非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士成長(zhǎng)問(wèn)題研究

闞秀玲++劉念齊

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)生活的一支重要力量。非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的成長(zhǎng)受多種因素影響，主要是自身?xiàng)l件和外部環(huán)境兩個(gè)基本方面的相互影響。就其自身來(lái)說(shuō)，其政治、文化、道德、業(yè)務(wù)等素質(zhì)高，價(jià)值取向正確，成功的幾率就高。就外部環(huán)境來(lái)說(shuō)，國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的政策措施對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的成長(zhǎng)具有重要影響。因此，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士成長(zhǎng)，一方面要進(jìn)一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)人士成長(zhǎng)環(huán)境，同時(shí)，要加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士教育引導(dǎo)，提高其綜合素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟(jì)；代表人士；影響因素

中圖分類(lèi)號(hào)：F05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-0475（2015）09-0053-04

改革開(kāi)放以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)生活的一支重要力量。研究非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的成長(zhǎng)規(guī)律，優(yōu)化成長(zhǎng)環(huán)境，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的非公有制經(jīng)濟(jì)人士隊(duì)伍，對(duì)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)，具有十分重要意義。

一、非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士主要特征

非公有制經(jīng)濟(jì)人士是在改革開(kāi)放實(shí)踐中逐步成長(zhǎng)起來(lái)的社會(huì)新生力量，他們來(lái)源復(fù)雜，企業(yè)規(guī)模大小不同，知識(shí)層次、政治素質(zhì)也不盡相同。他們中的代表性人士，一般是指在政治上有一定覺(jué)悟，經(jīng)濟(jì)上做出突出貢獻(xiàn)，社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)，有較強(qiáng)參政議政能力的人士。根據(jù)有關(guān)政策和多年的實(shí)踐，非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士具有以下主要特征。

（一）具有正確的政治立場(chǎng)

與黨和政府在政治上保持高度一致，是非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的一個(gè)顯著特征。從總體上看，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨、熱愛(ài)祖國(guó)、堅(jiān)定地走社會(huì)主義道路是非公有制經(jīng)濟(jì)人士隊(duì)伍的思想主流。非公有制經(jīng)濟(jì)人士是在黨的富民政策的鼓勵(lì)引導(dǎo)和支持下，憑借自己的聰明才智，敢為人先的勇氣、扎實(shí)苦干的精神先富起來(lái)的新的社會(huì)階層人士。非公有制經(jīng)濟(jì)人士經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，社會(huì)地位的提高，生活水平的改善都得益于黨的富民政策，得益于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善，得益于整個(gè)社會(huì)的支持和幫助。絕大多數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)人士都自覺(jué)地?fù)碜o(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)改革開(kāi)放的政策，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。能夠自覺(jué)地接受社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，具有強(qiáng)烈的愛(ài)國(guó)意識(shí)和發(fā)展民族工商業(yè)的責(zé)任感。

（二）具有較大的經(jīng)濟(jì)影響力

具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是成為非公經(jīng)濟(jì)代表人士的基礎(chǔ)條件，這是非公經(jīng)濟(jì)人士有別于其他方面代表人士的最本質(zhì)特點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士，首先是經(jīng)濟(jì)人，具有經(jīng)濟(jì)頭腦，資本動(dòng)作和企業(yè)管理能力較強(qiáng)。他們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中開(kāi)拓創(chuàng)新、積極進(jìn)取，善于把握和運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)的方法管理企業(yè)，實(shí)現(xiàn)自身事業(yè)的發(fā)展。企業(yè)具有一定規(guī)模和實(shí)力，在不同范圍內(nèi)獲得了所處產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的領(lǐng)先地位。許多非公有制企業(yè)在吸納新增勞動(dòng)力，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，優(yōu)化資源配置，提高整體經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)財(cái)政收入增加等方面做出了突出貢獻(xiàn)。

