脫貧路上“一個(gè)都不能少”

文易水（綜述）

脫貧路上“一個(gè)都不能少”

文易水（綜述）

農(nóng)村貧困人口減少440萬(wàn)，數(shù)量仍居全國(guó)第二；力爭(zhēng)未來(lái)五年使574萬(wàn)人告別貧困。

減少農(nóng)村貧困人口440萬(wàn)人，貧困人口數(shù)量仍居全國(guó)第二位，貧困片區(qū)縣和重點(diǎn)縣數(shù)量居全國(guó)第一位，而精準(zhǔn)扶貧、整鄉(xiāng)推進(jìn)等具有云南特色的扶貧經(jīng)驗(yàn)也成為全國(guó)示范模式。

6月18日，云南省召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)工作新聞發(fā)布會(huì)，介紹了“十二五”期間云南扶貧開(kāi)發(fā)工作的主要成就和下一步工作思路。

現(xiàn)狀——574萬(wàn)人仍未脫貧 全國(guó)排第二

云南省扶貧辦黨組副書(shū)記、副主任吳遂介紹，云南集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體，是全國(guó)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。

截至2014年底，云南還有貧困人口574萬(wàn)人，貧困片區(qū)縣91個(gè)、重點(diǎn)縣73個(gè)，貧困人口數(shù)量居全國(guó)第二位，貧困片區(qū)縣和重點(diǎn)縣數(shù)量居全國(guó)第一位，仍然是全國(guó)農(nóng)村貧困面最大，貧困人口最多，貧困程度最深的省份之一。

云南4個(gè)集中連片特困地區(qū)分別為滇西邊境山區(qū)、烏蒙山區(qū)、迪慶藏區(qū)、石漠化地區(qū)，共涉及全省15個(gè)州市91個(gè)片區(qū)縣，數(shù)量居全國(guó)第一位。

成果——4年投183億 人均純收入增2567元

曾經(jīng)的獨(dú)龍江鄉(xiāng)因山水阻隔、交通不暢，每年有半年時(shí)間大雪封山。

2010年以來(lái)，通過(guò)5年的“獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)、獨(dú)龍族整族幫扶”，獨(dú)龍族群眾穿越時(shí)空，過(guò)上了祖輩們做夢(mèng)也想不到的生活。

“獨(dú)龍大捷”只是云南“十二五”扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中的一次阻擊戰(zhàn)。

“十二五”以來(lái)，云南大力統(tǒng)籌整合專項(xiàng)、行業(yè)、社會(huì)扶貧資源，4年累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金183.18億元，其中中央財(cái)政扶貧資金140.31億元，省級(jí)財(cái)政扶貧資金42.87億元，是全國(guó)省級(jí)配套資金較多的省份之一，走出了一條整村、整鄉(xiāng)、整族、整縣、整州推進(jìn)的扶貧開(kāi)發(fā)路子，減少農(nóng)村貧困人口440萬(wàn)人，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入由3747元提高到6314元，增加2567元，貧困開(kāi)發(fā)工作取得顯著成效。

建立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛片聯(lián)縣和省級(jí)片區(qū)牽頭聯(lián)系制度，截止2014年，四大片區(qū)共投入各類規(guī)劃項(xiàng)目資金7408.62億元，規(guī)劃執(zhí)行率達(dá)68%，居全國(guó)前列。

云南的貧困牽動(dòng)著全國(guó)支持。4年來(lái)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位累計(jì)投入幫扶資金4.63億元，上海對(duì)口投入12.35億元，省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位直接投入21.98億元，引進(jìn)各類幫扶合作資金34.58億元，云南初步形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、東西協(xié)作、社會(huì)參與、群眾自力更生的大扶貧工作格局。

與此同時(shí)，云南省有效利用金融扶貧“增投入”，財(cái)政資金“巧用力”的作用，帶動(dòng)信貸資金“輸血”扶貧。近年來(lái)，全省金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放扶貧貼息貸款385億元，其中發(fā)放扶貧到戶貼息小額貸款255億元，發(fā)放扶貧項(xiàng)目貼息貸款130億元。小額貸款覆蓋全省127個(gè)縣（市、區(qū)）的1200多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1.12萬(wàn)個(gè)村（次），扶持貧困農(nóng)戶90多萬(wàn)戶（次），受益農(nóng)戶年均增收達(dá)2300元以上。扶貧貼息貸款項(xiàng)目覆蓋全省15個(gè)州（市）72縣（市、區(qū)）的3216村，受益貧困農(nóng)戶達(dá)32.8萬(wàn)戶，項(xiàng)目帶動(dòng)貧困農(nóng)戶受益并實(shí)現(xiàn)年增收1100元以上。

經(jīng)驗(yàn)——?jiǎng)?chuàng)造具有云南特點(diǎn)的扶貧開(kāi)發(fā)模式

盛夏，曲靖市會(huì)澤縣待補(bǔ)鎮(zhèn)野馬村，百合花種植戶陶學(xué)富和幾名農(nóng)戶正在自己的40畝種植基地里忙碌著?！安皇芩獌鰹?zāi)害的情況下，每畝能有6萬(wàn)元左右的收入。”陶學(xué)富說(shuō)道。

