狀態(tài)迄今仍然持續(xù)，2011年意大利南部地區(qū)居民人均可支配收入僅相當(dāng)于北部地區(qū)64%，較全國平均值低25.5%，增長率為1.6%，低于2.7%的北部增長率和2.5%的全國平均增長率，南部地區(qū)集中了全國70%的貧困家庭。意大利已經(jīng)成為歐盟內(nèi)人均國民生產(chǎn)總值空間分布最不平衡的國家。

落后地區(qū)為什么沒有把在政府長期大量投資推動后形成的快速增長勢頭持續(xù)下去？其主要原因如下：

1.外部推動力沒有成功轉(zhuǎn)化為南方地區(qū)的內(nèi)生動力。關(guān)鍵是忽視了對南方中小企業(yè)的幫助和支持。意大利素稱“中小企業(yè)王國”，1951—1961年間500人以下的中小型企業(yè)比重為99.85%左右，大型企業(yè)的份額只占0.15%左右[4]。中小企業(yè)在意大利戰(zhàn)后的“經(jīng)濟(jì)復(fù)興”與“經(jīng)濟(jì)奇跡”中起著越來越重要作用。但是1975年以前，主導(dǎo)南方地區(qū)的是重點(diǎn)發(fā)展大型企業(yè)的開發(fā)導(dǎo)向。部分政策制定者認(rèn)為，只要在南方建設(shè)幾個大型重化工廠，就可以迅速提高南方工業(yè)化水平。而70年代正值國有控股企業(yè)發(fā)展進(jìn)入頹勢，但意大利中小企業(yè)尤其是中部與東北部的中小企業(yè)進(jìn)入技術(shù)革新、機(jī)械化水平提高、國際競爭力明顯提升的時期，重點(diǎn)發(fā)展大型企業(yè)的開發(fā)導(dǎo)向使南方地區(qū)錯失中小企業(yè)大發(fā)展時機(jī)，并因為國家對大型工廠從設(shè)備原料到產(chǎn)品銷售都提供了優(yōu)惠條件，本地中小企業(yè)在與大企業(yè)的要素競爭中處于劣勢，發(fā)展由于缺乏勞力、資金和原料而受挫。大型企業(yè)并未帶動本地中小企業(yè)的發(fā)展，也失去了中小企業(yè)的配套，許多外來的大企業(yè)由于沒有中小企業(yè)的配合，而成了“沙漠中的教堂”——雖然富麗堂皇，但朝拜者甚少。1973年石油沖擊后，南方許多大型重化工企業(yè)陷入危機(jī)，同時因為缺少生命力頑強(qiáng)的中小企業(yè)，支持南方地區(qū)快速增長的動力衰竭。

2.政府大規(guī)模資金投入和政策優(yōu)惠誘導(dǎo)出來的產(chǎn)業(yè)偏離了當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢。重化工業(yè)等資本密集型產(chǎn)業(yè)并未為失業(yè)嚴(yán)重的南方帶來足夠就業(yè)機(jī)會。1958—1973年間，國有工業(yè)企業(yè)吸納的南方雇員由27000人增加到163000人[5]，但南方地區(qū)的人員更多涌入北方及國外，1951—1971年間外流408萬人[6]。勞動力流失進(jìn)一步妨礙了北方私營資本南下。重化工業(yè)導(dǎo)向同時也使得缺乏能源的南部工業(yè)過分地依賴國外原料、北非、中東的石油能源，第一次石油危機(jī)重創(chuàng)南部工業(yè)。偏離比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)不能保證南方地區(qū)工業(yè)增長的可持續(xù)性。

3.忽視社會發(fā)展和社會治理。1950—1985年間，南方地區(qū)沒有建立起與北方地區(qū)同樣的利于橫向協(xié)作互惠的市民社會，專制主義、資助—受惠主義和家族主義影響殘余較多；黑社會活動日益猖獗，侵吞南方開發(fā)計劃資金，控制、承包或轉(zhuǎn)包公共工程項目，令外部資本望而卻步，毀壞了資本主義經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)倫理基礎(chǔ)；在更新傳統(tǒng)觀念、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神方面成效不理想，職業(yè)教育落后狀態(tài)沒有逆轉(zhuǎn)，特別是中等職業(yè)教育比北方差得多，人力資本改善力度不佳。

