淺析陜甘寧邊區(qū)勞模運(yùn)動(dòng)的直接原因*

□臧愛(ài)絨

淺析陜甘寧邊區(qū)勞模運(yùn)動(dòng)的直接原因*

□臧愛(ài)絨

提要：在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中國(guó)共產(chǎn)黨的一切活動(dòng)和工作，都是為了奪取革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的一切活動(dòng)和工作，都是為了奪取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。從這兩個(gè)層面上說(shuō)，陜甘寧邊區(qū)勞模運(yùn)動(dòng)的發(fā)生、發(fā)展及其成效是同中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命及其抗日戰(zhàn)爭(zhēng)融為一體的。但就其直接動(dòng)因而言，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)廣泛開(kāi)展勞模運(yùn)動(dòng)，是為了有力地推動(dòng)大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，克服主要因國(guó)民黨嚴(yán)密封鎖邊區(qū)、停發(fā)八路軍軍費(fèi)而造成的極端嚴(yán)重的財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難，并在克服困難的奮斗中，實(shí)現(xiàn)豐衣足食，改善軍民生活，從而奠定革命事業(yè)前進(jìn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

陜甘寧邊區(qū)勞模運(yùn)動(dòng)直接動(dòng)因

陜甘寧邊區(qū)的勞模運(yùn)動(dòng)，是指抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)開(kāi)展的樹(shù)立、獎(jiǎng)勵(lì)與宣傳、學(xué)習(xí)勞動(dòng)英雄和模范工作者的運(yùn)動(dòng)?！皠趧?dòng)英雄主要的是生產(chǎn)好，并以生產(chǎn)影響和推動(dòng)別人生產(chǎn)；模范工作者主要的是工作好，以其優(yōu)良的革命品質(zhì)，正確的思想作風(fēng)，真正能為群眾服務(wù)。”①劉景范：《更加推廣勞動(dòng)英雄和模范工作者運(yùn)動(dòng)》，《解放日?qǐng)?bào)》1945年1月25日。大張旗鼓地開(kāi)展勞模運(yùn)動(dòng)，是黨中央和邊區(qū)黨政推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及其它各項(xiàng)建設(shè)采取的組織形式和工作方法，也可以說(shuō)是攻克嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難的一場(chǎng)“戰(zhàn)爭(zhēng)”，非常時(shí)期采取的非常舉措，運(yùn)用特殊方法解決特殊性矛盾的成功范例。探析其發(fā)生發(fā)展的背景、直接動(dòng)因是研究這一問(wèn)題的前提和基礎(chǔ)。

一、邊區(qū)結(jié)束“一縣而有兩縣長(zhǎng)”的局面

研究和認(rèn)識(shí)陜甘寧邊區(qū)開(kāi)展勞模運(yùn)動(dòng)的直接動(dòng)因，不能不分析抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后國(guó)共兩黨關(guān)系的發(fā)展變化狀況。1937年7月，盧溝橋事變發(fā)生后，國(guó)共兩黨為共同抗日而達(dá)成第二次合作，作為隸屬于國(guó)民政府的陜甘寧邊區(qū)“特區(qū)”政府正式成立。由于國(guó)共兩黨在本質(zhì)上是兩個(gè)敵對(duì)性政黨，并且打了“十年內(nèi)戰(zhàn)”，因而在合作抗日中仍然存在著尖銳的階級(jí)矛盾和階級(jí)斗爭(zhēng)。這種階級(jí)矛盾和階級(jí)斗爭(zhēng)隨著抗日形勢(shì)的發(fā)展變化而變化，其斗爭(zhēng)形式有時(shí)甚至表現(xiàn)為極端化的武裝摩擦。

在抗戰(zhàn)初期，國(guó)共兩黨關(guān)系總體較好，為了共同抗日，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)蔣介石和國(guó)民黨中央政權(quán)寄予較大的期望。從《新中華報(bào)》可以看到，在延安只要開(kāi)大會(huì)，蔣介石的畫(huà)像就會(huì)懸掛在會(huì)場(chǎng)，并且與孫中山并列，把他們共稱為“民族領(lǐng)袖”或“民族英雄”。即使到1938年11月20日，該報(bào)頭版還發(fā)表了《擁護(hù)民族領(lǐng)袖——蔣委員長(zhǎng)》的社論，期望在蔣介石領(lǐng)導(dǎo)下更加鞏固全國(guó)的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一，提高全民族持久抗戰(zhàn)的決心與抗戰(zhàn)必勝的信心。但即使在國(guó)共合作開(kāi)始形成、陜甘寧邊區(qū)政府成立時(shí)，兩黨之間在政治上也存在著根本性的矛盾斗爭(zhēng)。這種矛盾斗爭(zhēng)在陜甘寧邊區(qū)突出地表現(xiàn)在形成“一縣而有兩縣長(zhǎng)”的“雙重”政權(quán)局面。

