“群眾文化”群眾辦“零距離”實(shí)現(xiàn)均等化
——昆明市五華區(qū)公共文化建設(shè)模式創(chuàng)新

文樊泳湄（中共云南省委黨校）

“群眾文化”群眾辦“零距離”實(shí)現(xiàn)均等化
——昆明市五華區(qū)公共文化建設(shè)模式創(chuàng)新

文樊泳湄（中共云南省委黨校）

要從“政府提供，百姓接受”的“辦文化”模式向“百姓需要，政府滿足”的“管文化”模式轉(zhuǎn)變。

隨著時(shí)代的發(fā)展，群眾的文化需求日趨多樣化和個(gè)性化，傳統(tǒng)的政府唱主角的供給式“辦文化”模式容易形成熱鬧一陣子、滿足少數(shù)人的虛假繁榮，難以實(shí)現(xiàn)公共文化建設(shè)均等化的目標(biāo)。那么，政府如何在公共文化建設(shè)中滿足群眾多樣化、個(gè)性化的文化需求？如何讓更多的群眾享受到政府文化惠民政策？如何突破政府提供文化服務(wù)與群眾個(gè)體文化需求之間結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾？帶著這些問題，筆者到昆明市五華區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，對(duì)其近年來公共文化建設(shè)的成效有了實(shí)在的感受，特別是對(duì)其“群眾文化群眾辦”、“零距離”實(shí)現(xiàn)公共文化的均等化的做法非常感興趣，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，把他們公共文化建設(shè)模式創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為“一二三四五六七”，為云南省基層公共文化建設(shè)提供有益的參考。

實(shí)現(xiàn)“一個(gè)轉(zhuǎn)變”——公共文化服務(wù)模式

“我提供，你接受”是典型的政府主導(dǎo)型的“辦文化”模式，不可能真正實(shí)現(xiàn)公共文化建設(shè)的均等化。因此，要從“政府提供，百姓接受”的傳統(tǒng)政府“辦文化”模式向“百姓需要，政府滿足”的政府“管文化”模式的轉(zhuǎn)變。改變政府組織群眾參與文化活動(dòng)的方式，轉(zhuǎn)向政府搭建文化活動(dòng)的平臺(tái)，群眾登臺(tái)展示、參與，把“我提供，你接受”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔倚枰?，你滿足”，實(shí)現(xiàn)群眾文化群眾辦，群眾文化群眾享，實(shí)現(xiàn)群眾的文化權(quán)利、文化參與、文化服務(wù)的均等化。

突出“二個(gè)特點(diǎn)”——針對(duì)性和實(shí)效性

單純靠政府一廂情愿地提供文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，只能滿足部分群眾的文化需求，就會(huì)產(chǎn)生供求矛盾和結(jié)構(gòu)性失衡，出現(xiàn)政府提供與群眾需求的脫節(jié)，浪費(fèi)了可貴的文化資源，使公共文化建設(shè)流于形式，無法實(shí)現(xiàn)公共文化的均等化。所以，應(yīng)該盡可能解決不同群眾的文化需求，有針對(duì)性地提供群眾需要、喜愛和選擇的文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府文化提供與群眾的文化需求的有效對(duì)接，也才能使文化活動(dòng)受歡迎、見實(shí)效。

解決“三個(gè)不高”——群眾參與率不高、群眾滿意率不高、文化設(shè)施利用率不高

目前我們?cè)诠参幕?wù)中，普遍存在著群眾文化活動(dòng)內(nèi)容單一、形式單一、演出時(shí)間單一、參與群眾單一、觀眾單一的情況。加之一些文化設(shè)施設(shè)備老化，功能配置簡單，工作人員服務(wù)意識(shí)差，政府組織的文化活動(dòng)往往缺乏吸引力，造成演出無人看、圖書無人讀、電腦無人用，群眾的參與熱情不高，參與率不高、滿意率不高、文化設(shè)施利用率不高，群眾文化的覆蓋面小。

整合“四種資源”——政策、資金、設(shè)施、人才

辦好群眾文化需要整合的四種資源是政策、資金、設(shè)施、人才，要整合好四種資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享，形成政府、社會(huì)的合力，使財(cái)盡其力、物盡其用、人盡其才。

做到“五個(gè)說了算”——文化活動(dòng)的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、形式、人員由群眾說了算

“辦”群眾真正喜歡的文化要有“群眾第一”的服務(wù)理念，檢驗(yàn)公共文化建設(shè)的成效要由群眾說了算。具體做到開展什么活動(dòng)群眾說了算，什么時(shí)間開展活動(dòng)群眾說了算，在什么地點(diǎn)開展活動(dòng)群眾說了算，以什么形式開展活動(dòng)群眾說了算，什么人參加活動(dòng)群眾說了算。這樣，才能體現(xiàn)需求在群眾、評(píng)價(jià)在群眾、滿意在群眾的“群眾文化”要求。