從“梅佐喬諾”陷阱可以看出，即便在一個較長的時期內(nèi)提供大量資金和物質(zhì)，甚至把大型工業(yè)企業(yè)直接布局到落后地區(qū)發(fā)展，如果只注重物質(zhì)投入和政策，鼓勵數(shù)量的增長，而沒有為落后地區(qū)提供激勵長期增長和發(fā)展的制度和機(jī)制，引起的快速增長也難以持久。[7]“梅佐喬諾”陷阱為西部落后地區(qū)的后發(fā)趕超提供了前車之鑒。

二、貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)考量

1.貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展近狀

在“十一五”結(jié)束之際的2010年，貴州省仍是中國發(fā)展最滯后的地區(qū)：人均GDP全國倒數(shù)第一；經(jīng)濟(jì)總量全國第25位；工業(yè)化程度系數(shù)0.8，落后全國15年；城鎮(zhèn)化率29.9%，與全國水平相差16.6%?！笆濉遍_始，貴州抓住西部開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，全面貫徹落實(shí)“國發(fā)2號文件”精神，開始擺脫長期位于全國發(fā)展末位的“千年老幺”慣性。

（1）雖然貴州迄今尚未進(jìn)入地區(qū)生產(chǎn)總值“萬億元俱樂部”，但是從2011年前后開始，地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、地方財政預(yù)算收入增長率、金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額增長率、貸款余額等指標(biāo)的增長率在全國的排位開始上升，都進(jìn)入了全國前列。2010年貴州GDP993.7億元，增速排名全國18位；2011年增長率15.1%，開始進(jìn)入全國前列；2012年到2014年增長率分別為13.60%、12.50%、10.80%，2014年貴州省地區(qū)生產(chǎn)總值邁上9000億臺階。2011年全社會固定資產(chǎn)投資總額5101.55億元，2011年—2014年增長率分別為 60.10%、53.10%、29%、23.60%。2014年增長率仍保持在全國第二位的水平。2011年工業(yè)增加值1638億元，2011年—2014年增長率分別為 20.20%、16.20%、13%、11.30%，2014年全年完成工業(yè)總產(chǎn)值11000億元，新增3個工業(yè)總產(chǎn)值千億元級產(chǎn)業(yè)，21個園區(qū)總產(chǎn)值上百億元，工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢。

圖1 貴州地區(qū)生產(chǎn)總值

圖2 貴州全社會固定資產(chǎn)投資增長率

圖3 貴州規(guī)模以上工業(yè)增加值增長率

（2）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入等各項總量指標(biāo)與人均指標(biāo)仍居人后，但在2010年后增長率整體高于全國平均增長率。人均收入得到改善。

圖4 貴州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入

圖5 貴州農(nóng)村居民人均純收入

貴州多項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長率由常年處于全國平均水平之下躋身到全國前列，從不同角度和層面支撐印證了貴州省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展足跡，為縮小地區(qū)差距，提高貴州經(jīng)濟(jì)總量與人均量開了好局。到2014年止，貴州地區(qū)生產(chǎn)總值9251億元、人均4295美元，財政總收入2132億元，一般公共預(yù)算支出3542億元，全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到76.4%，各項指標(biāo)均提前一年實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃翻番目標(biāo)。

