云南17個城市納入資源型城市規(guī)劃范圍

文姜山

云南17個城市納入資源型城市規(guī)劃范圍

文姜山

麗江、香格里拉是資源型城市轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的先行區(qū)

各資源型城市要根據(jù)規(guī)劃對資源型城市的分類，積極探索各具特色的可持續(xù)發(fā)展模式。

促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設進程中的重大戰(zhàn)略問題。6月5日，云南省人民政府下發(fā)《關于做好貫徹落實全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確昭通市、楚雄州是我國及云南省能源資源的供給和后備基地，須規(guī)范資源開發(fā)秩序。個舊市、易門縣、東川區(qū)是國家界定的資源枯竭城市，須加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。

云南省屬資源大省，在2013年12月我國出臺的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》中，云南多達17個資源型城市被納入國家首次明確的262個資源型城市規(guī)劃范圍，其中州市級行政區(qū)7個，縣級市3個，縣6個，市轄區(qū)1個，資源型城市數(shù)量多、分布廣、歷史貢獻巨大、現(xiàn)實地位突出。當前，全省資源型城市可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務十分艱巨，迫切需要統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、協(xié)調推進。

《通知》指出，規(guī)劃范圍內的17個資源型城市政府是可持續(xù)發(fā)展的第一責任主體，要加強對所屬縣、市、區(qū)資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作的組織領導，各資源型城市要根據(jù)規(guī)劃對資源型城市的分類，明確各自的類型歸屬和發(fā)展方向，結合本地實際，積極探索各具特色的可持續(xù)發(fā)展模式。

昭通、楚雄等成長型城市須規(guī)范資源開發(fā)秩序

成長型城市昭通市、楚雄州，資源保障潛力大，經(jīng)濟社會發(fā)展后勁足，是我國及云南省能源資源的供給和后備基地。因此，須規(guī)范資源開發(fā)秩序，提高資源開發(fā)企業(yè)的準入門檻、資源深加工水平，形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)基地；提高加快完善上下游產(chǎn)業(yè)配套，積極謀劃布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進新型工業(yè)化；合理處理資源開發(fā)與城市發(fā)展之間的關系，使新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化同步協(xié)調發(fā)展。

曲靖、保山等成熟型城市須高效開發(fā)利用資源

成熟型城市曲靖市、保山市、普洱市、臨滄市、安寧市、開遠市、晉寧縣、新平縣、蘭坪縣、馬關縣，資源保障能力強，經(jīng)濟社會發(fā)展較快，是現(xiàn)階段能源資源安全保障的核心區(qū)，須高效開發(fā)利用資源，提高資源型產(chǎn)業(yè)技術水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快培育一批資源深加工龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群；積極推進產(chǎn)業(yè)結構調整升級，盡快形成若干支柱型接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)；高度重視生態(tài)環(huán)境問題，將企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復治理成本內部化，切實做好礦山地質環(huán)境治理和礦區(qū)土地復墾；大力保障和改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)，提升基本公共服務水平，完善城市功能，提高城鎮(zhèn)化質量。

個舊、東川等衰退型城市須大力發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)

衰退型城市個舊市、易門縣、東川區(qū)，是國家界定的資源枯竭城市，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育任務繁重，生態(tài)環(huán)境壓力大，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點難點地區(qū)，必須著力破除城市內部二元結構，化解歷史遺留問題，千方百計促進失業(yè)礦工再就業(yè)，積極推進棚戶區(qū)改造，加快廢棄礦坑和沉陷區(qū)等地質災害隱患綜合治理；大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，逐步增強可持續(xù)發(fā)展能力。

《通知》要求，紅河州、昆明市、玉溪市政府要分別加大對個舊市、東川區(qū)、易門縣等3個資源枯竭城市轉型可持續(xù)發(fā)展的支持力度。

麗江和香格里拉是轉型的先行區(qū)