1937年9月，陜甘寧革命根據(jù)地改名為陜甘寧邊區(qū)，成立陜甘寧“特區(qū)”政府后，國(guó)民政府同意的所轄行政區(qū)域是23個(gè)縣，包括陜西的膚施（延安）、甘泉、縣、延長(zhǎng)、延川、安塞、安定、保安、靖邊、定邊、淳化、邑、綏德、米脂、葭縣、吳堡、清澗17個(gè)縣，甘肅的正寧、寧縣、慶陽(yáng)、合水、環(huán)縣5個(gè)縣（也有鎮(zhèn)原屬23縣之說(shuō)），寧夏的鹽池1個(gè)縣。但是，在這23個(gè)縣中，陜甘寧邊區(qū)政府在名義上管轄18個(gè)縣。作為邊區(qū)東北大門的綏德、米脂、葭縣、吳堡、清澗5個(gè)縣被劃定為警備區(qū)（亦稱二區(qū)），其地方行政由國(guó)民黨派出的督察專員何紹南負(fù)責(zé)。從有關(guān)資料可以看到，在淳化、邑、清澗、吳堡、綏德、米脂、葭縣、縣、甘泉、安定、膚施（延安）、延長(zhǎng)、延川、靖邊、定邊15個(gè)縣，有國(guó)民黨陜西省政府委任的縣長(zhǎng)，他們大都建立有自己的保安隊(duì)。從有關(guān)資料還可以看到，在陜甘寧邊區(qū)政府成立后，原陜甘寧革命根據(jù)地的固臨縣、神府縣實(shí)際上保留下來(lái)，并且是邊區(qū)政府的直屬縣。1937年10月，邊區(qū)政府還成立了延安市。1939年陜甘寧邊區(qū)政府實(shí)際管轄的縣制是延安、延長(zhǎng)、安定、延川、安塞、志丹（保安）、固臨、曲子、甘泉、華池、環(huán)縣、新正、淳耀、定邊、靖邊、縣、寧縣、赤水、神府、鹽池、延安市計(jì)21個(gè)縣市。從上述陜甘寧邊區(qū)所轄區(qū)域的復(fù)雜狀況，可以看出，邊區(qū)存在“雙重”政權(quán)的非正常局面，多數(shù)縣存在“一縣而有兩縣長(zhǎng)”的奇特狀態(tài)。這種狀態(tài)在抗戰(zhàn)之初國(guó)共兩黨關(guān)系較好時(shí)，雙方政權(quán)還能和平相處，遇事也能協(xié)商解決。但隨著抗日形勢(shì)的發(fā)展變化，雙方政權(quán)的尖銳對(duì)立和矛盾沖突則是不可避免的。

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入相持階段后，國(guó)民黨蔣介石政權(quán)的政策作出重大調(diào)整。在國(guó)共兩黨關(guān)系上，蔣介石于1938年12月12日同王明、周恩來(lái)、博古、吳玉章、董必武見(jiàn)面時(shí)，明確提出“共產(chǎn)黨員退出共產(chǎn)黨，加入國(guó)民黨，或共產(chǎn)黨取消名義將整個(gè)加入國(guó)民黨”的要求。他指出自己的責(zé)任就是“將共產(chǎn)黨合并國(guó)民黨成一個(gè)組織”，并強(qiáng)調(diào)這是他的“生死問(wèn)題”，這一目的如達(dá)不到，他“死了也心不安，抗戰(zhàn)勝利了也沒(méi)有什么意義”。①中央檔案館：《中共中央文件選集》（第十二冊(cè)），北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第5-6頁(yè)。隨后，國(guó)民黨在1939年1月召開(kāi)的五屆五中全會(huì)正式確定“溶共”、“防共”、“限共”、“反共”的方針，11月召開(kāi)五屆六中全會(huì)進(jìn)一步確定“軍事限共為主，政治限共為輔”的方針。在這些方針下，在陜甘寧邊區(qū)“雙重”政權(quán)下的國(guó)民黨的專員、縣長(zhǎng)們制造了一系列反共摩擦事端，使邊區(qū)處于極不安寧的狀態(tài)。

其實(shí)，在國(guó)民黨政策還沒(méi)有進(jìn)行大調(diào)整之前，陜甘寧邊區(qū)區(qū)域內(nèi)國(guó)共兩個(gè)政權(quán)之間的摩擦就已經(jīng)時(shí)有發(fā)生了。從《新中華報(bào)》1938年5月至年底的報(bào)道看，國(guó)民黨的邑縣縣長(zhǎng)“擅行”槍斃八路軍人員，并集中其地方部隊(duì)企圖驅(qū)逐在當(dāng)?shù)伛v防的八路軍部隊(duì)；靖邊縣縣長(zhǎng)借故逮捕邊區(qū)政府的工作人員；清澗縣縣長(zhǎng)想方設(shè)法限制駐防該縣的八路軍開(kāi)展抗日救亡活動(dòng)；米脂縣縣長(zhǎng)擅自改組抗敵后援會(huì)，驅(qū)逐八路軍工作人員；吳堡縣縣長(zhǎng)禁止人民組織合作社，其縣政府保安隊(duì)對(duì)八路軍殘廢軍人無(wú)理逮捕，施行毒打；甘泉縣縣長(zhǎng)在西安受訓(xùn)后，做出許多破壞團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的事情。在1939年，國(guó)民黨安定縣縣長(zhǎng)逮捕救亡人員，甚至綁架共產(chǎn)黨的縣長(zhǎng)；延川縣縣長(zhǎng)唆使保安隊(duì)襲擊共產(chǎn)黨的縣政府；清澗縣縣長(zhǎng)唆使部屬大肆搶掠。1940年初，國(guó)民黨縣縣長(zhǎng)貪污枉法，縱兵為匪，搶劫八路軍人員和武器裝備，甚至制造大暗殺案，企圖槍殺八路軍的指揮員；靖邊縣的“頑固分子”槍殺邊區(qū)的行政工作人員。國(guó)民黨給邊區(qū)委任的最高行政官員即綏德專員何紹南，自任職以后貪污瀆職，侵吞賑災(zāi)款，私販煙土，縱兵為匪，破壞邊區(qū)，特別是組織暗殺八路軍人員，進(jìn)攻八路軍官兵。國(guó)民黨在邊區(qū)的這些專員縣長(zhǎng)們的所作所為，成了邊區(qū)社會(huì)紛亂、群眾恐慌的巨大破壞力量，引起了邊區(qū)民眾的強(qiáng)烈憤慨。為了徹底消除摩擦和糾紛不斷的禍根，中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)動(dòng)八路軍120師王震的359旅回防陜甘寧邊區(qū)，全殲了何紹南調(diào)集的偷襲八路軍的13個(gè)保安隊(duì)，相繼解決了發(fā)生嘩變的綏德、吳堡、清澗等黃河沿線的反動(dòng)保安團(tuán)。1940年2月15日，陜甘寧邊區(qū)主席林伯渠、八路軍留守兵團(tuán)司令員蕭勁光，聯(lián)名致電國(guó)民黨最高當(dāng)局，要求懲辦作惡多端的何紹南，委任王震為專員，將綏德、米脂、葭縣、吳堡、清澗五縣行政權(quán)隸屬陜甘寧邊區(qū)政府。19日，毛澤東親自起草了以邊區(qū)留守兵團(tuán)司令員蕭勁光名義致國(guó)民政府軍事委員會(huì)天水行營(yíng)主任程潛的電文，促請(qǐng)他通知陜西省政府，將陜甘寧邊區(qū)境內(nèi)國(guó)民黨政府任命的縣長(zhǎng)全部撤走。否則，中國(guó)共產(chǎn)黨將實(shí)行護(hù)送出境。此后，陜甘寧邊區(qū)結(jié)束了“一縣而有兩縣長(zhǎng)”的雙重政權(quán)局面，完全統(tǒng)一在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。與此同時(shí)，國(guó)民黨當(dāng)局也對(duì)邊區(qū)實(shí)行了嚴(yán)密的軍事包圍和經(jīng)濟(jì)封鎖。