野馬村位于待補(bǔ)鎮(zhèn)南部，是一個(gè)高寒冷涼貧困山村，生產(chǎn)條件十分惡劣。是以“產(chǎn)業(yè)培植”推動(dòng)“造血扶貧”的扶貧思路為野馬村帶來(lái)了希望。2010年，野馬村實(shí)施了6000多萬(wàn)元的中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，近3萬(wàn)畝爛草海變成致富地，吸引了多家公司和一批大戶承包土地，發(fā)展了許多特色種植業(yè)，走出了一條“市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化扶貧新路。

如果說(shuō)野馬村的變化單純地源自產(chǎn)業(yè)的培植，那么德欽縣色貢通、習(xí)龍通村嶄新漂亮的藏式民居則得益于集生態(tài)、移民、扶貧、產(chǎn)業(yè)建設(shè)“四位一體”的集中連片開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。2011年，156戶898位村民從高寒生態(tài)脆弱山區(qū)搬遷到達(dá)日村，一舉走出了過(guò)去就地扶貧、長(zhǎng)期投入、重復(fù)投入、長(zhǎng)期貧困的“扶貧怪圈”，實(shí)現(xiàn)了“人下山、樹(shù)上山”的生態(tài)移民，人均擁有0.4畝基本農(nóng)田，戶均擁有170平方米的磚混主體房屋和104平方米的牲畜圈。

通過(guò)整鄉(xiāng)推進(jìn)、雨露計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、安居工程“5大品牌”建設(shè)，投入巨資，推進(jìn)項(xiàng)目，打造產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)貧困人口技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全方位扶貧。云南省在區(qū)域扶貧開(kāi)發(fā)的探索中,形成了獨(dú)具特色的“云南經(jīng)驗(yàn)”，為全國(guó)提供了極有價(jià)值的示范和借鑒，其中三個(gè)方面最具云南特色。

一是建立整鄉(xiāng)推進(jìn)與基層黨建“雙推進(jìn)”工作機(jī)制，涌現(xiàn)了以貢山縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)、會(huì)澤縣五星鄉(xiāng)為代表的一批經(jīng)驗(yàn)典型。

二是積極探索特殊類型貧困地區(qū)綜合扶貧開(kāi)發(fā)的新路子，為全國(guó)推進(jìn)集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)提供了經(jīng)驗(yàn)典型。

三是《云南省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》頒布實(shí)施影響深遠(yuǎn)，其中明確規(guī)定省級(jí)財(cái)政每年安排的專項(xiàng)扶貧資金不低于中央財(cái)政投入本省專項(xiàng)扶貧資金的30%，從法律層面上保證了財(cái)政投入力度，走在了全國(guó)前列。

目標(biāo)——未來(lái)五年574萬(wàn)人將告別貧困

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。今年1月，習(xí)近平總書(shū)記在云南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“加大資金投入，瞄準(zhǔn)貧困對(duì)象，聚焦連片特困地區(qū)，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保小康路上一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)都不掉隊(duì)。”這是省委書(shū)記李紀(jì)恒為扶貧攻堅(jiān)這個(gè)“全省最大民生工程”許下的民生承諾。

目前，云南已建立起了高效的扶貧體制機(jī)制，正在同步推動(dòng)區(qū)域開(kāi)發(fā)與精準(zhǔn)扶貧兩個(gè)“輪子”一起轉(zhuǎn)。

未來(lái)5年，是云南省扶貧開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵階段。要消除貧困，讓全省4700萬(wàn)云南人民包括貧困群眾與全國(guó)同步小康，實(shí)現(xiàn)共同富裕，時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重。

吳遂表示，云南省扶貧開(kāi)發(fā)工作將突出區(qū)域開(kāi)發(fā)和精準(zhǔn)扶貧兩大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌素質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障3個(gè)層次脫貧路徑，實(shí)施整鄉(xiāng)（整村）推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、社會(huì)保障3個(gè)層次脫貧路徑，實(shí)施“5大品牌”，落實(shí)好做大蛋糕、找準(zhǔn)平臺(tái)、創(chuàng)新機(jī)制、重點(diǎn)突出、合力推進(jìn)5項(xiàng)工作要求，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困對(duì)象，聚焦4個(gè)連片特困地區(qū)，做到水、電、路、能源、住房、信息、素質(zhì)提高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展8個(gè)扶持到村到戶，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的扶貧工作格局，確保貧困地區(qū)貧困群眾與全省全國(guó)同步全面實(shí)現(xiàn)小康。

云南省的目標(biāo)是，力爭(zhēng)到2020年，基本解決574萬(wàn)貧困人口的貧困問(wèn)題，消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)93個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、片區(qū)縣脫貧摘帽，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入年均增長(zhǎng)幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)接近全省平均水平，社會(huì)保障體系更加完善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)推進(jìn)，發(fā)展差距明顯縮小。

“決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊(duì)。要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項(xiàng)目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，把錢用在刀刃上，扶到點(diǎn)上、根上，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠。”吳遂說(shuō)。

新時(shí)期的扶貧開(kāi)發(fā)，貴在精準(zhǔn)