（三）具有強(qiáng)烈的參政議政意愿

非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士要體現(xiàn)其代表性，并為所聯(lián)系的群體認(rèn)同，不但要做好經(jīng)濟(jì)人，還要積極做政治參與人。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，他們參與國(guó)家政治生活和社會(huì)事務(wù)的意愿和要求也日益強(qiáng)烈，并且有越來(lái)越多的代表人士走上政治舞臺(tái)。他們普遍超越了單純搞好自身企業(yè)發(fā)展的局限，具有較強(qiáng)的政治參與意識(shí)和表達(dá)利益訴求的愿望。政治參與的內(nèi)容也由反映自身及所代表群體的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益，上升到對(duì)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略有影響的政策法律以及文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的方針政策等各個(gè)方面。在政治參與的成熟程度和表達(dá)利益訴求的能力與水平上，都呈現(xiàn)出隨著政治參與實(shí)踐的深入而不斷提高的規(guī)律性特征。

（四）具有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)

從近年來(lái)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐看，非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士普遍具有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感和感恩意識(shí)，義利兼顧，致富思源、富而思進(jìn)，在促進(jìn)自身企業(yè)發(fā)展的同時(shí)積極履行社會(huì)責(zé)任。作為在改革開(kāi)放條件下最先富起來(lái)的一批人，大多數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)人士致富不忘國(guó)家，不忘社會(huì)，積極回饋社會(huì)。他們?cè)诳篂?zāi)救災(zāi)、捐資助學(xué)、光彩事業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)共同富裕等方面表現(xiàn)出強(qiáng)烈的責(zé)任感，受到社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士成長(zhǎng)影響因素分析

非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的成長(zhǎng)受多種因素影響，主要是自身?xiàng)l件和外部環(huán)境兩個(gè)基本方面的相互影響，是內(nèi)因和外因相互作用的結(jié)果。就其自身來(lái)說(shuō)，其政治、文化、道德、業(yè)務(wù)等素質(zhì)高，價(jià)值取向正確，成功的幾率就高。就外部環(huán)境來(lái)說(shuō)，國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的政策措施對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的成長(zhǎng)具有重要影響。

（一）影響非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士成長(zhǎng)的外部環(huán)境

1.經(jīng)濟(jì)環(huán)境

非公經(jīng)濟(jì)代表人士成長(zhǎng)首先伴隨著他們的自身企業(yè)的發(fā)展壯大而成長(zhǎng)起來(lái)的，可以說(shuō)，非公有制企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展是非公經(jīng)濟(jì)代表人士成長(zhǎng)的基石，離開(kāi)企業(yè)發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)人士成長(zhǎng)就成為了無(wú)源之水、無(wú)根之木。

目前非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整體向好，但是，非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中還存在一些亟需解決的問(wèn)題，如市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、融資難、稅費(fèi)重等，制約非公有制企業(yè)成長(zhǎng)升級(jí)。

一是市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制。市場(chǎng)準(zhǔn)入限制是長(zhǎng)期以來(lái)始終困擾非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的一大難題。進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了許多重要的拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域的政策性文件。2005年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)“非公經(jīng)濟(jì)36條”，這是建國(guó)以來(lái)首次以中央文件形式鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷領(lǐng)域。 2010年，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了“非公經(jīng)濟(jì)新36條”，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的領(lǐng)域更廣泛、更明確和更具體，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)幾乎放開(kāi)了可以放開(kāi)所有領(lǐng)域。盡管新舊“36條”為非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入提供了政策支持，但是，在實(shí)際執(zhí)行中政策很難落實(shí)到位，有些領(lǐng)域由于項(xiàng)目審批復(fù)雜、條件苛刻、門(mén)檻過(guò)高、行業(yè)障礙等使民間資本可望而不可即，傳統(tǒng)壟斷行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻并沒(méi)有根本打破，因此出現(xiàn)了“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”現(xiàn)象。全國(guó)工商聯(lián)2014年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)發(fā)布會(huì)，調(diào)查顯示，雖然民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)對(duì)民營(yíng)投資政策環(huán)境的改善給予了較高的認(rèn)可，但仍有52.4%的企業(yè)認(rèn)為壟斷行業(yè)的門(mén)檻較高，45.6%的企業(yè)認(rèn)為實(shí)施細(xì)則操作性不夠，44.4%的企業(yè)認(rèn)為投資某些壟斷行業(yè)缺少話(huà)語(yǔ)權(quán)。[1]