二、國(guó)民黨嚴(yán)密封鎖邊區(qū)停發(fā)八路軍經(jīng)費(fèi)

陜甘寧邊區(qū)由“一縣而有兩縣長(zhǎng)”的雙重政權(quán)狀態(tài)演變?yōu)橥耆y(tǒng)一在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，只是國(guó)共兩黨摩擦斗爭(zhēng)的一個(gè)方面。事實(shí)上，當(dāng)時(shí)所稱的“國(guó)民黨頑固派”在陜甘寧制造的摩擦事端，一個(gè)特別突出的方面，是調(diào)集優(yōu)勢(shì)兵力侵占邊區(qū)屬地，直至在西北、正西、西南、正南完全包圍和嚴(yán)密封鎖了邊區(qū)。

1938年12月，國(guó)民黨方面在陜甘寧邊區(qū)西南面，制造土橋事件，調(diào)集7縣保安隊(duì)800余人，將疏散在邑土橋一帶的八路軍傷殘人員包圍起來(lái)，毆打侮辱，并迫令其退出該地區(qū)；制造慶陽(yáng)事件，調(diào)集正規(guī)部隊(duì)侵入邊區(qū)慶陽(yáng)屬地八路軍駐防的白馬鋪、赤城、鎮(zhèn)城一帶，對(duì)八路軍形成包圍之勢(shì)，步步進(jìn)逼，并揚(yáng)言要消滅八路軍，占領(lǐng)慶陽(yáng)一帶，還指使各級(jí)行政人員和地方保安部隊(duì)有組織、有計(jì)劃的進(jìn)行反共反八路軍反邊區(qū)的活動(dòng)，特別是虐待八路軍軍人家屬，斷絕八路軍糧食，搶奪八路軍槍械，綁架八路軍軍官，襲擊八路軍人員。1939年3月，國(guó)民黨方面的騎兵部隊(duì)先后兩次入侵邊區(qū)靖邊縣屬地，實(shí)施搶劫并揚(yáng)言要“收復(fù)失地”。4月中旬，國(guó)民黨方面調(diào)集正規(guī)軍和保安隊(duì)，包圍和襲擊八路軍已經(jīng)駐守3年的鎮(zhèn)原縣城。與此同時(shí)，八路軍駐防的寧縣縣城也受到國(guó)民黨方面的襲擊，深陷重圍之中。5月，國(guó)民黨方面殘殺八路軍在邑傷殘人員，調(diào)集千余軍人圍攻八路軍駐防部隊(duì)，迫使八路軍撤離防地。12月，國(guó)民黨方面攻占寧縣、鎮(zhèn)原兩座縣城，猛襲合水，企圖大舉進(jìn)攻邊區(qū)下轄的關(guān)中分區(qū)。在陜甘寧邊區(qū)趕走國(guó)民黨方面在邊區(qū)的專員和縣長(zhǎng)后，從1940年5月起，國(guó)民黨方面調(diào)集數(shù)萬(wàn)重兵，分五路開(kāi)始大舉進(jìn)攻邊區(qū)南部，他們占城奪地，修筑碉堡，大肆搶劫，并聲言要“打到延安去”。到這一年年底，國(guó)民黨方面侵占了陜甘寧邊區(qū)西南面的淳化、邑、正寧、寧縣、鎮(zhèn)原五座縣城以及大量屬地，在邊區(qū)周圍駐軍20多萬(wàn)，構(gòu)筑了溝壕縱橫，碉堡林立，西起寧夏，南沿涇水，北接長(zhǎng)城，東迄黃河的“萬(wàn)里長(zhǎng)城式”的封鎖線。在經(jīng)濟(jì)上，嚴(yán)禁一切物資食品進(jìn)入邊區(qū)，他們?cè)谶M(jìn)出邊區(qū)的大小路口，設(shè)立哨卡，嚴(yán)密監(jiān)控，試圖切斷邊區(qū)同外界的一切聯(lián)系，并采取各種辦法干擾和破壞邊區(qū)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)。在國(guó)民黨方面水、陸、空、軍、警、特的重重包圍、層層封鎖下，不僅軍需物資、工業(yè)設(shè)備、醫(yī)藥衛(wèi)生等器材進(jìn)入邊區(qū)遭到嚴(yán)加禁止，就連糧、棉、油、布以及其他日用必需品也一律沒(méi)收、掠奪。他們叫囂：“一斤棉花一尺布，不讓進(jìn)邊區(qū)”①《要求國(guó)民政府撤銷封鎖停止擾害邊區(qū)》，《解放日?qǐng)?bào)》1944年8月23日。，并三令五申，要對(duì)所謂違反者嚴(yán)加懲處。為了刺激封鎖線上的駐軍和關(guān)卡人員，國(guó)民黨方面還規(guī)定沒(méi)收的貨物半數(shù)上繳，半數(shù)留給自己。