加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

文王連波（楚雄市人民政府辦公室主任）

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

文王連波（楚雄市人民政府辦公室主任）

構(gòu)筑中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、特色集鎮(zhèn)、重點(diǎn)村莊四個平臺，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系。

城鎮(zhèn)是農(nóng)村與城市之間聯(lián)系的紐帶?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》明確了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向，省委、省政府提出建設(shè)滇中核心城市群、加大特色小鎮(zhèn)建設(shè)力度的舉措。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的關(guān)鍵所在，是改善民生、促進(jìn)和諧的現(xiàn)實(shí)要求，我們應(yīng)認(rèn)清形勢、抓住機(jī)遇、乘勢而上，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、楚雄市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村面貌明顯改觀。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，全市水利化程度達(dá)65.6%，市鄉(xiāng)公路硬化率達(dá)82.6%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)率100%。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)35戶，2013年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值37.6億元，同比增長7.1%。建立集鎮(zhèn)建設(shè)財(cái)政投入機(jī)制，集鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)5.7平方公里。以新農(nóng)村建設(shè)和“彝州鄉(xiāng)風(fēng)文明示范帶”工程為抓手，實(shí)施完成一批新農(nóng)村示范村和“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目，農(nóng)村自來水受益達(dá)94%、衛(wèi)生廁所普及率達(dá)70.5%、太陽能設(shè)施普及率達(dá)60%，村容村貌得到顯著改觀。

（二）城市帶動作用增強(qiáng)。深入實(shí)施“工商強(qiáng)市、城鎮(zhèn)拉動”戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，2013年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值101.7億元，與2009年相比（下同），年均增長11.7%；大力發(fā)展商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)，城鄉(xiāng)消費(fèi)持續(xù)增長，2013年，全市實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值83.7億元，年均增長12.2%，帶動就業(yè)11.5萬人。隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，州域中心城市作用明顯增強(qiáng)，2013年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值243.6億元，年均增長11.8%，城市經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)84.7%；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長50.7%；城市建成區(qū)面積達(dá)40.5平方公里，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)35.95萬人，年均增長9.8%。

（三）社會事業(yè)持續(xù)進(jìn)步。優(yōu)化教育資源配置，改善辦學(xué)條件，教育質(zhì)量明顯提高，高考重點(diǎn)上線率達(dá)78.3%；一批公共文化基礎(chǔ)設(shè)施投入使用，公園、博物館等公共場所免費(fèi)向公眾開放；城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平明顯提高，五大保險(xiǎn)參保率均達(dá)95%；城市自來水普及率、污水處理率均達(dá)100%。農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)條件顯著改善，農(nóng)村社會保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，新農(nóng)合及大病補(bǔ)充保險(xiǎn)參保率分別達(dá)99%、100%，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)22.1萬人；農(nóng)村廣播、電視覆蓋率分別達(dá)99.2%、99%。

（四）居民生活不斷改善。2013年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)24137元，年均增長11.7%；城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出達(dá)14721元，年均增長10.5%；農(nóng)民人均純收入達(dá)7108元，年均增長15.2%；農(nóng)村居民居住品質(zhì)逐步提升，電話普及率不斷提高，汽車、摩托車已進(jìn)入農(nóng)村群眾日常生活，每百戶農(nóng)村家庭擁有摩托車78輛，汽車14輛。

二、楚雄市城鄉(xiāng)發(fā)展對比分析

（一）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)投入差距。楚雄市投資主要集中于市政基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2010年以來，農(nóng)村投資逐年提高，城鄉(xiāng)投資比例均保持在13:1左右，2013年工業(yè)投資增長56%，占城鎮(zhèn)投資的比重達(dá)42%，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與城市差距較大，村莊道路硬化率僅為34%。城鄉(xiāng)投資的差距成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要因素。

（二）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距。2013年，規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市GDP的41.7%；工商稅收達(dá)18.7億元（不含煙廠），占全市地方財(cái)政總收入的83%；而農(nóng)業(yè)增加值僅占全市GDP的9.8%，煙葉稅收僅占全市地方公共財(cái)政預(yù)算收入的6%，而53%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅收入的一半以上主要來源于煙葉稅。農(nóng)村與城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在較大差距，城鄉(xiāng)差別的核心在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡。

（三）城鄉(xiāng)居民生活差距。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民知識、技能不足，收入增長緩慢，2013年城鄉(xiāng)人均消費(fèi)水平差距擴(kuò)大到11055元。此外，在消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)村居民55%的消費(fèi)以食品為主，而生活品質(zhì)和保健支出占45%，低于城市28個百分點(diǎn)。