二是融資難。融資難是非公有制經(jīng)濟(jì)，尤其是中小企業(yè)普遍面臨的問(wèn)題。企業(yè)融資一般包括銀行貸款和資本市場(chǎng)融資。就銀行貸款而言，在我國(guó)，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)屬于中小企業(yè)，由于企業(yè)規(guī)模、自信度等問(wèn)題，商業(yè)銀行出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮，對(duì)中小企業(yè)信貸融資設(shè)置了較高門(mén)檻。就市場(chǎng)融資而言，我國(guó)證券市場(chǎng)的重點(diǎn)主要是扶持國(guó)有大中型企業(yè)上市融資，中小企業(yè)起步晚，受企業(yè)規(guī)模效益等方面限制，民營(yíng)企業(yè)上市融資依然步履艱難。據(jù)全國(guó)工商聯(lián)一項(xiàng)調(diào)查，有90%以上的民營(yíng)中小企業(yè)表示，無(wú)法從銀行獲得貸款。全國(guó)民營(yíng)企業(yè)和家族企業(yè)在過(guò)去三年中有近63.3%通過(guò)民間借貸的形式進(jìn)行融資。[2]

三是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重。2007年國(guó)家頒布《企業(yè)所得稅法》，內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一稅率。近幾年來(lái)，國(guó)家對(duì)非公有制企業(yè)尤其是中小企業(yè)的減稅力度很大，但是，非公有制企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然很重。2014年4月，由國(guó)家財(cái)政部代管的北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院完成國(guó)內(nèi)首份《中小企業(yè)稅收發(fā)展報(bào)告》，通過(guò)對(duì)18個(gè)省份5002家中小微企業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，小微企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)明顯高于大中型企業(yè)，且差距較5年前增加近一倍，與此同時(shí)，各種行政性收費(fèi)仍然很大，據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，目前向中小企業(yè)征收行政性收費(fèi)的部門(mén)達(dá)18個(gè)，收費(fèi)項(xiàng)目達(dá)69大類(lèi)，負(fù)擔(dān)較重。[3]

2.政治環(huán)境

黨的十六大提出非公有制經(jīng)濟(jì)人士等新的社會(huì)階層是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，對(duì)于非公經(jīng)濟(jì)人士的地位和作用給予了充分肯定。近年來(lái)，非公經(jīng)濟(jì)人士的政治地位有了大幅度提高，但是與其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域影響力相比，非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治地位還有待提高。

一是政治安排的人員相對(duì)較少。非公有制經(jīng)濟(jì)人士在各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員中的安排盡管每年都有所增加，仍不能滿(mǎn)足非公有制經(jīng)濟(jì)人士隊(duì)伍逐漸壯大的需要，總占比上升的幅度還不快。目前，全國(guó)范圍內(nèi)擔(dān)任各級(jí)工商聯(lián)主席的非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士數(shù)量也比較少，被安排進(jìn)入同級(jí)人大、政協(xié)班子的數(shù)量更少。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)由非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士擔(dān)任主席的省級(jí)工商聯(lián)有廣東、浙江、重慶三?。ㄊ校?，地級(jí)以上市工商聯(lián)和縣工商聯(lián)除廣東、重慶占比較大外（廣東地級(jí)以上20個(gè)，浙江地級(jí)以上5個(gè)）其他?。ㄊ?、區(qū)）占比較低。

二是參政議政的渠道窄。非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與的途徑主要是在人大、政協(xié)、工商聯(lián)等組織進(jìn)行政治安排，參政議政的主渠道主要是每年的“兩會(huì)”和黨委政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況通報(bào)會(huì)，其他時(shí)間基本上沒(méi)有更多的形式和渠道參與政治。非公有制經(jīng)濟(jì)人士維護(hù)自身合法利益，反映意見(jiàn)建議的渠道還不夠通暢。