這就更加助長(zhǎng)了這些駐軍和關(guān)卡人員的胡作非為，把執(zhí)行封鎖任務(wù)視為“發(fā)財(cái)”的好機(jī)會(huì)。1944年6月5日，一名村民在縣城買的九十余斤棉花被沒(méi)收；9月11日，縣八位村民赴縣城趕集市，返回時(shí)帶布三十丈，沿途被國(guó)民黨五十三師沒(méi)收。據(jù)延安棉布商人在1944年估計(jì)，幾年來(lái)國(guó)民黨軍警特務(wù)在陜甘寧邊境沒(méi)收他們販運(yùn)的棉布不下十萬(wàn)疋。僅某一商人，單在1942年一年就被扣布一千疋以上。②方天白：《蔡奉璋老先生談延市商業(yè)》，《解放日?qǐng)?bào)》1944年11月30日。不僅如此，國(guó)民黨頑固派對(duì)到邊區(qū)走親戚的老百姓，不論男、女、老、幼，也都要進(jìn)行通身搜查，就連驢鞍底下墊了一點(diǎn)新棉花和飲馬用的帆布水袋，都要統(tǒng)統(tǒng)搶走。1944年某村民出外探親，在返回途中，被國(guó)民黨保衛(wèi)團(tuán)捉住，打了一頓，拿去法幣二百元，白洋一元。③《要求國(guó)民政府撤銷封鎖停止擾害邊區(qū)》，《解放日?qǐng)?bào)》1944年8月23日。國(guó)民黨方面在邊區(qū)附近還組織邊幣與法幣兌換的黑市，利用兌換差價(jià)影響邊區(qū)的物價(jià)，引誘走私，擾亂金融市場(chǎng)，破壞邊區(qū)財(cái)政。

國(guó)民黨方面在軍事上和經(jīng)濟(jì)上實(shí)行嚴(yán)密封鎖陜甘寧邊區(qū)的重大舉措后，還斷然停發(fā)了給八路軍的軍費(fèi)。本來(lái)，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，紅軍改編，國(guó)共第二次合作實(shí)現(xiàn)后，國(guó)民黨按照4.5萬(wàn)人的編制發(fā)給八路軍經(jīng)費(fèi)。八路軍開(kāi)赴抗日前線后，獨(dú)立自主地實(shí)行山地游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，開(kāi)辟了廣闊的敵后戰(zhàn)場(chǎng)，其力量發(fā)展到數(shù)十萬(wàn)?？墒?，國(guó)民政府一直按照4.5萬(wàn)人撥發(fā)經(jīng)費(fèi)。盡管如此，在抗戰(zhàn)初期，陜甘寧邊區(qū)財(cái)政的主要來(lái)源是依靠外援。1937年外援占邊區(qū)財(cái)政總收入的77.2%，1938年占 51.69%，1939年占 85.79%，1940年占70.5%。④陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫(xiě)組：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編》（第六編），西安：陜西人民出版社，1981年版，第13頁(yè)。在外援中，大部分又是國(guó)民政府發(fā)給八路軍的抗日經(jīng)費(fèi)。從1937年7月到1940年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨收到國(guó)民政府發(fā)給八路軍的軍費(fèi)計(jì)1640.5萬(wàn)余元，其中撥出1409萬(wàn)余元留給邊區(qū)?？梢?jiàn)，國(guó)民政府給八路軍的軍費(fèi)在邊區(qū)財(cái)政收入中占有何等重要的地位。1940年11月19日，國(guó)民政府“軍需局”面告八路軍西安辦事處，從即日起，停止發(fā)給八路軍軍費(fèi)，連同當(dāng)年10月份欠發(fā)的20萬(wàn)元也一并停發(fā)。這既是此時(shí)國(guó)共關(guān)系發(fā)展之必然，又是對(duì)陜甘寧邊區(qū)已經(jīng)陷入困境的財(cái)政經(jīng)濟(jì)的沉重一擊。