（四）城鄉(xiāng)教育水平差距。全市農(nóng)村人口比重大，農(nóng)村學(xué)前教育資源和優(yōu)質(zhì)教師資源不足，在一定程度上制約了農(nóng)村教育水平的提高。2013年，全市農(nóng)村學(xué)前教育中每千名學(xué)生擁有的專任教師比城市少35人，專任教師中農(nóng)村比城市少2%，同時，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，盡早外出打工成為農(nóng)村青年的普遍選擇，農(nóng)村青年平均受教育年限較低。

（五）城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)差距。衛(wèi)生資源分布不均，農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平難以提高，2013年農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入僅占全市的16%，衛(wèi)生技術(shù)人員僅占全市的8%，城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量、床位、每千人擁有醫(yī)生和診療人數(shù)分別是農(nóng)村的1.5倍、12.7倍、17倍和3.1倍，農(nóng)村醫(yī)療保健消費(fèi)僅為城市的23%，農(nóng)民仍然面臨巨大的疾病風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，看病貴或因病返貧的現(xiàn)象依然存在。

（六）城鄉(xiāng)社會保障差距。城市已基本建立以五大保險(xiǎn)為基礎(chǔ)的社會保險(xiǎn)體系，最低生活保障基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。在農(nóng)村，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率逐年提高，2013年，農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民人均領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)持平，但城市人均低保金是農(nóng)村的2倍，住院綜合報(bào)銷比例農(nóng)村低于城市7.6個百分點(diǎn)，大病險(xiǎn)人均賠付農(nóng)村比城市少7259元。

城鄉(xiāng)差別的核心在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡

三、楚雄市加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要措施

（一）科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。一是統(tǒng)籌規(guī)劃。把全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)一體發(fā)展的總體布局進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，并與產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)位優(yōu)勢、市情現(xiàn)狀、資源稟賦等因素有機(jī)融合，構(gòu)筑中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、特色集鎮(zhèn)、重點(diǎn)村莊四個平臺，形成以城市規(guī)劃為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃為支撐、集鎮(zhèn)和農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃為節(jié)點(diǎn)、公共服務(wù)規(guī)劃為配套的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系，強(qiáng)化各類規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。二是因地制宜。以現(xiàn)有城區(qū)和建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，突出文化底蘊(yùn)和特色，明確15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位，實(shí)施重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、中心村帶動，集中投入，逐年推進(jìn)，形成分工合理的城鎮(zhèn)梯次發(fā)展結(jié)構(gòu)。三是優(yōu)化布局?？茖W(xué)合理規(guī)劃未來需保留及撤并的村莊、村鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等空間布局，打破行政區(qū)劃界限，推進(jìn)組團(tuán)式、片區(qū)式開發(fā)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展在空間上的統(tǒng)籌和資源上的整合。

（二）多元投入，擴(kuò)大城鎮(zhèn)投資規(guī)模。一是增加政府投入。抓住國家和省實(shí)施《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》、加快區(qū)域性中心城市群和小城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，加大向上爭資工作力度，加快中心城市發(fā)展。在市級財(cái)力允許的情況下，每年重點(diǎn)支持2個至3個重點(diǎn)鎮(zhèn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭逐年增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地出讓金，除按政策規(guī)定必須保證的支出外，其他部分優(yōu)先用于集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是引導(dǎo)社會資金投入。鼓勵以公有民營、公私合營（PPP）、股份制等方式，吸引社會資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)行業(yè)的運(yùn)營效率和質(zhì)量。三是擴(kuò)大利用外資。立足基礎(chǔ)和優(yōu)勢，鎖定重點(diǎn)區(qū)域招商，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，努力提高利用外資水平。積極引導(dǎo)各種市場主體參與招商引資，推動政府招商向市場招商轉(zhuǎn)變。

（三）產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)輻射帶動。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鞏固發(fā)展糧煙生產(chǎn)，加快推進(jìn)畜牧、核桃、魔芋等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加快山區(qū)低熱河谷地帶農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進(jìn)程，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，支持家庭農(nóng)場、特色農(nóng)莊、專業(yè)大戶發(fā)展，建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)激勵扶持機(jī)制，大力推動“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的專業(yè)示范鎮(zhèn)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村繁榮發(fā)展。二是加快發(fā)展工業(yè)。加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，努力將楚雄工業(yè)園打造成為國家級工業(yè)園區(qū)，培強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。著力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高裝備制造、生物醫(yī)藥、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重，壯大產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)城融合；著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是發(fā)展商貿(mào)流通。對現(xiàn)有小散亂商業(yè)進(jìn)行規(guī)范提升，加快城市新區(qū)購物中心、大型超市等商業(yè)中心和城市綜合體建設(shè)，提升城市商業(yè)品質(zhì)。加快滇中區(qū)域性綜合交易市場體系建設(shè)步伐，規(guī)范整合家居專業(yè)市場，發(fā)展汽車及配件配飾經(jīng)營和維修市場，建設(shè)水果、蔬菜批發(fā)等大型專業(yè)市場，加快建設(shè)五金加工、再生資源回收市場，規(guī)范市場經(jīng)營秩序；加強(qiáng)農(nóng)村流通體系建設(shè)。著力打造物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，逐步把楚雄市建設(shè)成為帶動全州、輻射滇西、面向川南的滇中區(qū)域性重要人流、物流集散地。加大文化旅游項(xiàng)目謀劃、包裝和招商力度，加快推進(jìn)紫溪山旅游帶深度開發(fā)，形成頗具彝族特色的地域性文化旅游產(chǎn)品。

