文麥加
重拳出擊!整治旅游亂象
文麥加
把整治市場(chǎng)秩序,向“不合理低價(jià)”宣戰(zhàn),提到今年旅游工作首位。
游客在石林景區(qū)內(nèi)觀光游覽(圖/CFP)
為保證消費(fèi)者的利益,維護(hù)云南旅游秩序的正常運(yùn)行,整治云南旅游亂象的工作刻不容緩。為此,云南省旅發(fā)委前不久召開(kāi)了“旅游市場(chǎng)整治云南座談會(huì)”,來(lái)自全省16個(gè)州市的旅游“一把手”出席會(huì)議。
座談會(huì)上,專(zhuān)家和業(yè)內(nèi)人士們不僅圍繞如何進(jìn)一步加大云南旅游亂象整治規(guī)范力度,不斷提升服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行了討論,也積極為如何建立良好的云南旅游市場(chǎng)秩序獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。省旅游發(fā)展委員會(huì)表示,將把整治市場(chǎng)秩序,向“不合理低價(jià)”宣戰(zhàn),提到今年旅游工作首位。重點(diǎn)整治不合理低價(jià)組織旅游活動(dòng)、打擊侵害旅游者合法權(quán)益、打擊擾亂旅游市場(chǎng)秩序的行為,查處旅游市場(chǎng)“黑車(chē)”“黑導(dǎo)”“黑社”等非法經(jīng)營(yíng)和旅行社超范圍經(jīng)營(yíng)等行為。舉全行業(yè)、全社會(huì)之力對(duì)云南旅游市場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治和規(guī)范,提高云南景點(diǎn)、旅行社、導(dǎo)游以及相關(guān)的旅游服務(wù)質(zhì)量和水平,擔(dān)負(fù)起對(duì)旅游消費(fèi)者、旅游企業(yè)與從業(yè)者負(fù)責(zé)的使命。
針對(duì)低價(jià)游現(xiàn)象,周云律師根據(jù)《旅游法》第三十五條提出了自己的看法,三十五條中說(shuō)旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng),那么,是不是就存在有合理的低價(jià)?這個(gè)合理的低價(jià)又如何界定?
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,目前的零團(tuán)或者負(fù)團(tuán)費(fèi)潛規(guī)則,是在長(zhǎng)久的市場(chǎng)實(shí)踐中形成的。事件既然發(fā)生了,今后的行業(yè)規(guī)則應(yīng)該怎么定?即使主管部門(mén)出臺(tái)強(qiáng)硬措施,今后業(yè)務(wù)怎樣來(lái)真正提升?這些都是需要直面的問(wèn)題。
云南地處邊遠(yuǎn),基礎(chǔ)設(shè)置并不完善,來(lái)云南旅游的成本甚至比出國(guó)游還高,但是每年仍有上百萬(wàn)的游客來(lái)滇旅游,來(lái)云南玩的人多,業(yè)界是做了很多工作的。
來(lái)自檢察系統(tǒng)的王女士認(rèn)為,旅行社沒(méi)有限定購(gòu)物金額,導(dǎo)游的收入來(lái)源于游客購(gòu)物傭金,這是矛盾產(chǎn)生的微妙節(jié)點(diǎn)。游客即使進(jìn)店,只要不購(gòu)物,那么導(dǎo)游照樣沒(méi)有傭金可拿,這也就是賭團(tuán)產(chǎn)生的原因之一。
公益維權(quán)律師許思龍認(rèn)為,只要簽署的合同是雙方的合意行為,在法律上就是真實(shí)有效的。
來(lái)自西南林業(yè)大學(xué)的法學(xué)副教授給出了自己的解決方案,低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致市場(chǎng)無(wú)序,可以核算成本價(jià)格,低于這個(gè)價(jià)格的就算是不合理低價(jià),一旦發(fā)現(xiàn)旅行社有不合理低價(jià),就以不正常競(jìng)爭(zhēng)為由向主管部門(mén)舉報(bào)。
作為云南旅行社業(yè)發(fā)展中備受爭(zhēng)議的老大哥,昆明康輝旅行社被國(guó)家旅游局約談并直面國(guó)家旅游局四問(wèn)的消息更是成為時(shí)下行業(yè)熱議的焦點(diǎn),面對(duì)國(guó)家旅游局和公眾的質(zhì)疑,昆明康輝旅行社董事長(zhǎng)周新民、總裁劉烽都紛紛表示:此次整治是出路也是機(jī)會(huì),昆明康輝將借此契機(jī)采用有效整治手段達(dá)到清理門(mén)戶(hù)、真正實(shí)現(xiàn)大旅游新康輝的轉(zhuǎn)型目的。
周新民表示,昆明康輝從5月8日起開(kāi)展為期半年的不合理低價(jià)及其他旅游市場(chǎng)突出問(wèn)題整治工作,重點(diǎn)整治和打擊不合理低價(jià)違規(guī)行為,打擊侵害旅游者合法權(quán)益行為,打擊擾亂旅游市場(chǎng)行為,打擊銷(xiāo)售假冒偽劣旅游商品行為,并督查兩項(xiàng)整治舉措清理門(mén)戶(hù)。他表示,針對(duì)旅行社出現(xiàn)的問(wèn)題,發(fā)現(xiàn)一件嚴(yán)處一件,并開(kāi)除責(zé)任人。
