提高社會(huì)治理的法治化水平

戴云

摘要：黨的十八屆四中全會(huì)明確提出提高社會(huì)治理法治化水平，這是依法治國(guó)的必然要求，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要組成部分。本文從社會(huì)治理領(lǐng)域的法治建設(shè)亟待推進(jìn)和提高社會(huì)治理法治化水平的有效途徑兩個(gè)方面，對(duì)社會(huì)治理的法治化建設(shè)進(jìn)行研究，以期確保公民合法權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)依法自治、國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；依法治國(guó) ； 法治機(jī)制 ； 法治理念

中圖分類號(hào)：D64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-0475（2015）09-0059-02

黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，確定了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，并具體提出“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平?！碧岣呱鐣?huì)治理的法治化水平是依法治國(guó)的必然要求，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要組成部分，要求善于運(yùn)用法治思維和法治方式破解社會(huì)管理難題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)依法自治、國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。

一、社會(huì)治理領(lǐng)域的法治建設(shè)亟待推進(jìn)

依法治國(guó)基本方略確立和實(shí)施以來(lái)，法治國(guó)家、法治政府建設(shè)已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)，比較而言，社會(huì)治理領(lǐng)域的法治建設(shè)是法治中國(guó)建設(shè)的一個(gè)短板。

（一）社會(huì)治理類立法不充分、不健全

雖然中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已初步形成，并支撐起法治中國(guó)建設(shè)的“四梁八柱”，但制度的總供給仍不足，特別是社會(huì)領(lǐng)域的法律制度尤為短缺。很長(zhǎng)一段時(shí)期以來(lái)，我國(guó)的法律制度體系建設(shè)主要是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)進(jìn)行，對(duì)社會(huì)治理立法的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。社會(huì)發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的問(wèn)題在法律領(lǐng)域同樣存在，社會(huì)立法落后于經(jīng)濟(jì)立法。目前社會(huì)治理類立法存在的突出問(wèn)題：一是社會(huì)治理立法不充分、法律空白多。在城市社區(qū)管理、農(nóng)村社會(huì)治理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、非政府組織管理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理等領(lǐng)域的立法空缺還很大，另外，社會(huì)組織自治、公民權(quán)利及社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)立法也非常欠缺。二是社會(huì)治理領(lǐng)域法律法規(guī)相互交錯(cuò)，社會(huì)治理的相關(guān)法律法規(guī)分布零散，社會(huì)治理規(guī)則呈現(xiàn)明顯的碎片化特征。三是我國(guó)的法律服務(wù)業(yè)也存在一些不容忽視的問(wèn)題，因法律資源分布不均而導(dǎo)致的“找律師難”、因法律服務(wù)渠道不完善而造成的“訴訟難”、因法律援助體系不到位而形成的“賠償難”等問(wèn)題依然普遍存在。上述問(wèn)題的存在削弱了群眾對(duì)依靠法律維權(quán)的信心，是影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素。

（二） 社會(huì)領(lǐng)域法治機(jī)制不完善

首先是法定社會(huì)治理主體單一。傳統(tǒng)的社會(huì)治理主體只有政府，隨著十八大精神的落實(shí)，社會(huì)治理主體將變成以政府為主導(dǎo)，社會(huì)組織和公民個(gè)人多方協(xié)助，然而我國(guó)還沒(méi)有新社會(huì)治理主體的立法規(guī)定。因此，必須完善相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)法律來(lái)引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持社會(huì)治理主體向多元化發(fā)展。其次是對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約有待加強(qiáng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家和政府的公權(quán)力越來(lái)越龐大，同時(shí)又缺乏對(duì)權(quán)利的制約和監(jiān)督。從近年來(lái)查處的腐敗案件來(lái)看，不少腐敗問(wèn)題發(fā)生的根源，是與制度缺失和制度漏洞有關(guān)。比如2012年審計(jì)署審計(jì)發(fā)現(xiàn)我國(guó)5所大學(xué)存在弄虛作假套取國(guó)家科技重大專項(xiàng)資金的問(wèn)題，調(diào)查顯示：科研資金用于項(xiàng)目本身不足50%，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外。頻繁發(fā)生的科研腐敗則源自當(dāng)前我國(guó)學(xué)術(shù)科研體制存在的漏洞弊病，比如：立項(xiàng)信息不公開(kāi)透明、科研費(fèi)用和科研成果無(wú)人監(jiān)管等等，這就使得一些身負(fù)重任的科研人員身陷囹圄。只有加強(qiáng)對(duì)權(quán)利的制約和監(jiān)督，讓公權(quán)力的行使處于公開(kāi)、透明的狀態(tài)，才能有效防治腐敗，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（三）法治理念滯后