（四）突出特色，完善城鎮(zhèn)配套功能。一是打造城鎮(zhèn)特色?？紤]城鎮(zhèn)重要節(jié)點(diǎn)建筑、標(biāo)志、綠化的設(shè)計(jì)風(fēng)格和建設(shè)，塑造現(xiàn)代氣息與地域文化相交融的城市形象，打造彝族風(fēng)情濃郁的城市功能組團(tuán)。二是突出典型示范。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“個性”，科學(xué)定位，采取“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”方式，逐年打造一批具有引領(lǐng)帶動作用的示范小城鎮(zhèn)。鹿城鎮(zhèn)、東瓜鎮(zhèn)可依托地處中心城市規(guī)劃區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品輸送、休閑農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)，加快城中村改造和安置小區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化；子午鎮(zhèn)、東華鎮(zhèn)可以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)；呂合鎮(zhèn)可立足地理區(qū)位條件，發(fā)展交通樞紐型小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)對一市兩縣周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動功能；紫溪鎮(zhèn)可以彝族文化旅游資源為依托，發(fā)展旅游開發(fā)型小城鎮(zhèn)；蒼嶺鎮(zhèn)可以工業(yè)園區(qū)為平臺，打造工業(yè)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)。通過示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮典型示范和資金放大效應(yīng)，逐步提高小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展水平。三是完善城鎮(zhèn)功能。統(tǒng)籌考慮行政、經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)、休閑娛樂等城市主體功能在空間上的布局以及調(diào)整和優(yōu)化，科學(xué)安排城市交通布局，加強(qiáng)城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。加快小集鎮(zhèn)建設(shè)，合理定位集鎮(zhèn)功能、建設(shè)規(guī)模，支持農(nóng)民到集鎮(zhèn)落戶創(chuàng)業(yè)生活，做大集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)內(nèi)生動力。

（五）注重公平，拓展城鄉(xiāng)公共服務(wù)。一是推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。建立農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步增長機(jī)制，以“改薄工程”為契機(jī)，全面改善城鄉(xiāng)中小學(xué)辦學(xué)條件。探索建立農(nóng)村教師獎補(bǔ)機(jī)制，大力實(shí)施城鄉(xiāng)教師定期交流等制度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享。實(shí)行就近就便入學(xué)，保障農(nóng)民工子女與城市學(xué)生享有同等的教育待遇。二是提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。全面實(shí)施基本藥物制度和農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品零差率銷售，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)布局，實(shí)行城市醫(yī)療技術(shù)骨干到農(nóng)村出診或定期交流制度，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。三是夯實(shí)公共文體服務(wù)基礎(chǔ)。抓住國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建機(jī)遇，配套完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村、組文化活動室（站），推進(jìn)文化惠民工程、文化信息資源共享工程和廣播電視村村通等工程，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的文化網(wǎng)絡(luò)體系，豐富城鄉(xiāng)居民文化生活。四是健全城鄉(xiāng)保障體系。擴(kuò)大社會保障覆蓋面，將勞動年齡內(nèi)的農(nóng)村居民納入各類城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)統(tǒng)籌考慮，引導(dǎo)群眾積極參加新農(nóng)合、新農(nóng)保、城居保，完善被征地農(nóng)民社會保障措施，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益；逐步提高保險(xiǎn)待遇、醫(yī)療報(bào)銷比例和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)及社會救助水平，積極推進(jìn)門診費(fèi)用統(tǒng)籌；加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，解決進(jìn)城務(wù)工人員和低收入家庭住房困難問題。

（六）創(chuàng)新機(jī)制，破除城鄉(xiāng)發(fā)展障礙。一是加快農(nóng)村投融資機(jī)制創(chuàng)新。用足用活促進(jìn)農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)承包土地、宅基地及房屋權(quán)屬登記，研究制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法，培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。二是建立新型戶籍管理制度。鼓勵有固定住所或職業(yè)以及穩(wěn)定生活來源的農(nóng)民、外來人員進(jìn)城鎮(zhèn)落戶，探索實(shí)行以實(shí)際居住地登記戶口的戶籍登記制度，健全完善相關(guān)配套措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力自由流動和市場配置。