再生型城市麗江市、香格里拉縣，則基本擺脫了資源依賴，經(jīng)濟社會開始步入良性發(fā)展軌道，是資源型城市轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的先行區(qū)，須進一步優(yōu)化經(jīng)濟結構，提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益，深化對外開放和提升科技創(chuàng)新水平，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)；加大民生投入，推進基本公共服務均等化；完善城市功能，提高城市品位，加快區(qū)域中心城市、生態(tài)宜居城市、著名旅游城市建設。

《通知》要求，規(guī)劃涉及的有關州市、縣區(qū)要遵循“分類指導、特色發(fā)展”的原則抓好政策落實，加大資金支持力度，統(tǒng)籌資源可持續(xù)開發(fā)與生態(tài)保護，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強規(guī)劃統(tǒng)籌、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強支撐保障能力建設，切實推進云南省資源型城市可持續(xù)發(fā)展。要強化規(guī)劃實施保障，加強組織領導、督促檢查和輿論宣傳，加大考核力度，將資源有序開發(fā)、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)、失業(yè)問題解決、棚戶區(qū)搬遷改造、礦山環(huán)境恢復治理、生態(tài)保護等工作情況作為考核有關各級政府和省直有關部門工作的重要內容，考評結果作為評價年度工作成效的重要依據(jù)。有關州市、縣區(qū)切實將規(guī)劃提出的各項任務要求落到實處，確保到2020年實現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展目標。

通知還強調，要加大省財政對資源型城市尤其是資源枯竭城市的轉移支付力度，積極支持資源枯竭城市的礦山企業(yè)、地勘單位申報中央財政專項資金項目等。鼓勵中小型礦企實施兼并重組，逐步減少礦山數(shù)量，嚴格限制重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)。另外，全省各地要多渠道開發(fā)公益性工作崗位，優(yōu)先支持失業(yè)礦工、工傷殘疾人員、失地農民、棚戶區(qū)改造回遷居民等困難群體再就業(yè)。

新聞鏈接

云南出臺意見促非煤礦山轉型升級

云南省政府最近出臺的《關于促進非煤礦山轉型升級的實施意見》明確，到2017年底，全省非煤礦山從現(xiàn)在的6127座減少到4500座以內，全面完成非煤礦山改造升級、整合重組和關閉退出任務。

《意見》提出，按照“市場主導、優(yōu)化配置，做優(yōu)做強、提質增效，科技推動，創(chuàng)新發(fā)展”的基本原則，通過實施達標保留一批、改造升級一批、整合重組一批、淘汰關閉一批“四個一批”，到2017年底，全省非煤礦山工業(yè)增加值比2014年增長25%以上，安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)比2014年分別下降20%以上。到2017年底，所有在生產(chǎn)的非煤礦山實現(xiàn)機械化開采、達到安全生產(chǎn)標準化要求；非煤礦山規(guī)?；图s化程度明顯提升，中型以上礦山比例從現(xiàn)在的2.8%提高到10%以上；現(xiàn)有38座大型非煤礦山(不含鈦礦)全部建成機械化、標準化、規(guī)模化、集約化的“四化”礦山。

《意見》嚴格規(guī)定了新建礦山的準入標準和現(xiàn)有礦山必須滿足的條件，明確界定了達標保留、改造升級、整合重組、淘汰關閉礦山應當符合的條件。具體操作上，通過對全省現(xiàn)有非煤礦山開展全方位全覆蓋的專家排查會診，對具備基本條件的現(xiàn)有礦山予以保留；對生產(chǎn)建設規(guī)模或者基本條件達不到要求但又有條件繼續(xù)保留的礦山實施改造升級；對生產(chǎn)建設規(guī)?；蛘甙踩嚯x達不到要求、一個礦體存在多個勘查開發(fā)主體、具備整合條件的礦山實施整合重組；對離交通干線和重要設施安全距離不足、存在重大安全隱患、嚴重污染環(huán)境和破壞生態(tài)、難以整改的礦山實行關閉退出。明確了實施轉型升級的具體方法步驟，要求在各地開展自查自糾，聘請專家嚴格對標檢查，逐一作出評價、提出建議的基礎上，以縣為基本單元制定非煤礦山轉型升級方案逐級上報審批，由各地嚴格按照批復的方案實施轉型升級。