據(jù)了解,根據(jù)《云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)向不合理低價(jià)宣戰(zhàn)的行動(dòng)方案》,昆明康輝將重點(diǎn)采取兩項(xiàng)措施進(jìn)行內(nèi)部整頓整改。
首先,取消出境旅游業(yè)務(wù)委托代理制度,即日起總公司收回向子公司委托代理的出境旅游業(yè)務(wù),停止向子公司發(fā)放出境旅游合同,清理并收回已發(fā)放的出境旅游合同,原委托代理出境旅游業(yè)務(wù)的子公司不得再?gòu)氖聦?duì)外廣告宣傳、招徠客源、簽訂合同等出境旅游業(yè)務(wù),若發(fā)生違規(guī)操作出境旅游業(yè)務(wù)的行為,一經(jīng)查實(shí),公司將對(duì)違規(guī)子公司給予“收回品牌、撤銷(xiāo)建制、清算退出”的處理并向社會(huì)公告。
其次,建立業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn)管控體系,公司將于7月1日實(shí)施員工、合同、行程、導(dǎo)游、保險(xiǎn)、發(fā)票六位一體業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)流程體系電子商務(wù)平臺(tái),授權(quán)員工登錄電子商務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)簽訂電子旅游合同、編制旅游行程、派遣導(dǎo)游、購(gòu)買(mǎi)雙保險(xiǎn)、開(kāi)具機(jī)打發(fā)票等行為,有效規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、人力風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),規(guī)范使用好三大電子商務(wù)平臺(tái),包括云南康輝旅游集團(tuán)論壇、昆明康輝官網(wǎng)以及昆明康輝旅游產(chǎn)品交易平臺(tái)。明確整治重點(diǎn),借勢(shì)整合,確保整治工作取得成效。周新民表示,寧愿犧牲數(shù)量也要堅(jiān)持規(guī)范,寧愿為質(zhì)量和規(guī)范縮減營(yíng)業(yè)收入50%或更多。
此次云南省旅發(fā)委將從四個(gè)方面問(wèn)診旅游市場(chǎng)頑疾。
第一,打擊旅游市場(chǎng)不合理低價(jià)組織旅游活動(dòng)行為。重點(diǎn)查處旅游線路產(chǎn)品廣告宣傳、產(chǎn)品報(bào)價(jià)中的不合理低價(jià)行為;組團(tuán)社以不合理的低價(jià)與游客簽訂包價(jià)旅游合同、組織旅游活動(dòng)的行為;地接社以不合理的低價(jià)與組團(tuán)社簽訂委托合同、接待游客在當(dāng)?shù)芈糜蔚男袨?;旅行社及其他旅游?jīng)營(yíng)者排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,以低于成本的價(jià)格提供旅游服務(wù),實(shí)施低價(jià)傾銷(xiāo)的行為;旅行社及其他旅游經(jīng)營(yíng)者為吸引游客相互串通,操縱市場(chǎng)價(jià)格和價(jià)格欺詐的行為。
第二,打擊侵害旅游者合法權(quán)益的行為。重點(diǎn)查處旅行社及從業(yè)人員不簽訂旅游合同、不履行旅游合同等合同違法侵權(quán)行為;強(qiáng)迫及變相強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物、參加自費(fèi)項(xiàng)目的行為;侵犯旅游者人身權(quán)及其他合法權(quán)益的行為。
第三,打擊擾亂旅游市場(chǎng)秩序的行為。重點(diǎn)查處旅游市場(chǎng)“黑車(chē)”“黑導(dǎo)”“黑社”等非法經(jīng)營(yíng)和旅行社超范圍經(jīng)營(yíng)行為;不合格供應(yīng)商參與旅游團(tuán)隊(duì)接待的行為;旅行社要求導(dǎo)游墊付團(tuán)款等侵害導(dǎo)游合法權(quán)益的行為;旅游經(jīng)營(yíng)者違反安全管理規(guī)定的行為及旅游市場(chǎng)壟斷行為。
第四,打擊銷(xiāo)售假冒偽劣旅游商品的行為。重點(diǎn)查處旅游商品市場(chǎng)、旅游購(gòu)物商店、旅游景區(qū)景點(diǎn)、古城、機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、汽車(chē)站等旅游交通樞紐及其周邊的各類(lèi)旅游經(jīng)營(yíng)商戶(hù)等游客集中地的經(jīng)營(yíng)商戶(hù)以假亂真、以次充好、銷(xiāo)售質(zhì)價(jià)不符的玉器、銀器等旅游商品的行為;銷(xiāo)售摻雜、摻假,以假充真、以次充好的旅游商品,或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的行為;不明碼標(biāo)價(jià)、利用虛假或者使人誤解的價(jià)格手段誘騙游客與其交易的行為。