2.貴州發(fā)展現(xiàn)實(shí)困境

在新常態(tài)階段，由于貴州貧窮落后的主要矛盾沒有改變，貴州仍然需要穩(wěn)中求進(jìn)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，在較長一段時間保持“三高于”的發(fā)展，即每年的經(jīng)濟(jì)增長速度高于全國、高于西部地區(qū)平均、高于貴州省以往水平，才能順利實(shí)現(xiàn)到2016年全面建設(shè)小康社會實(shí)現(xiàn)程度提高到80%以上，達(dá)到西部地區(qū)平均水平的目標(biāo)。然而當(dāng)前宏觀大環(huán)境與傳統(tǒng)推動因素發(fā)生改變，貴州經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，在近年來的發(fā)展中積累的不少問題，有可能成為穩(wěn)中求進(jìn)的制肘?？偟膩碚f，這些問題具有注重短期的外部物質(zhì)資源投入和政策鼓勵，但缺乏必要的人力資本和體制保障、缺乏可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在發(fā)展激勵機(jī)制的特點(diǎn)。

（1）民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度環(huán)境仍有待優(yōu)化。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展在貴州有特別重要的意義。貴州現(xiàn)代工業(yè)體系中相當(dāng)一部分得益于三線建設(shè)工業(yè)遺產(chǎn)，長期以來依靠軍工企業(yè)和資源型重工業(yè)企業(yè)，相關(guān)企業(yè)要么與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度和融合程度低，要么附加值低，難以支撐全省發(fā)展大局。民營企業(yè)是貴州培育新增長點(diǎn)，形成合理產(chǎn)業(yè)組織的重要著力點(diǎn)。當(dāng)前，順應(yīng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，貴州先后實(shí)施了促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)增長的“三年倍增計劃”、“民營經(jīng)濟(jì)38條”、“提高民營經(jīng)濟(jì)比重五年行動計劃”、“萬戶小老板”和“3個15萬”工程，創(chuàng)業(yè)活躍程度有較明顯的提高，民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重從2011年37%上升到2014年46%，但是總量仍偏少。2013年貴州私營企業(yè)數(shù)為20萬戶，而同年四川私營企業(yè)戶數(shù)已突破50萬大關(guān)；2014年全省市場主體160萬戶，僅為四川2016年6月底市場主體334萬戶的一半。個體戶多，規(guī)模企業(yè)少，全國民營企業(yè)500強(qiáng)貴州僅有1家，民營企業(yè)銷售收入超過10億元的只有20家，民營經(jīng)濟(jì)增加值總量只有東部發(fā)達(dá)省份的10%左右。小微企業(yè)和普通民企的成長仍存在不少問題：①在國民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)行業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)入慢，政府服務(wù)工商執(zhí)法管理規(guī)定過細(xì)過多，許多領(lǐng)域投資者想投能投而不敢投。②民企入園仍然困難，用地、環(huán)境等審批部門多時間長，常遇到項目落地推進(jìn)慢的問題，不少具有市場活力的民企有入園需求得不到滿足。③融資制度創(chuàng)新不足，銀企之間信息不對稱、金融市場建設(shè)滯后、擔(dān)保力量不足以及缺乏必要風(fēng)險轉(zhuǎn)移工具，民企融資貸款擔(dān)保難，貸款利率上浮執(zhí)行，抵押物資產(chǎn)評估壓級壓價，貸款“吃不到”“吃不飽”[8]。④對民企的制度保護(hù)、服務(wù)落實(shí)不到位，外來客商仍可明顯感受到營商環(huán)境落差。

（2）存在內(nèi)部市場壁壘，影響產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一體化的市場與高的專業(yè)化緊密聯(lián)系，只有各市縣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、市場共享、產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)才具備不斷擴(kuò)大與升級的可能性。狹小的市場中只能形成低層次低水平分工和專業(yè)化。貴州省域經(jīng)濟(jì)長期以來缺乏產(chǎn)業(yè)、市場、公共事務(wù)一體化協(xié)調(diào)機(jī)制，在很大程度上影響了各市縣區(qū)共同進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資、生產(chǎn)要素市場共建、市場共享。即便是在貴州“五張名片”——酒、煙、茶、藥、旅游五個產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，也是各地區(qū)各為陣，同類相爭。在新興產(chǎn)業(yè)尤其在當(dāng)前工業(yè)園區(qū)建設(shè)競爭中，行政壟斷本地經(jīng)濟(jì)資源現(xiàn)象也時常出現(xiàn)，缺少共建共享機(jī)制，不少地區(qū)項目互相競爭、工業(yè)園區(qū)趨同化現(xiàn)象突出，普遍把裝備制造、電子信息、建材等作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈短，關(guān)聯(lián)度低，重復(fù)建設(shè)，一體化程度低。

