不斷強化農(nóng)機安全生產(chǎn) 保障群眾生命財產(chǎn)安全

摘要：近年來，隨著國家農(nóng)機購置補貼等惠農(nóng)政策的實施和加強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)機化水平大幅度提升，農(nóng)業(yè)機械擁有量大幅度增加，也使得農(nóng)機安全面臨著嚴峻形勢。此文就目前農(nóng)機安全作業(yè)存在的薄弱環(huán)節(jié)展開論述，并據(jù)此提出了相關(guān)的解決策略，對于提升農(nóng)機安全作業(yè)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機安全生產(chǎn)；問題；措施

中圖分類號：S220文獻標識碼：ADOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2015.11.020

1當前農(nóng)機安全生產(chǎn)中的問題

1.1農(nóng)機駕駛員素質(zhì)低，安全意識和法制意識薄弱

當前在農(nóng)村中，農(nóng)機安全法規(guī)宣傳不足，輿論宣傳教育不夠深入。由于農(nóng)機安全的宣傳力度不足，存在許多盲點，在執(zhí)法檢查中，仍有不少人對于農(nóng)業(yè)機械要掛牌辦證感到迷惑和不解；農(nóng)機手操作技術(shù)差，缺乏系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)，臨近農(nóng)忙才購買農(nóng)業(yè)機械，新農(nóng)機手多不按照操作規(guī)程作業(yè)，從而引發(fā)安全事故。而一些老農(nóng)機駕駛員，為了多賺錢，經(jīng)常疲勞駕駛，且經(jīng)常忽視對農(nóng)業(yè)機械的維修保養(yǎng)。農(nóng)機戶的法制觀念薄弱，缺乏遵守法律法規(guī)的自覺性，一些農(nóng)機戶知法犯法、逃避監(jiān)管，違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。

1.2農(nóng)業(yè)機械源頭管理不到位，機具性能達不到安全作業(yè)的要求

一方面，農(nóng)機監(jiān)理部門對于農(nóng)機源頭的管理力度不足。農(nóng)機監(jiān)理部門由于缺乏足夠經(jīng)費，導(dǎo)致農(nóng)機監(jiān)理裝備差、軟硬件設(shè)施不足，嚴重制約了農(nóng)機安全監(jiān)管的力度。另一方面，一些農(nóng)業(yè)機械如農(nóng)用拖拉機，其主要用于農(nóng)田作業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品的短途運輸，其農(nóng)機運營收入低，一旦掛牌運輸，通常面臨多個部門的稅費，給農(nóng)機戶造成了極大的負擔(dān)，因此也引發(fā)了不少農(nóng)機戶的“黑車非駕”。此外，農(nóng)機報廢政策舉步維艱，一些破舊不堪的農(nóng)用拖拉機，雖然達到報廢程度，但由于沒有強制措施執(zhí)行報廢，使得其在農(nóng)忙季節(jié)依然湊合使用，增加了安全事故隱患。

1.3農(nóng)機管理薄弱，安全監(jiān)管不到位

一方面，隨著機構(gòu)改革的深入，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的合并，基礎(chǔ)管理人員減少，或者被抽調(diào)到其他工作崗位上，導(dǎo)致農(nóng)機安全工作落實不到位。另一方面，農(nóng)機安全監(jiān)理操作難、執(zhí)法難。雖然《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、《道路交通法》等法律法規(guī)，規(guī)定了農(nóng)機監(jiān)督管理部門的執(zhí)法主體地位，但其路查權(quán)僅限于鄉(xiāng)村道路，若到其他道路執(zhí)法，則需交警部門的配合。在農(nóng)忙時拖拉機、聯(lián)合收割機作業(yè)的高峰期，難以保障全面監(jiān)督，農(nóng)機監(jiān)理部門的安全管理工作仍存住很多實際困難。

