產(chǎn)業(yè)園區(qū)折射中國經(jīng)濟升級的迷茫

文丁是釘

產(chǎn)業(yè)園區(qū)折射中國經(jīng)濟升級的迷茫

文丁是釘

新興產(chǎn)業(yè)的園區(qū)能不能發(fā)展起來，事關(guān)中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級能不找到方向感和突破口。

中國幾乎所有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)都面臨著共同的困境：招商難。

目前全球最高端、最時尚、最有前景的產(chǎn)業(yè)，在中國差不多都能找到相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。比如，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、機器人產(chǎn)業(yè)園區(qū)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等等。然而在時髦概念的背后，這些園區(qū)普遍面臨著核心企業(yè)、核心技術(shù)、核心人才的空心化問題。一擁而上的“概念”型產(chǎn)業(yè)園區(qū)熱，讓這個問題變得更加嚴重。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著引導(dǎo)和示范作用，說嚴重一點，新興產(chǎn)業(yè)的園區(qū)能不能發(fā)展起來，事關(guān)中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級能不找到方向感和突破口。換句話說，目前產(chǎn)業(yè)園區(qū)所面臨的困境，也恰好反映出中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的迷茫和困惑。

經(jīng)驗失靈是新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)所面臨的第一大困惑。中國早期產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的成功，很大程度上是因為借了產(chǎn)業(yè)國際分工轉(zhuǎn)移的大勢。30多年前，中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)達國家相比，有著巨大的落差。中國的產(chǎn)業(yè)園區(qū)有著以超國民待遇吸引外資的熱情，發(fā)達國家有著向外轉(zhuǎn)移低端或中端產(chǎn)能的需求，這兩者的不謀而合讓中國的產(chǎn)業(yè)園區(qū)迅速獲得其所需要的資金和技術(shù)。

時過境遷，現(xiàn)在中國新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)所需要的技術(shù)，特別是核心技術(shù)，恰恰是發(fā)達國家不愿意向外轉(zhuǎn)移，甚至是嚴格控制向外轉(zhuǎn)移的。面對發(fā)達國家新一輪的技術(shù)封鎖政策，中國的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以說是束手無策。而對外資企業(yè)超國民待遇的取消，也讓國外高新技術(shù)企業(yè)無法獲取到遠超本土的超額利益，致使其缺乏到華投資辦廠的動力。

同質(zhì)競爭是新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)所面臨的第二大困惑。既然是新興產(chǎn)業(yè)，那么其人才、技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)驗等要素一定是稀缺的，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的作用和優(yōu)勢就是吸引和聚集全行業(yè)的優(yōu)勢資源，形成產(chǎn)業(yè)和人才的聚集優(yōu)勢。然而，國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)卻因為一哄而上的新興產(chǎn)業(yè)熱，不得不面對要素競爭和資源分散的局面。

新興產(chǎn)業(yè)要素資源稀缺，市場也需要培育的過程，并沒有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那樣大的發(fā)展基礎(chǔ)和市場空間。而全國30多個省級行政區(qū)域又都有自己經(jīng)濟增長需要、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求。這是一個巨大而且尖銳的矛盾，想讓哪個區(qū)域主動撤出幾乎是不可能的。因為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級不但有經(jīng)濟利益驅(qū)動，而且還有政治和榮譽驅(qū)動。但全國爭搶新興經(jīng)濟蛋糕的結(jié)果，只能是造成稀缺資源的嚴重分散和巨大的經(jīng)濟損失，并且貽誤發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)機。

從這個角度上講，國家的宏觀調(diào)控更多應(yīng)當(dāng)是對產(chǎn)業(yè)布局的主動調(diào)控。用經(jīng)濟手段引導(dǎo)稀缺資源向有優(yōu)勢的區(qū)域和園區(qū)集中?？陀^上講，對于中國這樣一個多行政區(qū)域，各行政區(qū)域又都有著自我利益訴求和財政支持手段的大國，完全靠市場手段，是無法實現(xiàn)對新興產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)控的。國家應(yīng)當(dāng)制定分省區(qū)的總體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，用句時髦的話講叫做頂層設(shè)計吧。

當(dāng)然，這個過程中區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)的觀念轉(zhuǎn)變也非常重要。區(qū)域經(jīng)濟要學(xué)習(xí)企業(yè)經(jīng)營中的定位理念，根據(jù)自己的區(qū)位優(yōu)勢、比較優(yōu)勢，結(jié)合全球性的產(chǎn)業(yè)升級和分工，制定好區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。主動避免爭搶所有新興產(chǎn)業(yè)蛋糕的問題發(fā)生。事實證明，盲目追求發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，用過度財政手段吸引優(yōu)勢資源或稀缺資源的做法，幾乎沒有成功的先例。

新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)擔(dān)負著中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和升級的先鋒官角色，承載著中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和升級的希望。對于破解園區(qū)目前的困境，我們給出的解決方案是全國統(tǒng)籌化、局部市場化。中國在新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)和核心技術(shù)的研發(fā)中已經(jīng)落后于發(fā)達國家，在市場機制不支持重大研發(fā)投入的國情下，只有像發(fā)展“兩彈一星”那樣動用國家力量，才有可能實現(xiàn)重大突破。而核心技術(shù)的擁有，特別是研發(fā)、應(yīng)用以及運營三種人才隊伍的形成，才是新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（來源：中國企業(yè)報）

新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載著中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和升級的希望