三、嚴(yán)重災(zāi)害連年襲擊邊區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)連年增加

陜甘寧邊區(qū)財(cái)政困難的又一重要原因，是嚴(yán)重自然災(zāi)害連年襲擊。邊區(qū)本來(lái)是個(gè)地瘠民貧、地廣人稀、交通不便的地區(qū)。如甘泉縣只有七千人，到了1944年時(shí)雖然人口增長(zhǎng)了，也才只有一萬(wàn)三千多人，每平方里平均不到一人，勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏本身就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸問(wèn)題。邊區(qū)的交通也相當(dāng)落后，交通工具主要是毛驢，這也不能不影響到邊區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如三邊產(chǎn)鹽很多，但因交通不便，不能大量運(yùn)出，豐富的資源不能形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。這樣一個(gè)地處西北高原的區(qū)域，“雨量素缺，又因過(guò)去連年戰(zhàn)爭(zhēng)，森林被焚燒砍伐者甚多，水利不興，故常遭災(zāi)害”。①《全邊區(qū)災(zāi)情均極嚴(yán)重，災(zāi)民達(dá)六十萬(wàn)嗷嗷待哺》，《新中華報(bào)》1940年9月26日。1939年，邊區(qū)受災(zāi)土地面積達(dá)614965畝，損失糧食55884石，受災(zāi)人口41177人。1940年是邊區(qū)災(zāi)情最為嚴(yán)重的一年。初春，各地普遍遭受旱災(zāi)，使田禾未能“著苗”。六月下旬至七月上旬，連降暴雨，山洪暴發(fā)，其水勢(shì)之巨，為近百年來(lái)所未有，使沿河莊稼，皆被沖刷，良田亦多被沙淤，不能耕作?！巴瑫r(shí)志丹等地，復(fù)遭雹災(zāi)風(fēng)災(zāi)，降雹面積，最廣有達(dá)三百方里者，冰雹厚積尺余，大者重達(dá)平稱六兩，小者亦如杏子?！雹凇度厖^(qū)災(zāi)情均極嚴(yán)重，災(zāi)民達(dá)六十萬(wàn)嗷嗷待哺》，《新中華報(bào)》1940年9月26日。入秋以后，各地又陰雨不斷，田禾未得充足日光，很多被雨水浸死。此外，“延安等縣又發(fā)生腦脊髓膜炎及猩紅熱等瘟疫，僅蟠龍一區(qū)，即死人五百余，安塞、甘泉等縣，又有牛羊瘟的流行?！雹邸度厖^(qū)災(zāi)情均極嚴(yán)重，災(zāi)民達(dá)六十萬(wàn)嗷嗷待哺》，《新中華報(bào)》1940年9月26日。這一年，邊區(qū)受災(zāi)土地面積達(dá)4298312畝，是1939年的7倍；損失糧食達(dá)235850石，是1939年的4倍多；受災(zāi)人口達(dá)60萬(wàn)之眾，是1939年的14倍多。極為嚴(yán)重的自然災(zāi)害使人民群眾的生活艱難至極，普遍沒(méi)有飯吃，災(zāi)區(qū)普遍吃的是：白蒿、紅根、榆錢子、榆樹(shù)皮、苦苦菜、苜蓿、油渣、麥麩子等等之類，環(huán)縣還沒(méi)有苜蓿吃。1941年邊區(qū)受災(zāi)面積603558畝，損失糧食 47035石，受災(zāi)人口90470人。1942年邊區(qū)受災(zāi)土地面積又比1941年多了25萬(wàn)多畝，達(dá)856185畝；損失糧食比1941年多了3萬(wàn)多石，達(dá)到79720石；受災(zāi)人口則是1941年的近4倍，達(dá)到352922人。連年嚴(yán)重的災(zāi)情，使邊區(qū)政府的救災(zāi)負(fù)擔(dān)十分沉重，正如林伯渠1941年11月8日在陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)所作的政府工作報(bào)告所說(shuō)，旱災(zāi)、雹災(zāi)連年不斷的發(fā)生，從未給我們以喘息的機(jī)會(huì)。1940年以前政府“撥救濟(jì)糧一萬(wàn)一千余石，賑款十九萬(wàn)余元”，1941年“撥糧三千余石，賑款三十五萬(wàn)元”，雖然政府“已是盡了最大的力量，但人民得到的仍是杯水車薪”。④陜西省檔案館、陜西省社會(huì)科學(xué)院合編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》（第四輯），北京：中國(guó)檔案出版社，1988年版，第272頁(yè)。

陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)生嚴(yán)重困難，還有一個(gè)重要原因，是非生產(chǎn)人數(shù)的激增。在1937年抗戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)，邊區(qū)脫離生產(chǎn)的黨政軍人員不超過(guò)3萬(wàn)人?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，一批又一批知識(shí)分子和進(jìn)步青年學(xué)生，以及僑居海外的華僑青年奔赴延安。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅1938年5月至8月，經(jīng)西安八路軍辦事處到延安的知識(shí)青年就有2288人。⑤張留學(xué)、郭德欣：《中國(guó)近代學(xué)生運(yùn)動(dòng)史》，鄭州：河南人民出版社，1992年版，第269頁(yè)。他們當(dāng)中，有母子相伴、夫妻相伴、姐妹相伴、兄弟相伴而來(lái)的，也有親友相隨、同學(xué)相隨、師生相隨、部屬相隨而來(lái)的。他們奔向延安，盡管要克服家庭束縛、層層封鎖、翻山越嶺等各種艱難險(xiǎn)阻，但他們無(wú)所謂懼地說(shuō)：“我們不怕走爛腳底板，也不怕遇上‘九妖十八怪'，只怕吃不上延安的小米，不能到前方抗戰(zhàn)；只怕取不上延安的經(jīng)典，不能變成最革命的青年?！雹蘅轮倨剑骸堆影才c中國(guó)青年》，參見(jiàn)四川省師專教院現(xiàn)代文學(xué)研究會(huì)編：《中國(guó)現(xiàn)代文學(xué)作品選》（下），成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，1987年版，第271頁(yè)。有一批上海青年，歷時(shí)13個(gè)月，行程一萬(wàn)多里路，才到達(dá)了延安。他們的誓言是：“割掉皮肉還有筋，打斷骨頭還有心，只要還有一口氣，爬也爬到延安城?！雹咄踉骑L(fēng)主編：《延安大學(xué)校史》，西安：陜西人民教育出版社，1994年版，第16、16頁(yè)。他們奔向延安的情景，正像當(dāng)年投奔延安的王云風(fēng)1938年創(chuàng)作的《奔向光明》所描述：“萬(wàn)重山，難又險(xiǎn)，仰望圣地上青天。延安路上人如潮，青年男女浪濤濤。我們背著行李走，闖過(guò)豺狼荊棘路。為了革命心志堅(jiān)，不到延安誓不休?！雹嗤踉骑L(fēng)主編：《延安大學(xué)校史》，西安：陜西人民教育出版社，1994年版，第16、16頁(yè)。一批又一批愛(ài)國(guó)進(jìn)步的青年學(xué)生來(lái)到延安，黨中央和邊區(qū)政府先后創(chuàng)辦了數(shù)十所院校培養(yǎng)他們，這無(wú)疑是邊區(qū)政府的一項(xiàng)極其重要的財(cái)政支出。

隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的發(fā)展，特別是國(guó)共關(guān)系的重大變化，為應(yīng)對(duì)國(guó)民黨制造反共摩擦與準(zhǔn)備進(jìn)攻邊區(qū)，在1940年至1941年邊區(qū)局勢(shì)十分緊張之時(shí)，中共中央和軍委總部，不得不陸續(xù)從抗日前方調(diào)回359旅等部隊(duì)，保衛(wèi)陜甘寧邊區(qū)的安全。這樣，就使邊區(qū)一度脫離生產(chǎn)的人員急劇增加，1941年多達(dá)73117人，占到邊區(qū)總?cè)丝诘?.37%。這又大大加重了邊區(qū)財(cái)政和老百姓的負(fù)擔(dān)。就征收救國(guó)公糧而言，幾乎是翻倍增長(zhǎng)（如表1）。

表1　1937至1941年四年間的糧食征購(gòu)情況表

從此表可以看出，1937年邊區(qū)征收公糧不到1.5萬(wàn)石，而1941年最高時(shí)竟超過(guò)20萬(wàn)石。此外，糧食短缺還由財(cái)政撥款購(gòu)買。1938年購(gòu)糧款68000元，占到了全部歲出的8.3%；1939年購(gòu)糧款524342元，占全部歲出的8%；1940年購(gòu)糧款大幅度增加，高達(dá)1835557元，占全部歲出的18.86%。①陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫(xiě)組：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編》（第六編），西安：陜西人民出版社，1981年版，第14頁(yè)。1940年比1938年增長(zhǎng)了近27倍，比1939年增長(zhǎng)了3.5倍。財(cái)政支出的明顯變化，充分說(shuō)明邊區(qū)政府可支配糧食的迅猛增加，也可以從中看到邊區(qū)整個(gè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的困難狀況。

四、克服嚴(yán)重財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為邊區(qū)的中心任務(wù)

在延安時(shí)期，毛澤東曾指出，1940年和1941年，“我們?cè)?jīng)弄到幾乎沒(méi)有衣穿，沒(méi)有油吃，沒(méi)有紙，沒(méi)有菜，戰(zhàn)士沒(méi)有鞋襪，工作人員在冬天沒(méi)有被蓋。國(guó)民黨停發(fā)經(jīng)費(fèi)和經(jīng)濟(jì)封鎖來(lái)對(duì)付我們，企圖把我們困死，我們的困難真是大極了”②《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第829頁(yè)。。事實(shí)的確如此。由于國(guó)民黨頑固派不斷制造反共摩擦事件，1940年中國(guó)共產(chǎn)黨趕走了國(guó)民黨方面在陜甘寧邊區(qū)的專員、縣長(zhǎng)們，從而直接導(dǎo)致了國(guó)民黨方面對(duì)邊區(qū)的軍事包圍和嚴(yán)密經(jīng)濟(jì)封鎖。再加上國(guó)民政府停發(fā)了給八路軍的經(jīng)費(fèi)，斷絕了陜甘寧邊區(qū)政府的財(cái)政外援，以及邊區(qū)自然災(zāi)害的頻發(fā)和非生產(chǎn)人員的急劇增加，使邊區(qū)在1940年起財(cái)政經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了極其嚴(yán)重的危機(jī)。1941年8月18日，中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)李富春向中央政治局會(huì)議報(bào)告：陜甘寧邊區(qū)全年收入計(jì)800萬(wàn)元，而支出已達(dá)2500萬(wàn)元，財(cái)政入不敷出，經(jīng)濟(jì)非常困難。③中央文獻(xiàn)研究室：《任弼時(shí)年譜》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年版，第384頁(yè)。1940年5月底回到延安的朱德，在10月21日致陳康白的信中寫(xiě)道：“我回延安已四個(gè)月，參觀過(guò)許多工廠及一切建設(shè)，并討論過(guò)財(cái)政經(jīng)濟(jì)及過(guò)去的財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)，雖有某些成績(jī)，實(shí)在入不敷出，以致幾個(gè)月來(lái)未發(fā)一文零用，各機(jī)關(guān)、學(xué)校、軍隊(duì)幾乎斷炊?！雹堋吨斓履曜V（新編本）》（中卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006年版，第1000頁(yè)。這種嚴(yán)重困難，在1941年并沒(méi)有太大好轉(zhuǎn)。這一年底進(jìn)入延安大學(xué)學(xué)習(xí)、后來(lái)成為著名作家的杜鵬程，在上世紀(jì)八十年代初寫(xiě)道：1941年底，“革命處于艱難時(shí)期。我們的衣服太破爛，原來(lái)規(guī)定兩年發(fā)一套棉衣，目前辦不到；只有最困難的人，才能領(lǐng)到二尺布來(lái)補(bǔ)衣服。饑腸轆轆，到吃飯的時(shí)候了，管伙食的同志宣布：今天只能吃一頓飯，糧食不夠哪！而這一頓飯，也是小米稀飯中漂幾小塊土豆兒。班長(zhǎng)往每人碗里舀一勺。男女同學(xué)都眼巴巴地瞅著這維系著生命的一勺飯??！夜里，餓得肚里發(fā)燒，便煮野菜吃，或捉麻雀燒著吃”⑤杜鵬程：《人生道路上的轉(zhuǎn)折》，《陜西日?qǐng)?bào)》1982年3月21日。。