力求“六個(gè)創(chuàng)新”——文化理念、主體、內(nèi)容、形式、管理、機(jī)制的創(chuàng)新

理念創(chuàng)新：拋棄公共文化必須是政府大包大攬的片面觀念，樹立群眾文化群眾辦的理念，創(chuàng)新服務(wù)理念，將政府主動(dòng)提供群眾被動(dòng)接受文化服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲃?dòng)滿足群眾的文化訴求的新型文化服務(wù)理念。

主體創(chuàng)新：創(chuàng)新文化活動(dòng)的主體，倡導(dǎo)“群眾文化群眾辦，我的文化我做主?！比罕姴攀枪参幕ㄔO(shè)的主體，要改變文化策劃、組織、實(shí)施由文化站、文化室的少數(shù)文化專干做的局限，讓群眾自我選擇、自我發(fā)展，發(fā)揮群眾文化建設(shè)主力軍的作用，避免因政府為主體實(shí)施而導(dǎo)致的距離感和局限性；

內(nèi)容創(chuàng)新：群眾對(duì)文化活動(dòng)就是唱唱跳跳、寫寫畫畫的簡單內(nèi)容已經(jīng)厭倦了，應(yīng)拓展文化活動(dòng)的內(nèi)涵，跳出群眾文化就是唱唱歌跳跳舞的誤區(qū)，增加一些群眾喜歡的活動(dòng)，如攝影、書法、講座、手工藝等，增強(qiáng)文化活動(dòng)的吸引力。

形式創(chuàng)新：僅靠文化站、文化室每年組織幾次文化活動(dòng)是難以滿足群眾的文化需求的，應(yīng)根據(jù)群眾的實(shí)際需求情況，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，如“錯(cuò)峰服務(wù)”“延時(shí)服務(wù)”“定制服務(wù)”“送門服務(wù)”等創(chuàng)新方式就深受群眾的歡迎。

管理創(chuàng)新：創(chuàng)新文化管理方式，重點(diǎn)放到文化經(jīng)費(fèi)的管理上。國家加大了公民人均文化投入的具體標(biāo)準(zhǔn)，基層的文化工作經(jīng)費(fèi)緊缺問題得到解決，但目前由于文化經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定過細(xì)過死，束縛了基層文化工作者的手腳，出現(xiàn)有錢不敢用、不能用、不會(huì)用，文化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用不完的情況。對(duì)此，應(yīng)該創(chuàng)新文化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法，明確文化經(jīng)費(fèi)的使用范圍、導(dǎo)向、流程、要求和管理者的責(zé)任，以經(jīng)費(fèi)管理調(diào)動(dòng)基層公共文化服務(wù)的積極性和創(chuàng)造性。

機(jī)制創(chuàng)新：建立群眾對(duì)公共文化需求的征集和反饋機(jī)制，及時(shí)把握其中的文化訴求，通過社區(qū)文化溝通協(xié)會(huì)促進(jìn)政府和群眾之間的相互了解和溝通，達(dá)成共同的文化目標(biāo)。同時(shí)，群眾對(duì)政府組織的文化服務(wù)有何意見和要求，也能第一時(shí)間反饋到相關(guān)部門，消除政府和群眾之間的隔閡；創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，提高文化經(jīng)費(fèi)的使用、文化培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)和表彰等調(diào)動(dòng)群眾開展文化活動(dòng)的熱情，鼓勵(lì)群眾自我發(fā)展，辦自己需要和喜愛的“群眾文化”。

強(qiáng)化“七個(gè)措施”——明確目標(biāo)、確立重點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)重視、培育精神、強(qiáng)化服務(wù)、營造氛圍、搭建平臺(tái)

明確目標(biāo)：公共文化“權(quán)利均等、參與均等、服務(wù)均等”，項(xiàng)目為民所創(chuàng)，成果為民所享；確立重點(diǎn)：黨和政府的中心工作、群眾文化需求；領(lǐng)導(dǎo)重視：資金支持、正確引導(dǎo)、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、資金支持；培育精神：將群眾的個(gè)體愛好上升為群體文化愛好，再衍變?yōu)樯鐓^(qū)文化，最后形成社區(qū)精神；強(qiáng)化服務(wù)：提供多樣化、個(gè)性化、覆蓋面廣的文化服務(wù)；營造氛圍：通過宣傳海報(bào)、宣傳欄和報(bào)紙、電視、電臺(tái) 、手機(jī)短信、微博、微信等多手段進(jìn)行宣傳，營造良好的社會(huì)氛圍；搭建平臺(tái)：發(fā)揮社區(qū)文化站（室）、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)校、文化廣場(chǎng)這些平臺(tái)作用，吸引群眾就近、就地參加文化活動(dòng)。

昆明市五華區(qū)公共文化建設(shè)的這些模式創(chuàng)新說明，要有效防止公共文化建設(shè)的虛假繁榮，切實(shí)改變公共文化供需矛盾突出的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的均等化，就應(yīng)樹立群眾文化“群眾辦”的理念，“零距離”地了解、滿足群眾的文化需求，實(shí)現(xiàn)從“政府提供，百姓接受”的傳統(tǒng)政府“辦文化”模式向“百姓需要，政府滿足”的政府“管文化”模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的均等化。

公共文化建設(shè)應(yīng)根據(jù)群眾的實(shí)際需求情況，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式（圖/CFP）