央行等十部委發(fā)布《指導(dǎo)意見(jiàn)》促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展

武漢城市圈成首個(gè)科技金融改革試驗(yàn)區(qū)《武漢城市圈科技金融改革創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)方案》正式發(fā)布

目前，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，人民銀行會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯局等部委批復(fù)了《武漢城市圈科技金融改革創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《專(zhuān)項(xiàng)方案》）。這是國(guó)內(nèi)首個(gè)科技金融改革創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)方案，武漢城市圈成為國(guó)內(nèi)首個(gè)科技金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑?？萍紕?chuàng)新和金融創(chuàng)新緊密結(jié)合是社會(huì)變革生產(chǎn)方式和生活方式的重要引擎，也是加快科技成果轉(zhuǎn)化和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要推動(dòng)力量?！秾?zhuān)項(xiàng)方案》的發(fā)布，不僅將促進(jìn)武漢城市圈人才、技術(shù)、資本三個(gè)核心要素的深度融合，推動(dòng)科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同資本對(duì)接，加快建設(shè)武漢區(qū)域金融中心，而且可以通過(guò)東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心帶動(dòng)作用，推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

作為科技金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的核心，武漢的科技金融一直走在全國(guó)前列。根據(jù)去年發(fā)布的“中國(guó)金融中心指數(shù)”，武漢金融綜合競(jìng)爭(zhēng)力名列全國(guó)前十大區(qū)域性金融中心的第八位；設(shè)立有14家科技金融專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新貸投聯(lián)動(dòng)等融資方式，形成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“武漢模式”；支持科技型企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場(chǎng)，東湖高新區(qū)成為全國(guó)創(chuàng)新投資最密集、科技專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)最多、政府戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金規(guī)模最大的資本特區(qū)；武漢民間金融街一期已聚集了10多個(gè)金融業(yè)態(tài)，是全國(guó)目前在建的民間金融街中規(guī)模最大、業(yè)態(tài)最全、創(chuàng)新最活躍的街區(qū)。

深化武漢城市圈科技金融改革創(chuàng)新，可以為武漢城市圈改革開(kāi)放發(fā)展所必需的科技引領(lǐng)、商貿(mào)物流帶動(dòng)和先進(jìn)制造業(yè)支撐提供有效的金融支持，加快武漢建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市和中部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，充分發(fā)揮武漢城市圈輻射帶動(dòng)功能，推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)?！秾?zhuān)項(xiàng)方案》明確武漢城市圈科技金融改革創(chuàng)新的總體思路是，以科技金融創(chuàng)新為主線，實(shí)現(xiàn)科技資源與金融資源的有效對(duì)接，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。堅(jiān)持科技與金融融合發(fā)展，推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃科技金融產(chǎn)業(yè)，完善金融組織體系和市場(chǎng)體系，提升金融服務(wù)水平；堅(jiān)持改革創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防范相統(tǒng)一，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加快集聚金融資源，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

《專(zhuān)項(xiàng)方案》提出，到2020年，東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)初步建成實(shí)驗(yàn)股權(quán)資本化、智力資本化的資本聚集區(qū)，武漢成為全國(guó)重要的金融機(jī)構(gòu)高端后援服務(wù)基地，武漢城市圈科技金融服務(wù)體系基本形成，有效支持科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，為我國(guó)深化科技金融改革創(chuàng)新及金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)探索可復(fù)制、可推廣的新模式和新路徑。