經(jīng)過(guò)多年的普法、宣傳等法治文化建設(shè)，廣大公民的法制觀念有了一定程度的增強(qiáng)，但是法治理念的具體精神還沒(méi)有深入骨髓、深入民心。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直處于文化層次低、公民法治理念舊的傳統(tǒng)模式，有些人習(xí)慣于用傳統(tǒng)的生活觀念解決糾紛，而不習(xí)慣于用訴訟方式化解矛盾，認(rèn)為打官司“丟人”、“沒(méi)面子”或“不光彩”；有些人停留在過(guò)去的“人情社會(huì)”、“熟人關(guān)系”理念中，信奉“打官司就是打關(guān)系”、“講法律不如講人情”， 信權(quán)不信法、信訪不信法，于是人治大于法治。有些政府機(jī)關(guān)人員法治意識(shí)淡薄，重視行政手段卻輕視法律手段，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)批示高于政策，政策高于法律，以言代法、以權(quán)壓法，甚至隨意突破法律禁區(qū)，損害法律權(quán)威；如若不能改變這種落后的治理理念必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)治理進(jìn)程的順利進(jìn)行，近年來(lái)許多涉及征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等敏感領(lǐng)域的突出問(wèn)題正是一些地方政府部門不能嚴(yán)格依法辦事造成的，政府靠行政命令壓制的方式來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題和矛盾，只會(huì)獲取短期的靜態(tài)穩(wěn)定，為社會(huì)長(zhǎng)治久安埋下了隱患。

二、提高社會(huì)治理法治化水平的有效途徑

推動(dòng)社會(huì)治理體制創(chuàng)新，最大限度實(shí)現(xiàn)社會(huì)良好治理，就必須要提高社會(huì)治理法治化水平，切實(shí)發(fā)揮法治在規(guī)范主體行為、維護(hù)社會(huì)公平正義、化解社會(huì)沖突中的作用，以法治來(lái)保障國(guó)家長(zhǎng)治久安。

（一）健全完善社會(huì)領(lǐng)域的法律體系

首先要加快對(duì)社會(huì)領(lǐng)域立法，建立健全民生民權(quán)服務(wù)保障法制、社會(huì)糾紛多元解決法制、社會(huì)管理隊(duì)伍建設(shè)法治、安全穩(wěn)定維護(hù)應(yīng)對(duì)法制、公民社會(huì)培育發(fā)展法制、社會(huì)管理組織法制等，不斷完善社會(huì)領(lǐng)域的立法工作。二是推動(dòng)社會(huì)治理地方法制建設(shè)的發(fā)展。充分尊重各地在社會(huì)治理過(guò)程中的差異性，推動(dòng)各地在城市建設(shè)、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面的立法權(quán)，從而更好地為本地社會(huì)治理活動(dòng)提供有效法律和制度保障。三是要積極推進(jìn)立法的精細(xì)化，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，堅(jiān)持法律出臺(tái)前后評(píng)估制度，增強(qiáng)立法的及時(shí)性、協(xié)調(diào)性和可操作性。