3.法律環(huán)境

總體來(lái)看，非公有制經(jīng)濟(jì)人士的法律地位和受保護(hù)程度是不斷上升的。雖然國(guó)家制定了很多規(guī)范市場(chǎng)主體和市場(chǎng)秩序的法律，但對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)人士來(lái)說(shuō)，他們最關(guān)心的是私人財(cái)產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題。從憲法層面看，從1982年開(kāi)始，就非公有制經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行了四次修憲，特別是2004年的憲法修正案明確提出保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，從根本上維護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的正當(dāng)性。從基本法律看，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了許多有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)，如《合伙企業(yè)法》、《物權(quán)法》、《反壟斷法》等一系列法律，形成了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行全方位的確認(rèn)和保障的法律體系。但是在實(shí)踐中，產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)的問(wèn)題依然比較突出。近些年，有些地方出現(xiàn)了公權(quán)力任意侵犯私人產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)利的現(xiàn)象，以“打黑”等各種形式侵犯、占有個(gè)人產(chǎn)權(quán)，甚至讓一些民營(yíng)企業(yè)家傾家蕩產(chǎn)，送進(jìn)監(jiān)獄。不受限制的行政權(quán)力往往成為侵害非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的一個(gè)根源。相當(dāng)多的民營(yíng)企業(yè)家安全感下降，移民境外成為一種趨勢(shì)。據(jù)《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告（2012）》顯示，個(gè)人資產(chǎn)超過(guò)億元的超高凈值企業(yè)主中有27%已移民，47%正在考慮移民，個(gè)人資產(chǎn)超過(guò)1000萬(wàn)元的高凈值人群中，近60%已完成投資移民或相關(guān)考慮。[4]民營(yíng)企業(yè)家大量移民的一個(gè)主要原因即是私有財(cái)產(chǎn)不能得到很好的法律保護(hù)。

（二）自身素質(zhì)分析

1.綜合管理能力有待提高

在非公有制企業(yè)發(fā)展初期，粗放式管理，家族式管理都是行之有效的。隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和市場(chǎng)環(huán)境的變化，一些非公有制經(jīng)濟(jì)人士由于工作經(jīng)歷、專(zhuān)業(yè)背景及受教育程度上的差異，他們的決策能力、管理水平、文化素養(yǎng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有得到同步提升，習(xí)慣于傳統(tǒng)的家族式經(jīng)營(yíng)管理模式，缺乏先進(jìn)企業(yè)管理理念和現(xiàn)代管理能力。還有一些人士小富即安，目光短淺，缺乏戰(zhàn)略思維，缺乏創(chuàng)新精神，成為制約非公有制經(jīng)濟(jì)人士成長(zhǎng)的“瓶頸”。

2.誠(chéng)信意識(shí)法律意識(shí)有待加強(qiáng)

廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士能夠誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，守法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，關(guān)愛(ài)員工。但是也有一些企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，違背誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的原則，生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，以次充好，拖欠員工工資，拖欠貨款等等，有些個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主法律意識(shí)淡薄，偷稅漏稅，非法經(jīng)營(yíng)，隨意侵害員工合法權(quán)益，甚至拉攏腐蝕國(guó)家公務(wù)人員，勾結(jié)黑社會(huì)勢(shì)力為非作歹。近些年，非公有制企業(yè)出現(xiàn)的“地溝油”、“毒饅頭”、“三聚氰胺”、“跳樓討薪”等事件，嚴(yán)重?fù)p害了非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的社會(huì)形象。

3. 整體參政議政能力有待提高

具備一定的參政議政能力是非公有制經(jīng)濟(jì)人士成為代表人士的重要條件。非公有制經(jīng)濟(jì)人士參政議政整體水平不平衡，參政能力和認(rèn)識(shí)水平參差不齊。他們雖有參政議政的熱情，但參政議政的面比較狹窄，缺乏圍繞大事、要事進(jìn)行參政議政的能力。有些人參政議政的目的只是想反映企業(yè)自身的一些實(shí)際困難和問(wèn)題，而對(duì)黨和國(guó)家的大政方針、政策關(guān)心不夠，提出有價(jià)值或合理化的建議不多，甚至一屆下來(lái)，不曾提交過(guò)一份提案或議案，沒(méi)有起到代表人士應(yīng)有的作用。