近年來(lái)省委、省政府和省旅游發(fā)展委員會(huì)同有關(guān)省級(jí)部門(mén)就已經(jīng)先后制定出臺(tái)了一系列加強(qiáng)旅游市場(chǎng)秩序整治的文件,包括《云南省旅游條例》《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合整治,進(jìn)一步提升旅游服務(wù)質(zhì)量的意見(jiàn)》《關(guān)于整治旅游市場(chǎng)突出問(wèn)題的通知》《關(guān)于開(kāi)展玉器銀器市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》等等,一系列政策措施的實(shí)施和工作的扎實(shí)推進(jìn),也使得旅游業(yè)發(fā)展的條件越來(lái)越有利,發(fā)展的環(huán)境越來(lái)越優(yōu)化。
這次會(huì)議要求從5月起分三個(gè)階段四個(gè)方面開(kāi)展為期半年的不合理低價(jià)及其他旅游市場(chǎng)突出問(wèn)題整治行動(dòng),嚴(yán)查嚴(yán)處階段(2015年5月~6月)。各州市、各部門(mén)要及時(shí)按照全省專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)要求,立即啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)厲打擊查處一批違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為并及時(shí)上報(bào)省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一向媒體公布。
完善措施階段(2015年7月~9月)。建立行業(yè)失信行為記錄管理制度,加快推進(jìn)導(dǎo)游管理體制和旅游執(zhí)法質(zhì)監(jiān)體制改革,建立全省旅游市場(chǎng)秩序綜合水平指數(shù)評(píng)價(jià)體系,建立旅游投訴信息公示制度,建立采用電子智能管理旅游車(chē)及旅游投訴電話(huà)轉(zhuǎn)接制度。
鞏固提升階段(2015年10月~12月)??偨Y(jié)市場(chǎng)治理取得的經(jīng)驗(yàn)和不足,形成常態(tài)化工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)從事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變,從單一監(jiān)管向綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變,從只注重監(jiān)管向監(jiān)管和服務(wù)并重管理轉(zhuǎn)變,構(gòu)建“長(zhǎng)短結(jié)合、疏堵并重、標(biāo)本兼治”的工作格局。
值得一提的是,呼吁多年的旅游誠(chéng)信指導(dǎo)價(jià)格也有望出臺(tái)。此次會(huì)議指出:由旅行社協(xié)會(huì)定期發(fā)布全省主要旅游線路“誠(chéng)信旅游指導(dǎo)價(jià)格”,引導(dǎo)旅游者理性消費(fèi);由旅行社協(xié)會(huì)和導(dǎo)游協(xié)會(huì)向全省旅行社行業(yè)和導(dǎo)游隊(duì)伍發(fā)出倡議,拒絕組織和接待“低價(jià)團(tuán)”“填坑團(tuán)”,共同抵制不合理低價(jià)。
同時(shí),建立約談查處制度。對(duì)銷(xiāo)售價(jià)格明顯低于“誠(chéng)信旅游指導(dǎo)價(jià)格”的旅行社,由旅游執(zhí)法質(zhì)監(jiān)部門(mén)進(jìn)行約談,并及時(shí)將約談信息公開(kāi)報(bào)道;對(duì)通過(guò)約談還不整改的旅行社,依法進(jìn)行查處,并通過(guò)公告方式提醒旅游者謹(jǐn)慎選擇該旅行社。還將施行行業(yè)失信行為記錄。落實(shí)《旅游法》對(duì)違法旅游經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員記入信用檔案制度且向社會(huì)公布,并將信用記錄納入公安、銀行系統(tǒng)的征信范圍。
