中國—東盟高等教育區(qū)域合作的戰(zhàn)略審視

李梟鷹+牛軍明

本文系國家社會科學(xué)基金“十二五”規(guī)劃2011年度教育學(xué)青年課題“中國—東盟高等教育區(qū)域性合作研究”（編號CIA110145）的階段性成果之一。

摘要：中國與東盟高等教育區(qū)域性合作關(guān)系的建立與發(fā)展是一項關(guān)涉政治、經(jīng)濟、軍事、文化等多種因素的國家發(fā)展戰(zhàn)略。不可否認(rèn)，摒棄政治成見、深化經(jīng)濟合作、構(gòu)建和平穩(wěn)定的區(qū)域安全環(huán)境是中國與東盟高等教育區(qū)域合作關(guān)系不可或缺的戰(zhàn)略因子，而雙方基于歷史和現(xiàn)實在文化方面的互信與認(rèn)同則是彼此伙伴關(guān)系持久穩(wěn)固發(fā)展的戰(zhàn)略基石。

關(guān)鍵詞：中國;東盟;高等教育;合作戰(zhàn)略 ? ?中國與東盟高等教育戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建構(gòu)，不僅是雙方建立高等教育戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)在要求，也是雙方高等教育理論發(fā)展與實踐改革的理性訴求。目前，中國與東盟高等教育的合作從幕后走到了前臺，從單一走向了多元，但雙方的互動和交流僅僅停留在戰(zhàn)術(shù)層面，并未達到戰(zhàn)略上的和諧統(tǒng)一，抑或說尚未從單純的“學(xué)校合作關(guān)系”走向系統(tǒng)的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。這是一個深切的關(guān)系到中國與東盟高等教育區(qū)域性合作的前景戰(zhàn)略問題，其解決途徑有賴于雙方坦誠的政治互信、廣泛的經(jīng)濟合作、穩(wěn)定的區(qū)域安全環(huán)境以及深刻的歷史文化認(rèn)同。換言之，中國—東盟高等教育區(qū)域合作關(guān)系的建立與發(fā)展，既離不開政治、經(jīng)濟、安全方面的戰(zhàn)略考量，更離不開文化意義上的互信和認(rèn)同。

? 一、摒棄政治成見是中國—東盟高等教育區(qū)域合作堅冰打破的外在保障“以和為貴”向來是中國傳統(tǒng)文化的指導(dǎo)思想，也是中國對外關(guān)系中長期秉行的政治理念。中國與東南亞國家的歷史交往極為悠遠(yuǎn)。自新石器時代起，中國大陸百越民族以及部分百羹族群的先民向南遷徙，雙方的交往就已經(jīng)開始了。后來，秦朝統(tǒng)一百越，設(shè)象郡，越北地區(qū)（包括現(xiàn)在越南的部分地區(qū)）成為中國領(lǐng)土政治意義上的一部分。在對外交往中，秦漢王朝實行“厚往薄來”的朝貢制度，中國與東南亞國家在政治關(guān)系上呈現(xiàn)一種“朝貢—宗藩”關(guān)系。這種關(guān)系只是禮儀上的，并不具備實質(zhì)意義，一方面滿足了封建帝王至高無上的“虛榮心”，另一方面也保障了東南亞弱小國家的安全和利益，促進了其文明進程。從一定意義上來說，這種“宣德化而柔遠(yuǎn)人”的對外交往政策，開創(chuàng)了中國與東盟國家友好合作政治關(guān)系的先河。隋唐時期，中國與東南亞國家的政治交往更加頻繁，來中國朝貢的東南亞國家有二十余個。明朝時，受鄭和下西洋的影響，來中國的東南亞各國“諸番使臣，充斥于庭”[1]。由此，不難窺見中國與東南亞國家由來已久的政治合作傳統(tǒng)和政治互信關(guān)聯(lián)。

16世紀(jì)以來，東南亞國家大多淪為西方列強的殖民地，而中國也在鴉片戰(zhàn)爭的炮火中逐漸喪失主權(quán)。特別是二次世界大戰(zhàn)以來，日本推行所謂的“大東亞共榮圈”政策，妄圖霸占和奴役中國和東南亞人民。在民族危亡的關(guān)鍵時刻，雙方結(jié)成了“同呼吸、共命運”的反法西斯同盟，最終粉碎了日本侵略者的狂妄意圖。新中國成立以來，中國堅持奉行“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交方針，把與周邊國家的關(guān)系放在十分突出的位置，2003年雙方又簽署了《中華人民共和國與東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合宣言》，政治上的互通互信不斷升級。