1.4財政投入不足，缺乏完善的農(nóng)機監(jiān)管保障機制

農(nóng)機監(jiān)理的工作面廣、量大，而政府經(jīng)費投入不足，相關(guān)人員編制少，一些屬差額撥款單位的農(nóng)機監(jiān)理站，監(jiān)理人員的費用少、工資低、安全監(jiān)理裝備差，缺乏完善的農(nóng)機監(jiān)管保障機制，這些都制約了安全監(jiān)理人員工作的主動性、積極性，影響了農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的有效開展。此外，農(nóng)機安全監(jiān)理工作人員素質(zhì)良莠不齊，執(zhí)法水平低，這都影響了農(nóng)機安全監(jiān)管。

2解決農(nóng)機安全生產(chǎn)問題的有效措施

2.1加強農(nóng)機安全教育的宣傳培訓(xùn)

一是要積極爭取各級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)機安全工作的支持，將其納入政府工作議事日程，進一步完善農(nóng)機安全生產(chǎn)事故報告制度，明確安全責(zé)任；二是要結(jié)合形勢，采取靈活多樣的宣傳方式，并利用春、冬農(nóng)閑之時，加強對農(nóng)機安全生產(chǎn)培訓(xùn)，組織農(nóng)機手學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)，營造良好的農(nóng)機安全生產(chǎn)環(huán)境。

2.2強化農(nóng)機安全隱患的排查整治

一是要夯實基層基礎(chǔ)，強化源頭管理。通過建立健全村、鎮(zhèn)農(nóng)機管理組織，做好監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為基層人員提供相應(yīng)的監(jiān)管設(shè)備和良好的工作壞境。在人員的配備上，要與農(nóng)機保有量相匹配，從而保障農(nóng)機安全隱患的排查整冶；二是做好“平安農(nóng)機”的創(chuàng)建活動，建立農(nóng)機安全的長效機制，保障農(nóng)機安全管理工作的規(guī)范化、制度化、標準化；三是出臺老舊農(nóng)機的報廢標準，并結(jié)合國家農(nóng)機購置補貼，采取強制報廢或以舊換新的辦法，減少農(nóng)機安全事故的發(fā)生。

2.3加強農(nóng)機牌證的管理工作

一是在牌證管理上要做好嚴格的牌證準入制度，規(guī)范牌證管理，嚴禁非法改裝、“大噸小標”等車輛登記和核發(fā)牌證，禁止超范圍和跨轄區(qū)辦理牌證，同時做好農(nóng)機的安全技術(shù)檢驗和農(nóng)機駕駛員審驗；二是積極開展農(nóng)忙時農(nóng)機安全生產(chǎn)集中整治活動，農(nóng)機安全監(jiān)理部門要積極深入田間地頭、鄉(xiāng)村道路等，對無證駕駛、違章載人、疲勞駕駛、灑后駕駛等違章行為進行嚴厲查處，消除安全事故隱患。

2.4積極爭取政府部門的財政投入，提高安全監(jiān)理的裝備水平

一是積極爭取政府部門的財政投入。政府及相關(guān)部門要加強農(nóng)機安全監(jiān)管工作，為農(nóng)機監(jiān)理站的機構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費保障等提供支持，促使農(nóng)機安全監(jiān)管走上規(guī)范化、法制化、標準化的建設(shè)軌道；二是加強執(zhí)法教育，加強農(nóng)機監(jiān)理隊伍的建設(shè)。通過強化政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、法律法規(guī)等的學(xué)習(xí)，全面提高監(jiān)理隊伍的整體素質(zhì)，強化其服務(wù)意識，從而為農(nóng)機的安全生產(chǎn)提供服務(wù)保障。

3結(jié)語

農(nóng)機安全是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，是構(gòu)建和諧社會的有力保障。在新時期，我們要在黨和國家的正確指引下，堅持以人為本的可持續(xù)發(fā)展觀，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的理念，確保農(nóng)機的安全生產(chǎn)，保障人民生命財產(chǎn)安全，保護和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

作者簡介：邵雄心，大專學(xué)歷，公主嶺市農(nóng)機監(jiān)理處，助理工程師，研究方向：農(nóng)機監(jiān)理。