三、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士成長(zhǎng)路徑探討

促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士成長(zhǎng)，一方面要進(jìn)一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)人士成長(zhǎng)環(huán)境，同時(shí)，要加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士教育引導(dǎo)，提高其綜合素質(zhì)。

（一）破除發(fā)展障礙，鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)人士做強(qiáng)做好做大企業(yè)

1.放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬非公有制企業(yè)發(fā)展空間。貫徹“平等準(zhǔn)入、公平待遇”原則，排除市場(chǎng)準(zhǔn)入歧視，清理制約民間資本準(zhǔn)入的政策文件，取消各項(xiàng)不合理的附加條件和限制性要求，徹底打破非公有制企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的隱性門(mén)檻；制定和優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件、具備資質(zhì)的非公有制企業(yè)盡快進(jìn)入電力、鐵路、市政設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，對(duì)于壟斷行業(yè)，降低準(zhǔn)入條件，吸收多元投資；大幅度削減行政審批，是打破“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”的重要舉措。

2.創(chuàng)新金融管理體制，為非公有制企業(yè)提供資金支持。改革金融體制，設(shè)立一批專(zhuān)門(mén)服務(wù)非公有制中小企業(yè)發(fā)展的金融分支機(jī)構(gòu)；積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，加快發(fā)展民間金融機(jī)構(gòu)。消除民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的各種壁壘，為民間資本創(chuàng)造公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；加快信用擔(dān)保體系建設(shè)，充分利用政府擔(dān)保公司融資平臺(tái)，擴(kuò)大擔(dān)保范圍，提高貸款擔(dān)保額度；完善資本市場(chǎng)，增加融資渠道，大力支持和扶助具有一定規(guī)模、發(fā)展前景好的民營(yíng)企業(yè)上市融資。

3.推進(jìn)財(cái)稅體制改革，減輕非公有制中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持涵養(yǎng)稅源、多予少取，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅政策，切實(shí)降低中小企業(yè)所得稅稅率，對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況好、信用記錄好的中小企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠；加快費(fèi)改稅步伐，用稅收取代一些具有稅收特征的收費(fèi)，建立以稅收為主、少量的、必要的政府收費(fèi)為輔的政府收費(fèi)體系；規(guī)范各類(lèi)行政事業(yè)收費(fèi)，清理不合理的行政收費(fèi)，堅(jiān)決取締重復(fù)的收費(fèi)項(xiàng)目，增加收費(fèi)的透明度，從而減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二）拓展和暢通參政議政渠道，不斷滿(mǎn)足非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治訴求

1.加大非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治安排的力度。增加對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的政治安排職數(shù)，明確非公有制經(jīng)濟(jì)人士在各級(jí)人大、政協(xié)的數(shù)量的比例。要在不同層次的行業(yè)中選出代表人士，使多方訴求均有反映民聲的政治渠道，不能單憑企業(yè)規(guī)模、納稅金額，捐助社會(huì)進(jìn)行政治安排。

2.不斷完善和拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與渠道。積極探索聘請(qǐng)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士擔(dān)任特約監(jiān)察員，檢查員、審計(jì)員和教育督導(dǎo)員等，引導(dǎo)他們積極參與民主監(jiān)督；通過(guò)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、咨詢(xún)會(huì)等形式，建立政府重大經(jīng)濟(jì)決策前向工商界咨詢(xún)制度；建立統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的長(zhǎng)效機(jī)制，廣泛聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，定期召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)等形式，反映他們的訴求，提高他們的參政議政熱情和認(rèn)同感。

3.建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治安排的考核監(jiān)督制度。對(duì)于擔(dān)任社會(huì)實(shí)職的非公有制經(jīng)濟(jì)人士，制定考核辦法，對(duì)失去代表性、先進(jìn)性、不稱(chēng)職的人及時(shí)做出調(diào)整；對(duì)擬作政治安排的人士在一定范圍內(nèi)公示接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，杜絕營(yíng)私舞弊、權(quán)錢(qián)交易的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

（三）加快司法體制改革，切實(shí)保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)人士合法權(quán)益