前進性與曲折性往往是統(tǒng)一的，一些不安定的因素在打破和挑戰(zhàn)著雙方友好合作的傳統(tǒng)。改革開放以來，隨著中國的綜合國力不斷增強，地區(qū)影響力也不斷拓展。為了遏制中國在亞太地區(qū)尤其是在東南亞地區(qū)的影響力，美國、日本、澳大利亞等別有用心的域外國家，不斷加強與東盟的關(guān)系，特別是美國改變以往對東南亞地區(qū)的“漠視”政策，高調(diào)提出了所謂“重返東南亞”的國際戰(zhàn)略，大肆宣揚“中國威脅論”，使得東盟一些國家產(chǎn)生了一種莫名的“威脅”與“不安”，對中國睦鄰友好政策的政治意圖煞有戒心，甚至主觀地認(rèn)為“經(jīng)濟上更為強大的中國可能會用不符合這個地區(qū)的利益的方式來使用它的實力”[2]。美國“重返東南亞”增加了我國在該地區(qū)的戰(zhàn)略壓力，也無形中激化了東盟國家對我國的成見和疑慮，這不僅影響了中國與東盟國家的政治互信關(guān)系，也在很大程度上阻礙了雙方高等教育區(qū)域性合作的穩(wěn)步推進和有序發(fā)展。

有國家就有政治。國與國之間，地區(qū)與地區(qū)之間的高等教育交往與合作，都要或多或少與政治有些關(guān)聯(lián)。政治向來是一個敏感的詞匯，在國際教育交流與合作中一般較少提及，但并不能因此而忽視政治對于高等教育合作關(guān)系建立的重大意義，尤其是對于中國和東盟這樣的地緣關(guān)系極為緊密的國家與地區(qū)?？梢哉f，政治合作未必是中國與東盟高等教育合作關(guān)系建構(gòu)的最終決定力量，但政治互信關(guān)系的建立一定會對雙方的高等教育合作產(chǎn)生深刻的影響。因此，加強政治合作是推進中國與東盟國家高等教育合作關(guān)系持久、穩(wěn)步發(fā)展的戰(zhàn)略保障，雙方都必須摒棄各自的政治成見，敞開懷抱，積極開展政治對話，自覺排除外界的干擾，堅決維護雙方和平穩(wěn)定的政治局面。也就是說，中國與東盟國家構(gòu)建高等教育戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，政治合作是必不可少的條件與保障，沒有政治上的互相信任，雙方的高等教育區(qū)域性合作關(guān)系很難穩(wěn)定持久，更遑論有所成就和突破了。

二、深化經(jīng)濟合作是中國—東盟高等教育區(qū)域合作全面推進的內(nèi)部動力中國與東盟國家或隔海相望，或領(lǐng)土接壤，一衣帶水，唇齒相依，在這種天然的地緣優(yōu)勢下，雙方存在一個相當(dāng)長的經(jīng)濟交往歷史。西漢時期，中國與東南亞國家就通過“海上絲綢之路”建立了經(jīng)濟關(guān)系。隋統(tǒng)一后，加強了對南海的經(jīng)營和管理，南海、交趾成為隋朝著名的商業(yè)都會和外貿(mào)中心。鄭和下西洋之后，雙方的經(jīng)濟往來更為多樣和頻繁，中國的指南針、火藥、造紙術(shù)、活字印刷術(shù)、醫(yī)學(xué)、中草藥、絲綢、瓷器、茶葉等源源不斷的輸入東南亞各國，而東南亞各國的珍珠、寶石、象牙、犀角、香料，以及一些珍稀的動植物也通過海上貿(mào)易傳入中國，促進了雙方歷史的前進和社會生產(chǎn)力的發(fā)展。

