全力打造云南產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級版

文陳曉波 王永剛

全力打造云南產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級版

文陳曉波 王永剛

以提升發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，走差異化發(fā)展路子，緊緊圍繞“特色”、“優(yōu)勢”做文章。

園區(qū)是產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的重要載體，是招商引資的主要平臺，是對外開放的窗口，更是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)器。園區(qū)強(qiáng)，則產(chǎn)業(yè)強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，在新舊增長動力尚未完全轉(zhuǎn)換，外部需求收縮，以及經(jīng)濟(jì)增長的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的形勢下，如何推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)煥發(fā)生機(jī)活力，切實(shí)擔(dān)負(fù)起區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效的“突破口”和“加速器”，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、彎道超車，成為云南在推動跨越式發(fā)展中亟待解決的時(shí)代命題。

7月15日在保山召開的全省2015年經(jīng)濟(jì)發(fā)展匯報(bào)會暨園區(qū)建設(shè)會議上，省委、省政府發(fā)出了推動全省園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的動員令，全省園區(qū)建設(shè)開始踏上快馬加鞭、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航的新征程。

【歷程】

20年發(fā)展積淀

園區(qū)成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要“引擎”

沿著云南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的軌跡，時(shí)光回溯到上個(gè)世紀(jì)90年代。1992年，云南省開始組建省級昆明高新區(qū)、昆明經(jīng)開區(qū)、曲靖經(jīng)開區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，拉開了全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的序幕。20多年來，云南產(chǎn)業(yè)園區(qū)在規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制創(chuàng)新、環(huán)境優(yōu)化等方面取得了長足進(jìn)步。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年，全省各級各類工業(yè)園區(qū)總數(shù)達(dá)132個(gè)，全省園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入和規(guī)模以上工業(yè)增加值繼續(xù)保持10%左右的增幅，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值2909億元，占全省工業(yè)增加值的82%。銷售收入9231億元，稅收892億元，分別比上年同期增加11.9%、12.58%。主營業(yè)務(wù)收入超百億元的園區(qū)達(dá)20個(gè)。全省園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長速度大多在兩位數(shù)以上，對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率逐年上升，已成為帶動全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要支撐和“引擎”。

“全省經(jīng)濟(jì)增長的活力在園區(qū)、亮點(diǎn)看園區(qū)、質(zhì)量靠園區(qū)?！眹壹壡附?jīng)開區(qū)管委會主任寇杰認(rèn)為，經(jīng)過20多年的發(fā)展，云南產(chǎn)業(yè)園區(qū)正成為全省經(jīng)濟(jì)快速增長的亮點(diǎn)和看點(diǎn)、全省集聚產(chǎn)業(yè)的重要平臺、招商引資的重要載體、基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善的重要功能區(qū)、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級的重要推手、全省擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易的重要力量、集約土地用地的重要示范區(qū)。

其中，在集聚產(chǎn)業(yè)方面，各地園區(qū)注重產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，重點(diǎn)項(xiàng)目、龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)的帶動作用日益明顯，上下游產(chǎn)業(yè)集聚、橫向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的配套、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的延伸效應(yīng)和富集效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，初步形成了特色化、集群化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。

在招商引資方面，各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)在經(jīng)歷了初期創(chuàng)業(yè)和探索成長的艱辛耕耘后，形成了具有自身優(yōu)勢和投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在對外開放、招商引資中的吸引力不斷增強(qiáng)，正在成為各類項(xiàng)目入駐、資金流向的首選地。

在配套設(shè)施建設(shè)方面，全省園區(qū)經(jīng)過多年開發(fā)建設(shè)，尤其是在深入推進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，投資力度不斷加大，生產(chǎn)生活配套逐步完善，園區(qū)基礎(chǔ)承載能力大幅提升，為招商引資、企業(yè)入園、項(xiàng)目落地創(chuàng)造了良好條件。