1.轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)的價(jià)值理念。對(duì)各類(lèi)主體的合法財(cái)產(chǎn)實(shí)行保護(hù)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求在法律上的體現(xiàn)。公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯這一憲法精神應(yīng)深入人心，成為每個(gè)公民遵循的一種潛意識(shí)。只有這樣，才能真正從立法上體現(xiàn)財(cái)產(chǎn)保護(hù)的平等。

2.進(jìn)一步完善相關(guān)法律體系。憲法應(yīng)對(duì)公共財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)一視同仁，賦予所有財(cái)產(chǎn)權(quán)平等的憲法地位和憲法保障，并通過(guò)民法、刑法、行政法等其他部門(mén)法律規(guī)范加以具體落實(shí)。從憲法到各種專(zhuān)門(mén)法律，從法律條文到程序等等，都要有法可依，都要體現(xiàn)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)保護(hù)的公平、公正、公開(kāi)原則。

3.進(jìn)一步改善執(zhí)法環(huán)境。建立完善的法律體系固然重要，但法律更重要的是執(zhí)行、落實(shí)。司法機(jī)關(guān)和政策執(zhí)行機(jī)關(guān)要依法調(diào)整解決非公有制經(jīng)濟(jì)人士生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)財(cái)產(chǎn)糾紛問(wèn)題，特別是要強(qiáng)化依法行政的觀念，依法限制行政權(quán)力，避免公權(quán)力對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害，使非公有制經(jīng)濟(jì)人士合法的私有財(cái)產(chǎn)得到切實(shí)的法律保護(hù)。

（四）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)人士的綜合素質(zhì)

要克服那種對(duì)非公經(jīng)濟(jì)人士一味褒揚(yáng)或不聞不問(wèn)的傾向，始終如一地做好教育引導(dǎo)工作。

1.加強(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo)。把非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的教育培訓(xùn)納入整個(gè)人才培訓(xùn)的整體規(guī)劃，有計(jì)劃、有組織做好教育培訓(xùn)工作。通過(guò)培訓(xùn)，增強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)人士政治把握能力和依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，幫助他們開(kāi)闊眼界、更新知識(shí)，提高經(jīng)營(yíng)管理和科學(xué)決策的能力。

2.加強(qiáng)典型引導(dǎo)。充分利用主流媒體、自有媒體，廣泛開(kāi)展非公有制經(jīng)濟(jì)人士先進(jìn)人物、典型的宣傳報(bào)道，樹(shù)立一批可信、可比、可學(xué)的非公有制經(jīng)濟(jì)人士先進(jìn)典型。大力開(kāi)展優(yōu)秀建設(shè)者評(píng)選表彰活動(dòng)。通過(guò)典型的示范作用引導(dǎo)更多的非公經(jīng)濟(jì)人士走健康成長(zhǎng)的道路。

3.加強(qiáng)活動(dòng)引導(dǎo)。通過(guò)組織、鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)人士參加“光彩事業(yè)”和扶貧慈善等活動(dòng)，寓思想政治工作于形式多樣的主題活動(dòng)之中，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)人士致富思源，富而思進(jìn)，把個(gè)人富裕與全體人民的共同富裕結(jié)合起來(lái)，為國(guó)家，為人民，為社會(huì)做出貢獻(xiàn)，做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者。

參考文獻(xiàn)：

[1]新浪財(cái)經(jīng).2014中國(guó)民企500強(qiáng)揭曉 融資難稅費(fèi)重困擾企業(yè)發(fā)展[EB/OL].http：//www.techweb.com.cn/column/2014-08-18/2065702.shtml

[2]朱小群.莫傷民營(yíng)企業(yè)家的心[J].中國(guó)商界，2014，（9）.

[3]廣西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)習(xí)中心組.機(jī)遇和挑戰(zhàn)：十八屆三中全會(huì)全會(huì)與非公有制經(jīng)濟(jì)[J].廣西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（2） .

[4] 郭少峰，鄧琦.近半億萬(wàn)富翁考慮移民[N].新京報(bào)，2012-12-18.

[責(zé)任編輯：褚永慧]