時至今日，國際風(fēng)云幾度變換，但雙方的經(jīng)濟合作卻從未中斷。2001年，中國與東盟于文萊達成了在10年內(nèi)建成“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”的協(xié)議，該協(xié)議把中國與東盟國家的合作推向了一個嶄新的階段。2002年11月，雙方在柬埔寨首都金邊簽署了《中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，勾勒出中國—東盟廣泛的經(jīng)濟合作領(lǐng)域，確定了中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的基本架構(gòu)。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)成立，為擴大雙邊的經(jīng)貿(mào)合作提供了前所未有的良好環(huán)境。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立是雙方發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，鞏固全面合作關(guān)系的重要舉措。雙方經(jīng)濟合作的加強，必然會形成“以一帶萬”的地緣經(jīng)濟效應(yīng)。地緣經(jīng)濟遵循“周邊協(xié)同規(guī)律”[3]，即區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展可以相互影響，相互促進，具有聯(lián)動性、整體性和互補性。中國很早就提出了建設(shè)高等教育強國的發(fā)展戰(zhàn)略，東盟也強調(diào)要“進一步加強合作，培養(yǎng)具有可持續(xù)發(fā)展，能在全球范圍內(nèi)具有競爭能力的高質(zhì)量人才”[4]。對教育的普遍重視，對合作共贏的共同訴求，為中國與東盟高等教育合作提供了基礎(chǔ)，也為雙邊的高等教育合作提供了可能。

作為知識生產(chǎn)的主體，高等院校不僅擔(dān)負(fù)著傳授知識、培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)的任務(wù)與使命，也發(fā)揮著創(chuàng)造、傳播、發(fā)展和物化知識的重要作用。國與國之間高等院校的交流與合作，可以使世界各國的高等教育資源，尤其是優(yōu)質(zhì)的教育資源得以整合與共享。中國與東盟高等教育區(qū)域性合作的過程，是資金、技術(shù)、信息、文化和人才等資源在中國與東盟各國之間的不斷流動以及重新組合配置的過程。然而近些年來，中國經(jīng)濟的強勢發(fā)展，對東盟的商品生產(chǎn)形成了一定的壓力，無形中點燃了東盟各國對中國經(jīng)濟發(fā)展的敵視態(tài)度。馬來西亞前總理馬哈蒂爾就曾表示，中國是東南亞面臨的一個經(jīng)濟威脅，其產(chǎn)品不僅會擠走日本和韓國，也會擠走東南亞國家。[5]新加坡發(fā)展銀行也同樣指出：“中國的大量廉價勞工和廣大市場將吸引投資，而嚴(yán)重威脅東南亞國家?！盵6]為了提升自己的經(jīng)濟競爭能力，東盟國家正在加快向一體化經(jīng)濟模式邁進。區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟合作模式必然帶來程度不同的貿(mào)易保護或貿(mào)易排他性政策，設(shè)置貿(mào)易壁壘以維護內(nèi)部經(jīng)濟安全。如此一來，我國產(chǎn)品進入東盟市場必將受到限制，而雙邊的經(jīng)貿(mào)往來也必將受到牽連，難以獨善其身。

理性而客觀地說，任何一個國家或地區(qū)的高等教育，如果沒有其他國家或地區(qū)的通力合作與積極支持，僅憑一己之力想要實現(xiàn)高等教育強國的目標(biāo)，想要達成“面向世界、面向未來”的愿景，都是不可能也不現(xiàn)實的。“人與人之間，組織與組織之間，甚至國家與國家之間都需要合作” [7]，這是毋庸置疑的。坦言之，經(jīng)濟合作是最常見的合作方式，也是與雙方高等教育合作聯(lián)系最為緊密的合作方式。一方面，經(jīng)濟合作為高等教育合作提供物質(zhì)支持和財力保障，有助于雙方合作進程的跨越式進步，而且經(jīng)濟上更加深入的合作也必然需要高等教育進一步跟進;另一方面，高等教育合作的最終目的是為了提升雙方的高等教育水平，培養(yǎng)優(yōu)秀的人才，從而為各國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步服務(wù)。加強中國與東盟的高等教育合作，不是一項閉門造車的簡單任務(wù)，而是一項包羅萬象的開放工程。開放則存，封閉則亡。區(qū)域高等教育的發(fā)展，必須把握時代脈搏，順應(yīng)民眾呼聲，秉持互利原則，在深層次、高規(guī)格、大規(guī)模上不斷加強彼此的經(jīng)濟交流與合作，從而為全面和深刻的高等教育合作在戰(zhàn)略上提供源源不斷的動力支持。