面對(duì)如此嚴(yán)重的財(cái)政經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中共中央和陜甘寧邊區(qū)黨政多次研究邊區(qū)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。1940年8月18日，中共中央政治局會(huì)議專題研究討論邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，提出財(cái)政困難的解決，主要靠增加生產(chǎn)，有計(jì)劃地發(fā)展生產(chǎn)。財(cái)政工作的方向，要由過(guò)去實(shí)行半自給轉(zhuǎn)變到實(shí)行全自給。9月25日，中共中央政治局會(huì)議集中討論陜甘寧邊區(qū)工作問(wèn)題，在確定加強(qiáng)黨對(duì)邊區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措的同時(shí)，進(jìn)一步深入研討了發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作要實(shí)行自給的原則，邊區(qū)要實(shí)行六萬(wàn)五千人的自給，要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)作黨與民眾團(tuán)體整個(gè)工作的中心，邊區(qū)黨委和政府工作的中心。”⑥中共中央文獻(xiàn)研究室：《毛澤東年譜（1893—1949）》（中），北京：人民出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993年版，第234頁(yè)。在此前后，朱德特邀董必武、徐特立、張鼎丞、王首道以及一些負(fù)責(zé)財(cái)經(jīng)工作的人員，深入延安“西川”、南泥灣、臨鎮(zhèn)等地調(diào)查研究了邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)問(wèn)題，并在調(diào)研的基礎(chǔ)上相繼在《新中華報(bào)》、《中國(guó)工人》、《團(tuán)結(jié)》三個(gè)報(bào)刊上發(fā)表了《論發(fā)展邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)》、《參觀邊區(qū)工廠后對(duì)邊區(qū)工人的希望》、《完成邊區(qū)一九四一年度財(cái)政經(jīng)濟(jì)計(jì)劃》等文章，提出了“發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的若干重要主張。他提出邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本任務(wù)，是要把由農(nóng)業(yè)的依靠輸入的地區(qū)，變成向工業(yè)發(fā)展的完全自足自給的地區(qū)。為此，要把積極開(kāi)發(fā)資源作為發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)的基本環(huán)節(jié)。他倡導(dǎo)邊區(qū)的軍隊(duì)進(jìn)行工業(yè)、農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸各方面的生產(chǎn)工作，以豐富的勞動(dòng)力，投入有用的活動(dòng)，以減輕人民負(fù)擔(dān)，改善部隊(duì)生活，密切軍民關(guān)系，幫助邊區(qū)建設(shè)。他強(qiáng)調(diào)，解決邊區(qū)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難，是關(guān)系抗戰(zhàn)成敗和革命事業(yè)命運(yùn)的大事。因而要求“每一個(gè)做領(lǐng)導(dǎo)工作的同志，必須要特別關(guān)心經(jīng)濟(jì)工作，每一個(gè)干部和黨員，必須努力完成自己的一部分經(jīng)濟(jì)工作，以自己的模范作用，推動(dòng)廣大人民到生產(chǎn)建設(shè)的熱潮中來(lái)”①《朱德年譜（新編本）》（中卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006年版，第1024頁(yè)。。黨中央、毛澤東和朱德的意見(jiàn)，很快被中國(guó)共產(chǎn)黨陜甘寧邊區(qū)中央局和陜甘寧邊區(qū)政府貫徹執(zhí)行。1940年11月12日和23日，邊區(qū)中央局先后作出《關(guān)于開(kāi)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的決定》和《對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策的指示》，強(qiáng)調(diào)“廣泛的開(kāi)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是邊區(qū)當(dāng)前刻不容緩的迫切任務(wù)”，“各級(jí)黨委必須以開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)作當(dāng)前最迫切的中心工作之一”。②中央檔案館、陜西省檔案館：《中共陜甘寧邊區(qū)黨委文件匯集》（1940—1941），內(nèi)部資料，第193頁(yè)。決定要以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為第一位，著重于選擇邊區(qū)特有的中心富源發(fā)展工業(yè)，以對(duì)外貿(mào)易為主發(fā)展商業(yè)，有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)“完全自力更生的自給自足”的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策，鞏固邊區(qū)，改善人民的生活。