（二） 推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新

通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新將社會(huì)治理法制的基本理念、程序方法轉(zhuǎn)化為社會(huì)主體的實(shí)際行動(dòng)，社會(huì)治理創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)。所以，社會(huì)治理不僅是法制建構(gòu)問(wèn)題，更是一個(gè)法律實(shí)施問(wèn)題。推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新一是要致力于多元治理主體的培育，打破壟斷公共服務(wù)的局面，搭建與公民溝通的平臺(tái)，以全新的思維，引導(dǎo)社會(huì)組織充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)在政府和行業(yè)間架起一座堅(jiān)實(shí)的橋梁。同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與社會(huì)公共事務(wù)和公益事業(yè)管理，構(gòu)建政府行政功能和社會(huì)自治功能融合、政府管理力量和社會(huì)調(diào)節(jié)力量互補(bǔ)的新型社會(huì)理體系，為現(xiàn)代行政注入新的活力與生機(jī)。二是要全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。十八屆四中全會(huì)明確提出“全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)?！蓖七M(jìn)政務(wù)公開(kāi)首先要加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷健全完善政務(wù)公開(kāi)的有效監(jiān)督、責(zé)任追究、保障機(jī)制等方面的制度，通過(guò)健全體制機(jī)制，逐步消除政務(wù)公開(kāi)的一些阻礙因素。其次把握好公開(kāi)重點(diǎn)，特別是要抓好人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益領(lǐng)域的信息公開(kāi)工作，確保公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。再次要?jiǎng)?chuàng)新公開(kāi)方式方法，加強(qiáng)載體建設(shè)，特別是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，傾聽(tīng)網(wǎng)民的意見(jiàn)建議，充分調(diào)動(dòng)群眾參政議政的積極性和主動(dòng)性，不斷提高政務(wù)公開(kāi)的實(shí)際效果。要善于使用新媒體手段，進(jìn)一步發(fā)揮政務(wù)微博、微信等社交網(wǎng)絡(luò)的積極作用，靈活傳遞政務(wù)信息，增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)的影響力和輿論引導(dǎo)力。四是規(guī)范工作機(jī)制與流程，深化執(zhí)法行政問(wèn)責(zé)。通過(guò)實(shí)踐，完善政府決策運(yùn)行的法規(guī)體系，及時(shí)修正與實(shí)際不適應(yīng)的政策法規(guī)，維護(hù)政策法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，避免“越權(quán)行政引起的不合理現(xiàn)象”和“粗暴執(zhí)法引起的群體性事件”，牢固樹(shù)立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念，對(duì)違法行政導(dǎo)致群眾利益受損的，從嚴(yán)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。通過(guò)強(qiáng)化法治權(quán)威和司法公信力，把政府工作全面納入法治軌道，形成法律至上的良好氛圍。

（三）積極拓展和規(guī)范法律服務(wù)

完備的法律服務(wù)體系是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必備因素。黨的十八屆四中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)“覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系”，也就是要求讓法律服務(wù)惠及更廣大的人民群眾。首先推動(dòng)法律服務(wù)資源下沉，鼓勵(lì)、支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀法律服務(wù)人才到基層為公民提供更加全面的法律咨詢和顧問(wèn)服務(wù)，加快解決基層法律服務(wù)資源不足等問(wèn)題。特別要針對(duì)中西部等一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)和城鄉(xiāng)困難群體加大法律援助，加快構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范的公共法律服務(wù)體系。其次要?jiǎng)?chuàng)新傳統(tǒng)性法律服務(wù)方式，積極創(chuàng)新法律顧問(wèn)和非訴訟的服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。搭建法律服務(wù)的信息化平臺(tái)，暢通連接省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)的法律服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)，研發(fā)適于互聯(lián)網(wǎng)推廣的標(biāo)準(zhǔn)化法律服務(wù)和法律援助項(xiàng)目。創(chuàng)新綜合性服務(wù)方式，構(gòu)建綜合性的法律服務(wù)平臺(tái)，有效整合法律服務(wù)資源，優(yōu)化法律服務(wù)流程，以此提高公共法律服務(wù)便利性和高效性，令城鄉(xiāng)居民能夠更加便捷地獲得公共法律服務(wù)。

（四） 強(qiáng)化法治理念教育、增強(qiáng)法治意識(shí)

首先是深入開(kāi)展法制宣傳教育，堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作。把法治教育納入精神文明建設(shè)內(nèi)容，開(kāi)展多種形式的法治宣傳教育活動(dòng)和群眾性法治文化活動(dòng)，使公民不斷增強(qiáng)法治意識(shí)，形成辦事依法、解決問(wèn)題靠法的行為習(xí)慣。把法治教育納入國(guó)民教育體系，在中小學(xué)設(shè)置法治知識(shí)課程，從小給孩子根植法治知識(shí)，有利他們養(yǎng)成遵紀(jì)守法的習(xí)慣。其次要高度重視道德對(duì)公民行為的規(guī)范作用，深入開(kāi)展以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為基礎(chǔ)的道德建設(shè)，培育講正氣、作奉獻(xiàn)的文明道德風(fēng)尚， 在全社會(huì)形成良好的道德環(huán)境，進(jìn)而引導(dǎo)每個(gè)公民自覺(jué)履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。最后是黨員干部要發(fā)揮示范作用。黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的組織者、推動(dòng)者，尤其要以身作則，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，自覺(jué)在法治軌道上做決策、辦事情，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。

中國(guó)全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重艱巨，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出，我們更加需要發(fā)揮法治在社會(huì)治理中的作用，用法治思維和法治方式調(diào)整利益關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民生活幸福，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

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[責(zé)任編輯：褚永慧]