建立全省旅游市場(chǎng)秩序評(píng)價(jià)體系,通過(guò)“旅游投訴率”“媒體曝光指數(shù)”“游客評(píng)價(jià)指數(shù)”“管理部門(mén)評(píng)價(jià)指數(shù)”等指標(biāo),根據(jù)各地旅游市場(chǎng)發(fā)展水平,采取加權(quán)評(píng)價(jià)法,每季度定量評(píng)價(jià)各州市旅游市場(chǎng)秩序綜合水平指數(shù),及時(shí)向社會(huì)公布。探索行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制;完善旅游執(zhí)法體系建設(shè)。另外,取消出境旅游委托代理制度,規(guī)范出境旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。
推進(jìn)游客不文明行為記錄。在旅游途中,倡導(dǎo)游客從自身做起,恪守公德,講究禮儀,自覺(jué)遵守《中國(guó)公民國(guó)內(nèi)旅游文明行為公約》和《中國(guó)公民出國(guó)(境)旅游文明行為指南》,做文明和友誼的傳播者,并將實(shí)行游客不文明記錄。按照國(guó)家旅游局《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》要求,將在旅游活動(dòng)中,因違反法律、法規(guī)及公序良俗等受到行政處罰、法院判決承擔(dān)法律責(zé)任,或造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響行為的游客,及時(shí)列入“游客不文明行為記錄”,并提示其采取補(bǔ)救措施,挽回不良影響。
近年來(lái),隨著云南旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展,玉器和銀器成為入滇旅游者的購(gòu)物首選。但當(dāng)前云南玉器銀器市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為還比較突出,損害了旅游者的合法權(quán)益,嚴(yán)重影響了云南旅游的良好形象。
所以,此次整治風(fēng)暴不僅在旅行社業(yè),玉器銀器的旅游購(gòu)物市場(chǎng)違規(guī)違法行為也難逃此劫。經(jīng)云南省政府同意,省旅游發(fā)展委、省發(fā)展和改革委、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省工商行政管理局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局多部門(mén)聯(lián)合炮轟玉器銀器市場(chǎng),開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。范圍主要包括玉器(翡翠、黃龍玉)、銀器等。重點(diǎn)整治以次充好、以假充真以及欺詐消費(fèi)、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)等違法違規(guī)行為,整治重點(diǎn)對(duì)象為以接待旅游團(tuán)隊(duì)為主的旅游購(gòu)物企業(yè)、旅游商品交易市場(chǎng);旅游景區(qū)景點(diǎn)、古城等游客集中地的經(jīng)營(yíng)商戶(hù);機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、汽車(chē)站等旅游交通樞紐及旅游線路沿線經(jīng)營(yíng)商戶(hù);其他游客集散地的經(jīng)營(yíng)商戶(hù)。
對(duì)于市場(chǎng)整治,相關(guān)部門(mén)做了分工:旅游行政主管部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)旅游法》《旅行社條例》《云南省旅游條例》等法律法規(guī)規(guī)定,嚴(yán)肅查處旅行社及導(dǎo)游人員強(qiáng)迫游客購(gòu)物的行為;未經(jīng)游客同意擅自安排購(gòu)物,或者以參觀、休息、入廁為名變相安排購(gòu)物的行為。同時(shí),進(jìn)一步暢通退換貨渠道,建立和完善玉器銀器類(lèi)旅游購(gòu)物企業(yè)的退換貨制度,提升售后服務(wù)水平;而價(jià)格主管部門(mén)將依照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》和《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》,嚴(yán)肅查處玉器銀器經(jīng)營(yíng)者利用虛假的或者使人誤解的價(jià)格手段,誘騙消費(fèi)者與其進(jìn)行交易以及違反明碼標(biāo)價(jià)有關(guān)規(guī)定等行為;公安部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)玉器銀器市場(chǎng)的治安秩序,對(duì)干擾、阻撓行政執(zhí)法以及制假、售假和強(qiáng)迫消費(fèi)等行為依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。