1941年，黨中央和陜甘寧邊區(qū)黨政繼續(xù)深入研究邊區(qū)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。如2月，任弼時(shí)召集陜甘寧邊區(qū)黨政軍負(fù)責(zé)人開(kāi)會(huì)，討論了邊區(qū)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；3月5日，中共中央政治局會(huì)議討論了邊區(qū)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作方針；8月6日和13日，中共中央政治局會(huì)議進(jìn)一步討論了邊區(qū)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作方針。這些研究和討論，深化了對(duì)邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確了依靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)解決財(cái)政困難的方針。需要特別指出的是，這一年8月，毛澤東七次采用書(shū)信方式，同西北局、陜甘寧邊區(qū)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)們，特別是同謝覺(jué)哉，就邊區(qū)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行了深入討論。他強(qiáng)調(diào)：“邊區(qū)有政治軍事經(jīng)濟(jì)財(cái)政鋤奸文化各項(xiàng)重大工作，就現(xiàn)時(shí)狀態(tài)即不發(fā)生大的突變來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)一項(xiàng)乃是其它各項(xiàng)的中心，有了穿吃住用，什么都活躍了，都好辦了。”③中共中央文獻(xiàn)研究室：《毛澤東書(shū)信選集》，北京：人民出版社，1983年版，第187頁(yè)。這就進(jìn)一步形成了相對(duì)和平、財(cái)經(jīng)危機(jī)的邊區(qū)必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想。

1942年10月19日至1943年1月14日，在全黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，在中共中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下，召開(kāi)了歷時(shí)88天的中國(guó)共產(chǎn)黨西北局高級(jí)干部會(huì)議。這次會(huì)議在陜甘寧邊區(qū)建設(shè)史上具有里程碑的意義。在這次會(huì)議上，毛澤東不僅幾次發(fā)表講話，而且專門為會(huì)議主持撰寫(xiě)了《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與財(cái)政問(wèn)題》的長(zhǎng)篇著作。中共中央分管邊區(qū)工作的任弼時(shí)和朱德、劉少奇等都發(fā)表了重要講話。會(huì)議根據(jù)毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和財(cái)政問(wèn)題的解決上，正式作出了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作乃是邊區(qū)和平條件下的唯一中心工作”的重大決策。④《今天邊區(qū)生產(chǎn)是頭一等任務(wù)》，《解放日?qǐng)?bào)》1943年1月31日。從此，按照“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給”的總方針，陜甘寧邊區(qū)進(jìn)入了“更有計(jì)劃更有效的建設(shè)”的新階段。

任何歷史現(xiàn)象都是歷史條件的產(chǎn)物。陜甘寧邊區(qū)的勞模運(yùn)動(dòng)，正是在邊區(qū)發(fā)生異常嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，邊區(qū)黨政軍民的工作逐步轉(zhuǎn)移為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的歷史背景下，隨著大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的興起和發(fā)展而興起和發(fā)展的，同時(shí)又成為推動(dòng)以大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)為主要形式的邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，從客觀上看，受到國(guó)民黨方面包圍封鎖的陜甘寧邊區(qū)基本上處于自然經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)，沒(méi)有工商業(yè)的必要基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的耕種還是傳統(tǒng)方法，更無(wú)科學(xué)技術(shù)的支撐。促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，克服財(cái)政困難，主要依靠使用簡(jiǎn)單勞動(dòng)工具的革命者和勞動(dòng)者的雙手與他們的干勁，主要依靠把黨政軍民學(xué)有效地組織成為一個(gè)勞動(dòng)大軍，開(kāi)展勞模運(yùn)動(dòng)，自己動(dòng)手、艱苦奮斗，調(diào)動(dòng)他們的生產(chǎn)積極性。從主觀上說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨是以“革命黨”的姿態(tài)登上中國(guó)歷史舞臺(tái)的。在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始后，以革命戰(zhàn)爭(zhēng)為中心，練就了領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的本領(lǐng)和藝術(shù)。而對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)較為生疏，難以真正把握領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)律。到了1940年4月，毛澤東在致彭德懷的電文中還痛心地說(shuō)：“全國(guó)18個(gè)根據(jù)地工作最差最無(wú)秩序最未上軌道的是財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作。如不速加注意，必遭破產(chǎn)之禍。”⑤中共中央文獻(xiàn)研究室：《毛澤東年譜（1893—1949）》（中），北京：人民出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993年版，第183頁(yè)。在這種情況下，要迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，克服財(cái)經(jīng)困難，就不能不依靠活的勞動(dòng)力即勞動(dòng)者積極性的極大提高，就只能采取最簡(jiǎn)單、而在當(dāng)時(shí)又最有效的調(diào)動(dòng)黨政軍民學(xué)的生產(chǎn)積極性的辦法，開(kāi)展轟轟烈烈的勞模運(yùn)動(dòng)。

責(zé)任編輯：凌 雁

*本文系陜西省教育廳社科基金項(xiàng)目“陜甘寧邊區(qū)勞模精神研究”（14JK1810）、延安市社會(huì)科學(xué)專項(xiàng)資金重點(diǎn)項(xiàng)目“陜甘寧邊區(qū)勞模精神研究”（14ADD03）的階段性成果。

作者臧愛(ài)絨，女，延安大學(xué)政法學(xué)院教師，法學(xué)博士（延安716000）。