（3）偏離現(xiàn)有比較優(yōu)勢，同時缺乏支持新優(yōu)勢的制度。①產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力在下降。預(yù)計到2015年底，貴州新增勞動力供給總量795萬人，需求總量僅為260萬人。每億元社會固定資產(chǎn)投資所帶來的新增就業(yè)量由十五、十一五期間的數(shù)百人逐年降到十二五期間的不足百人:2003年—2009年分別為 515人、472人、335人、126人、303人、65.22人、124.43人，2010年—2014年分別為68人、55人，54人、78人、77.88人（數(shù)據(jù)由2005—2013年《貴州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》社會固定資產(chǎn)投資量與新增就業(yè)人員計算）。②與此同時，無論是新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)或是勞動密集型企業(yè)卻缺少技能人才。本地工人缺乏技能，農(nóng)民工初中以下文化程度占83.4%，無技術(shù)等級者占82.1%，勞動素質(zhì)不高，甚至勞動觀念也與現(xiàn)代企業(yè)用工需求不符，出現(xiàn)特殊的“用工荒”問題——傳統(tǒng)勞工流出省難招工，根源在于缺乏人力資本投資的力度及長效機(jī)制。技能人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)投入不足，2012年，貴州省財政性人力資本投資760.32億元，僅比2010年增加2.63%；人才建設(shè)專項資金僅占一般預(yù)算收入的0.3%；人均教育、醫(yī)療衛(wèi)生和科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比全國人均支出低34%。多元化辦學(xué)體制機(jī)制還未理順，民營教育公平發(fā)展機(jī)制欠缺，傳統(tǒng)職教體制改革不到位。當(dāng)前貴州的勞動力并未成為真正的優(yōu)勢，人力資本培育儲備滯后于工業(yè)化發(fā)展需要的矛盾突出。

（4）存在與推動全面工業(yè)化不相兼容的非正式制度。①思想觀念相對保守，厭惡創(chuàng)新風(fēng)險，不思進(jìn)取，致使制度粘著，變遷緩慢。②傳統(tǒng)熟人社會。熟人社會的既定規(guī)則和辦事程序都與契約法律無關(guān)，只與某個既定的利益格局有關(guān)，內(nèi)部人外部人適用規(guī)則不平等。缺乏適應(yīng)成熟的市場經(jīng)濟(jì)體的以“間接信任”、“制度化信任”為特征的基于契約的受法律保護(hù)的“陌生人社會”。在這種非正式制度主導(dǎo)下，企業(yè)對“社會資本”和政企關(guān)系必然要高度關(guān)注。

（5）政府制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變相對滯后。過去貴州發(fā)展基礎(chǔ)非常薄弱，在市場缺位的前提下，政府充當(dāng)拓荒牛的角色主導(dǎo)投資驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長是一個現(xiàn)實(shí)選擇。通過“增比競位”等具體操作，政府在迅速發(fā)動工業(yè)化與城鎮(zhèn)化上發(fā)揮了特別強(qiáng)大的動員力，為趕超跨越提供了強(qiáng)勁支撐，但是也不可避免出現(xiàn)在短期片面追求數(shù)量增長帶來的系列問題。當(dāng)前貴州市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步成長，區(qū)域增長力量逐步演替，政府改革也要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新需要。