《專(zhuān)項(xiàng)方案》明確了武漢城市圈科技金融改革創(chuàng)新的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是搭建科技金融合作平臺(tái)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈部署融資鏈，綜合運(yùn)用科技發(fā)展基金、創(chuàng)投資金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息以及財(cái)政資金后補(bǔ)貼等多種形式，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本參與科技創(chuàng)新。開(kāi)展股權(quán)資本化、智力資本化、科技成果處置權(quán)收益權(quán)和資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。二是完善科技金融組織體系。引進(jìn)和新設(shè)更多服務(wù)科技金融改革創(chuàng)新的金融機(jī)構(gòu)和新興金融業(yè)態(tài)，培育科技金融中介服務(wù)體系，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，支持外資和民間資本在東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)起設(shè)立證券公司，支持依法發(fā)起設(shè)立網(wǎng)絡(luò)證券、網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)和網(wǎng)絡(luò)基金銷(xiāo)售等依托互聯(lián)網(wǎng)為運(yùn)營(yíng)載體和銷(xiāo)售渠道的創(chuàng)新型機(jī)構(gòu)。三是深化科技金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)科技型企業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)跨機(jī)構(gòu)、跨市場(chǎng)、跨領(lǐng)域的金融產(chǎn)品和金融業(yè)務(wù)，探索開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)模式、銀保聯(lián)動(dòng)貸款、選擇權(quán)貸款和科技型企業(yè)股權(quán)化直投業(yè)務(wù)。對(duì)科技金融專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)實(shí)施差別化的信貸管理制度和監(jiān)管、考核機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將金融改革創(chuàng)新措施在武漢城市圈先行先試，在機(jī)制創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和模式創(chuàng)新等方面給予更高風(fēng)險(xiǎn)容忍度。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)，開(kāi)展多元化合作，培育衍生新型互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)。四是拓寬適合科技創(chuàng)新發(fā)展的融資渠道。鼓勵(lì)科技型企業(yè)通過(guò)股權(quán)債權(quán)等途徑開(kāi)展直接融資，支持外資股權(quán)投資基金落戶(hù)武漢城市圈，允許注冊(cè)在東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)的科技型企業(yè)從境外融入人民幣資金，推進(jìn)科技型企業(yè)債券融資，研究開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行高收益?zhèn)圏c(diǎn)。五是創(chuàng)新科技金融市場(chǎng)體系。推動(dòng)武漢金融資產(chǎn)交易所開(kāi)展信托產(chǎn)品、私募債的登記交易，鼓勵(lì)證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)參與武漢區(qū)域性要素市場(chǎng)建設(shè)，探索建設(shè)區(qū)域性票據(jù)市場(chǎng)，研究論證在武漢新港設(shè)立大宗商品交割倉(cāng)庫(kù)的可行性，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，完善區(qū)域性知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、登記、托管和流轉(zhuǎn)體系，探索專(zhuān)利許可、拍賣(mài)、出資入股等多元化價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式，探索備案發(fā)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)債券，支持發(fā)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)信托產(chǎn)品。探索建立污染物排放權(quán)交易市場(chǎng)，開(kāi)展碳排放權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)，探索發(fā)行碳資產(chǎn)債券和信托產(chǎn)品，建立低碳發(fā)展引導(dǎo)基金。六是加快推動(dòng)科技保險(xiǎn)發(fā)展。支持設(shè)立科技保險(xiǎn)公司，引導(dǎo)在東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)設(shè)立科技保險(xiǎn)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，建設(shè)武漢保險(xiǎn)示范區(qū)。鼓勵(lì)有條件的機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立再保險(xiǎn)公司，建設(shè)區(qū)域性再保險(xiǎn)中心。擴(kuò)大小額貸款保證保險(xiǎn)、貸款擔(dān)保責(zé)任保險(xiǎn)和內(nèi)外貿(mào)信用保險(xiǎn)規(guī)模，探索發(fā)展債券信用保險(xiǎn)。推進(jìn)以房養(yǎng)老試點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)全覆蓋。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)起或參與設(shè)立科技產(chǎn)業(yè)投資基金，探索保險(xiǎn)資金參與重大科技項(xiàng)目投資的方式。七是深化區(qū)域科技金融合作。推動(dòng)武漢城市圈金融信貸市場(chǎng)一體化、票據(jù)市場(chǎng)一體化、支付結(jié)算一體化、金融信息服務(wù)一體化和要素配置市場(chǎng)一體化，鼓勵(lì)銀行業(yè)、證券期貨業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)在武漢城市圈域內(nèi)各城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持金融集成電路（IC）卡在武漢城市圈軌道交通、社會(huì)管理、小額支付等領(lǐng)域應(yīng)用。推動(dòng)武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群金融業(yè)在機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)、業(yè)務(wù)和監(jiān)管等方面的合作。八是優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)科技企業(yè)信用建設(shè)，探索設(shè)立由政府出資控股的集信用評(píng)級(jí)與擔(dān)保為一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，深化東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)小微企業(yè)信用體系建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)金融權(quán)益保護(hù)制度與機(jī)制建設(shè)，完善科技金融改革創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，為科技金融改革創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。