同時(shí)，在調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)和升級產(chǎn)業(yè)方面，各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)以其特殊的優(yōu)惠政策和良好的投資環(huán)境，多渠道、多方式借助外力、吸引外資民資項(xiàng)目入駐，成為當(dāng)?shù)馗脑焐墏鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的探路者；在擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易方面，一些起步較早的國家級開發(fā)區(qū)已成為推動云南對外貿(mào)易發(fā)展的主力軍。在園區(qū)的外貿(mào)出口中，外商投資企業(yè)出口已成為最主要的力量；在集約發(fā)展方面，園區(qū)已成為集約發(fā)展用地的重要示范區(qū)；在吸納勞動力就業(yè)方面，各地園區(qū)的項(xiàng)目入駐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在拓寬就業(yè)渠道、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、提高居民收入等方面發(fā)揮了重要作用。

【聚焦】

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下

全省園區(qū)發(fā)展亟待破解諸多矛盾和難題

“與發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)相比，云南產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平在全國發(fā)展的格局中仍然處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端、發(fā)展梯次的后端，存在著產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、規(guī)模不優(yōu)、創(chuàng)新乏力等問題?！?經(jīng)過長期的調(diào)研，寇杰認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，云南園區(qū)經(jīng)濟(jì)無論是發(fā)展方式、管理手段，還是發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量效應(yīng)，都還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的變化和要求。

為深入探討云南省工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、走勢和面臨困難等情況，云南省委政研室和省政府研究室組成調(diào)研組，深入曲靖、昭通、玉溪、紅河、大理、保山、德宏等州市工業(yè)園區(qū)進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研結(jié)果表明，當(dāng)前，云南省工業(yè)園區(qū)還存在著建設(shè)低水平和盲目性、招商引資重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、投融資渠道單一、管理體制機(jī)制沒完全理順、園區(qū)產(chǎn)業(yè)難以可持續(xù)發(fā)展等諸多困難和矛盾。

玉溪研和工業(yè)園區(qū)引領(lǐng)新型工業(yè)化

首先，工業(yè)園區(qū)建設(shè)仍然不同程度存在低水平和盲目性。一些地方還存在“縣縣點(diǎn)火、遍地開花”的情況，有的不適合發(fā)展工業(yè)，卻生搬硬套地搞工業(yè)園區(qū)；有的盲目建園區(qū)，但入駐企業(yè)很少；有的地方只重視園區(qū)建設(shè)，缺乏有效的招商引資手段。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2014年，全省132個(gè)工業(yè)園區(qū)中，國家級的僅有7個(gè)，省級僅有63個(gè)，工業(yè)產(chǎn)值在100億元以上的僅有24個(gè)，絕大部分工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值不足50億元。由于園區(qū)數(shù)量過多，投入到工業(yè)園區(qū)的資金和土地等要素資源分散，造成工業(yè)園區(qū)規(guī)模普遍偏小、布局分散、功能重疊，競爭力弱，土地產(chǎn)出率較低，遠(yuǎn)低于全國平均水平，進(jìn)一步加重了工業(yè)用地的緊缺程度。

其次，在項(xiàng)目的招商引資上，一些園區(qū)仍然把數(shù)量放在第一，什么都往里裝，撿到“籃子里的都是菜”。有的園區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)不能與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相銜接，有的不能與當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)相銜接，有的把傳統(tǒng)型粗放型產(chǎn)業(yè)放到孵化器里。招商引資的低水平和盲目性，使園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同程度存在“重點(diǎn)不突出、特色不突出、差異化發(fā)展不突出、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、龍頭產(chǎn)業(yè)不突出、科技型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不突出”等問題，園區(qū)粗放型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)信息化為主要?jiǎng)恿Φ娜蚪?jīng)濟(jì)一體化的要求。究其原因，調(diào)研組認(rèn)為有三：一、受招商引資任務(wù)硬性指標(biāo)的約束，為完成任務(wù)而盲目招商。二、現(xiàn)行的綜合考核指標(biāo)體系與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求不相適應(yīng)。三、不同程度地存在短期行為和只顧眼前利益的情況。