如果以上問題沒有得到改善，貴州經(jīng)濟(jì)后發(fā)趕超的可持續(xù)性將面臨“梅佐喬諾”陷阱的考驗。

三、夯實(shí)制度基礎(chǔ)，避免“梅佐喬諾”陷阱

發(fā)展滯后源于制度的滯后。貴州在走符合自身實(shí)際的后發(fā)趕超之路時，避免“梅佐喬諾”陷阱的關(guān)鍵在于夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。當(dāng)前，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》和新一輪改革開放的深化，給貴州創(chuàng)立造了制度發(fā)展的歷史機(jī)遇，貴州政府應(yīng)當(dāng)充分重視制度供給能力建設(shè)，化解體制性矛盾，通過制度建設(shè)構(gòu)造出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生自增強(qiáng)的動力結(jié)構(gòu)。

1.推進(jìn)適宜工業(yè)化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛要求的政府制度改革。實(shí)質(zhì)是合理界定政府與市場的分界。政府作為工業(yè)化秩序的培育者和維護(hù)者，通過公共服務(wù)與制度供給，降低經(jīng)濟(jì)活動的社會運(yùn)行成本。當(dāng)前最重要的目的是“強(qiáng)化市場”，要通過政府變身“清道夫”，實(shí)行政府自身改革，著力于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造適宜體制環(huán)境，盡快彌補(bǔ)東西部市場化制度落差。

2.完善營造市場主體的制度。堅持增量與提質(zhì)并重原則，既做強(qiáng)做優(yōu)大企業(yè)，又要鼓勵創(chuàng)業(yè)，根據(jù)中小微企業(yè)成長需要提供成長環(huán)境。完善和創(chuàng)新融資制度，為小微及民營企業(yè)等貼身創(chuàng)設(shè)金融產(chǎn)品，提供無差別金融服務(wù)；切實(shí)推動行政審批事項全面實(shí)行負(fù)面清單管理模式。

3.完善市場統(tǒng)一運(yùn)行的制度。立足貴州省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，推動區(qū)域協(xié)調(diào)相關(guān)制度建設(shè)。包括建立一體化協(xié)調(diào)投資共建共享機(jī)制，通過共同利益疏導(dǎo)減緩項目重復(fù)建設(shè)；省域一體化協(xié)調(diào)的評估激勵制度，對跨區(qū)域的各項合作開發(fā)給予肯定和鼓勵；建立省域一體化協(xié)調(diào)的利益補(bǔ)償制度，對因省域一體化安排而受損的一方進(jìn)行補(bǔ)償。

4.促進(jìn)人力資本投資制度創(chuàng)新。在支撐工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施中，把人力資本放到重中之重的地位，創(chuàng)新窮省辦小康教育道路，尤其在對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技能型人才的需求方面，全面落實(shí)2015年1月出臺的《貴州省職業(yè)教育條例》，強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，推進(jìn)多元化職業(yè)教育辦學(xué)體制、多元投資體制等重要制度及其配套改革，建設(shè)適應(yīng)勞動者發(fā)展需要、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的現(xiàn)代職教體系。

5.實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)制度創(chuàng)新。貴州的發(fā)展必須緊守發(fā)展和生態(tài)兩條底線。生態(tài)是貴州人民福祉所依，是后發(fā)優(yōu)勢的憑仗。要建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立生態(tài)文明建設(shè)績效考核評價制度，探索建立自然資源資產(chǎn)管理制度，健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

6.著力營造適宜起飛和后發(fā)趕超的非正式制度。弘揚(yáng)“干事創(chuàng)業(yè)”、“逆境中求崛起”的精神，引導(dǎo)和調(diào)理非正式制度，改變“固步自封、不思進(jìn)取”價值觀與思想意識，內(nèi)生出人們對開放、創(chuàng)新、發(fā)展的偏好，破除制度粘性的社會心態(tài)基礎(chǔ)。

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責(zé)任編輯：楊昌勇

Mezzogiorno Trap and Its ReferentialSignificance for Western Region:the Cased of Guizhou Province

GUO Bei
（CPCGuizhou provincial Party School，Guiyang，Guizhou 550028，China）

1009—0673（2015）03—0006—07

F127

A

2015—04—08

郭蓓（1975— ），女，廣西南寧人，中共貴州省委黨校副教授，碩士，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。