同時(shí),交通運(yùn)輸管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)旅游汽車(chē)公司及旅游車(chē)駕駛?cè)说谋O(jiān)督管理,依法依規(guī)嚴(yán)肅查處旅游車(chē)駕駛?cè)藦?qiáng)迫旅游者購(gòu)物的行為;加強(qiáng)對(duì)車(chē)站、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)范圍內(nèi)玉器銀器市場(chǎng)的管理,督查經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng);工商行政管理部門(mén)依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,重點(diǎn)對(duì)經(jīng)營(yíng)者無(wú)證照經(jīng)營(yíng)玉器銀器,偽造產(chǎn)地、偽造或冒用他人廠名、廠址和銷(xiāo)售假冒偽劣玉器銀器以及虛假宣傳等違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。另外,還將認(rèn)真落實(shí)國(guó)家工商行政管理總局《關(guān)于完善消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)和賠償先付制度切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的意見(jiàn)》(工商消字〔2015〕36號(hào))要求,督促玉器銀器經(jīng)營(yíng)者履行消費(fèi)維權(quán)第一責(zé)任人的責(zé)任,引導(dǎo)玉器銀器商場(chǎng)、市場(chǎng)開(kāi)辦者建立賠償先付制度;質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展玉器銀器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查,依法依規(guī)嚴(yán)肅查處生產(chǎn)假冒偽劣玉器銀器的行為;加強(qiáng)對(duì)玉器銀器商品《質(zhì)量檢驗(yàn)書(shū)》的管理,查處制作虛假《質(zhì)量檢驗(yàn)書(shū)》的行為。
多部門(mén)要求各地相關(guān)部門(mén)要按要求組成聯(lián)合檢查組集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作,每月組織開(kāi)展一輪市場(chǎng)檢查或抽查,檢查或抽查比例不得低于20%。對(duì)以接待旅游團(tuán)隊(duì)為主的旅游購(gòu)物企業(yè)由旅游部門(mén)牽頭開(kāi)展聯(lián)合檢查;對(duì)汽車(chē)站等旅游交通樞紐及旅游線路沿線經(jīng)營(yíng)商戶(hù),由交通運(yùn)管部門(mén)牽頭開(kāi)展聯(lián)合檢查;其他玉器銀器市場(chǎng)由工商部門(mén)牽頭開(kāi)展聯(lián)合檢查。
在整治過(guò)程中,將依法依規(guī)嚴(yán)肅查處違法違規(guī)的企業(yè)和責(zé)任人,根據(jù)情節(jié)可分別采取警告、督促整改、罰款、沒(méi)收、停業(yè)整頓、扣繳和吊銷(xiāo)有關(guān)經(jīng)營(yíng)證照的處罰,并進(jìn)行公開(kāi)曝光;要進(jìn)一步暢通消費(fèi)維權(quán)投訴、經(jīng)營(yíng)違法行為舉報(bào)受理渠道,認(rèn)真處理各類(lèi)投訴和舉報(bào),特別對(duì)消費(fèi)者投訴較多、反映強(qiáng)烈的強(qiáng)迫消費(fèi)、欺詐消費(fèi)類(lèi)投訴或舉報(bào),要一查到底,嚴(yán)肅處理。
談旅游市場(chǎng)的整治,應(yīng)該說(shuō)不是什么新鮮事了??蛇@次真的不一樣,如果還以為只是政府的走過(guò)場(chǎng),頭痛醫(yī)頭,那就太天真了!這是業(yè)者普遍都有的共識(shí),這次政府的強(qiáng)硬手段將為旅游市場(chǎng)的整治注入一劑強(qiáng)心針,全面推進(jìn)規(guī)范旅游市場(chǎng)的步伐。擁有700多家旅行社的云南,也將再一次直面一直以來(lái)都存在的陣痛困局,要想破局必先尋求轉(zhuǎn)型之道,不是停留于口號(hào),而應(yīng)是真真正正、依法依規(guī)、實(shí)實(shí)在在地來(lái)一次內(nèi)部整頓、體制修繕、服務(wù)提升的革命;在高壓的力度和強(qiáng)度面前,也同樣相信健康價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)的旅游線路產(chǎn)品的出臺(tái),指日可待!
風(fēng)暴來(lái)襲,陣痛已經(jīng)開(kāi)始,我們不禁要問(wèn):誰(shuí)才是那個(gè)痛并快樂(lè)著,并真正迎接陣痛過(guò)后迷人彩虹的旅游人!
某翡翠珠寶賣(mài)場(chǎng),游客正在選購(gòu)商品(圖/CFP)