與此同時(shí)，園區(qū)投融資渠道、手段單一，園區(qū)建設(shè)投資多以政府為主，以企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)機(jī)制尚未建立健全，鼓勵(lì)園區(qū)資源進(jìn)行項(xiàng)目化運(yùn)作、市場化經(jīng)營等辦法不多，園區(qū)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展資金短缺。園區(qū)市場化體制機(jī)制不順，市場化運(yùn)作困難，審批效率和政策落實(shí)還有待于提高，等等，都是亟待花大力氣解決的問題。

【展望】

站在新的歷史起點(diǎn)

園區(qū)轉(zhuǎn)型升級勢在必行

新的歷史時(shí)期，面對習(xí)近平總書記對云南提出的新定位、新要求，云南省以往靠資源、靠土地、靠優(yōu)惠政策的園區(qū)開發(fā)模式，以及粗放的、大投入、大排放、大消耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已不可持續(xù)發(fā)展，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，轉(zhuǎn)型升級已刻不容緩。

硯山工業(yè)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加工區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房。目前，該園區(qū)已引進(jìn)世界最大玩具制造商——香港美泰玩具等20余戶勞動密集型產(chǎn)業(yè)入園發(fā)展

站在新的歷史起點(diǎn)，云南園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有千載難逢的發(fā)展機(jī)遇和得天獨(dú)厚的比較優(yōu)勢。

首先，區(qū)位、開放優(yōu)勢催生云南走向開放前沿。國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、泛珠三角區(qū)域合作機(jī)制、西部大開發(fā)等系列重大發(fā)展戰(zhàn)略在云南交匯疊加，將云南由對外開放的末梢變?yōu)殚_放的前沿，為云南產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略帶來了重大機(jī)遇。

其次，隨著近年來云南省深入服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)施與周邊國家和地區(qū)互聯(lián)互通，建立健全區(qū)域合作機(jī)制，為云南廣泛參與國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作營造了良好的國際國內(nèi)環(huán)境，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，云南良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的自然資源以及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放的巨大空間，都是園區(qū)經(jīng)濟(jì)潛在的巨大后發(fā)優(yōu)勢。

業(yè)內(nèi)人士指出，在機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在、發(fā)展活力與多方制約并存的新形勢下，云南工業(yè)園區(qū)當(dāng)用創(chuàng)新的理念、全球的視野，深挖自身活力、拓展外部潛力、凝聚發(fā)展動力，實(shí)現(xiàn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中集約發(fā)展，既要“明月當(dāng)空，重點(diǎn)帶動”，也要“群星閃爍、競相迸發(fā)”，以后發(fā)搶先、彎道超車的氣魄推動云南工業(yè)發(fā)展進(jìn)入嶄新時(shí)代。

省委政研室和省政府研究室調(diào)研組《當(dāng)前云南工業(yè)園區(qū)發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告》以問題為導(dǎo)向，為全省園區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級開出“良方”：轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，以加快轉(zhuǎn)變方式為主線，以提升發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，走差異化發(fā)展路子，緊緊圍繞“特色”、“優(yōu)勢”做文章，高起點(diǎn)規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)、高效益產(chǎn)出。

在招商引資中，要從注重短期行為、眼前利益轉(zhuǎn)到更加注重長遠(yuǎn)利益和可持續(xù)發(fā)展上來，從芝麻西瓜一齊抓向特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商轉(zhuǎn)變。

優(yōu)化完善考核指標(biāo)，從注重考核數(shù)量指標(biāo)體系向以考核數(shù)量與質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變、向可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)的考核轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新融資手段，加快推進(jìn)多元投融資平臺建設(shè)，加強(qiáng)政府資金引導(dǎo)，大力推進(jìn)PPP等運(yùn)作模式，有效緩解融資難、資金不足等問題。

創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)行機(jī)制，積極探索以企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)模式，大力推行園區(qū)實(shí)體化運(yùn)作，真正使園區(qū)“封閉式管理、市場化運(yùn)作、獨(dú)立式運(yùn)行”……

本次園區(qū)建設(shè)會上，這些構(gòu)想和舉措也成為大家的共識。會議決定，要科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。要突出發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，助推園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。要堅(jiān)持綠色集約發(fā)展，促進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。要提升承載能力，支撐園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，驅(qū)動園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

【實(shí)踐】

干在實(shí)處竭力趕超

開創(chuàng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級生動局面

推動園區(qū)轉(zhuǎn)型，省委、省政府高瞻遠(yuǎn)矚，已經(jīng)做出全面謀劃和部署安排。而讓人欣慰地看到，全省各級各部門已經(jīng)未雨綢繆，及時(shí)行動，云嶺大地上，推動園區(qū)轉(zhuǎn)型的星星之火正在形成燎原之勢。

在大力實(shí)施園區(qū)戰(zhàn)役中，各州市高標(biāo)桿、高位強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)發(fā)展，并在大膽創(chuàng)新和實(shí)踐中，探索出許多破解制約園區(qū)發(fā)展的新思想、新方法。

易門縣打破常規(guī)，精準(zhǔn)發(fā)力，以園區(qū)建設(shè)為突破帶動全局發(fā)展，緊緊抓住全省加快推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的重大機(jī)遇，著力打好滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)、資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣創(chuàng)建三張牌，集聚全部力量，圍繞以貴研鉑業(yè)為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新能源、新材料、生物制藥、食品加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，提檔升級存量、做優(yōu)做強(qiáng)增量，竭力趕超。目前，全縣入園企業(yè)達(dá)135戶，從業(yè)人員2.1萬人。2014年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值突破100億元，工業(yè)增加值突破30億元，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的99%，GDP、工業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政總收入、農(nóng)民人均可支配收入等9項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速名列玉溪市第一。

玉溪市積極探索政府政策引導(dǎo)與商業(yè)銀行服務(wù)相結(jié)合的金融創(chuàng)新機(jī)制，建立工業(yè)園區(qū)和中小企業(yè)“融資保證金池”，2015年，市級財(cái)政出資5200萬元注入“融資保證金池”，充分發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，撬動各商業(yè)銀行貸款數(shù)倍，支持園區(qū)裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥及食品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，極大程度緩解了園區(qū)和中小企業(yè)的融資瓶頸。

紅塔區(qū)大膽嘗試，引進(jìn)專業(yè)從事園區(qū)開發(fā)建設(shè)的重慶東恩工業(yè)控股（集團(tuán)）有限公司，進(jìn)行“園中園”開發(fā)，以融資——土地開發(fā)——建設(shè)——招商——營運(yùn)——管理一條龍的開發(fā)模式建設(shè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，總投資不低于38億元，六年建成、八年達(dá)產(chǎn)后，每年產(chǎn)值將不低于100億元，稅收3億元，就業(yè)人員5000人，創(chuàng)造了一條政企合作、民企辦園、以商招商、互利共贏的新途徑。

與此同時(shí)，各地園區(qū)還積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)研步伐，并注重做強(qiáng)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

保山市龍陵工業(yè)園區(qū)，充分利用中緬油氣管道在龍陵設(shè)站的優(yōu)勢，淘汰了技術(shù)含量低和產(chǎn)品質(zhì)量差的小作坊、小爐灶，積極發(fā)展高檔陶瓷、高檔玻璃等以天然氣為燃料的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)云錫集團(tuán)對澳爐技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)，使公司擁有了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，并在錫冶煉工藝、節(jié)能減排等領(lǐng)域處于世界一流水平。

瑞麗市進(jìn)出口加工制造基地銀翔摩托產(chǎn)業(yè)園，通過引進(jìn)年產(chǎn)100萬輛摩托車項(xiàng)目，配套聚集了14戶生產(chǎn)摩托車和電瓶車等產(chǎn)品的相關(guān)企業(yè)，形成了倉儲物流、交易市場、工程技術(shù)中心、技術(shù)研發(fā)中心等的企業(yè)集群發(fā)展……

干在實(shí)處，竭力趕超?？梢灶A(yù)見，隨著園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的全面深入推進(jìn)，后發(fā)爭先、彎道超車、跨越發(fā)展的藍(lán)圖將在全省變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

（來源：云南日報(bào)）

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云南3園區(qū)入圍中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)影響力百強(qiáng)

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