三、構(gòu)建穩(wěn)定的區(qū)域環(huán)境是中國—東盟高等教育區(qū)域合作順利開展的基本前提構(gòu)建一個和平穩(wěn)定的區(qū)域安全環(huán)境，是中國與東盟國家高等教育區(qū)域性合作的前提條件。追溯歷史不難發(fā)現(xiàn)，中國與東南亞國家雖然在長期的歷史發(fā)展過程中建立了友好合作的歷史傳統(tǒng)，但并非沒有曲折和波瀾。從古至今，雙方的戰(zhàn)爭沖突和軍事對抗時有發(fā)生，如秦始皇統(tǒng)一百越的戰(zhàn)爭，漢武帝平定南粵的戰(zhàn)爭，清王朝康熙帝同緬甸王的戰(zhàn)爭，以及中越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)等。戰(zhàn)爭的爆發(fā)多是缺乏軍事互信的原因，戰(zhàn)爭造成的傷害往往是長久和深遠(yuǎn)的。可以說，沒有一個和平安全的和平發(fā)展環(huán)境，高等教育區(qū)域性合作缺乏基本前提和立足之據(jù)。

遺憾的是，及至當(dāng)下，由于歷史和現(xiàn)實的種種原因，中國與東盟一些成員國的矛盾依然仍未得到有效解決。中國與東盟的區(qū)域安全關(guān)系正面臨著兩大威脅：一是美國、日本等國家為了削弱中國在東盟地區(qū)的影響力，企圖宣揚“中國威脅論”以激化雙方矛盾?！爸袊{論”不僅僅是西方國家在戰(zhàn)略上對中國崛起進行“遏制”的理論準(zhǔn)備，也激化了東盟國家對中國文化的誤解，引起雙邊軍事安全關(guān)系的緊張。二是南海部分島嶼主權(quán)爭端矛盾加劇，個別東盟國家期望畢其功于一役，在中國還沒有完全強大之前，盡快解決爭端問題。在這兩大威脅方面，以南海問題最為棘手。早在1995年首次東盟防務(wù)非官方會議上，東盟各國就達成了以東盟整體之力抗衡中國，以圖盡早解決南沙問題的決議。毫無疑問，這種借助集團力量將南沙問題擴大化的舉動，必將給雙方解決南沙問題增加不可預(yù)知的難度和風(fēng)險，而東盟作為一個整體在南中國海問題上與中國對抗的格局將在未來很長的一個時期內(nèi)持續(xù)下去，并將長期制約中國與東盟關(guān)系的發(fā)展。[8]領(lǐng)土問題，涉及國家的核心利益，如果處理不善，極易可能將矛盾激化，爆發(fā)軍事沖突將在所難免，而一旦和平穩(wěn)定的國際交往環(huán)境被軍事對抗所撕裂，中國與東盟之間的高等教育合作只能是海市蜃樓。為此，擱置爭議，加強軍事合作，促進軍事互信，營造一個和平共處的軍事安全環(huán)境，對于雙方的高等教育區(qū)域性合作是必不可少的戰(zhàn)略前提。

四、謀求文化認(rèn)同是中國—東盟高等教育區(qū)域合作可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略基石國家與民族的存在，從根本上而言都是一種文化的存在，國與國之間的交往必然離不開文化的相互尊重與相互認(rèn)同。有了文化認(rèn)同，才有文化互信;有了文化信任，國與國之間的政治、經(jīng)濟、軍事、教育等各項合作才能源遠(yuǎn)流長。正如20世紀(jì)法國杰出的政治家與學(xué)者阿蘭·佩雷菲特所言：“對人持信任還是懷疑態(tài)度，盡管表現(xiàn)形式極不相同，卻是對發(fā)展起決定性影響的文化、宗教、社會和政治行為的精髓……發(fā)展的動力最終存在于對個人的主觀能動性、對探索和創(chuàng)新的自由抱有的信心之中?！盵9]概言之，文化合作是中國—東盟高等教育區(qū)域性戰(zhàn)略合作的取之不盡的源泉和長久穩(wěn)固的基石。

中國與東盟各國在文化方面的淵源是極為深刻與廣泛的。首先，雙方都受到儒家文化的深遠(yuǎn)影響。儒家文化不僅是中國傳統(tǒng)文化的支柱和典型，影響了兩千年的歷史文化發(fā)展軌跡，也對東南亞國家的政治、經(jīng)濟和文化等產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。東盟各國的文化雖異質(zhì)而多元，但無一不有中國傳統(tǒng)儒家文化的蹤影。近代以來，隨著西方文化的入侵，他們將儒家文化與其本國文化、外來文化相融合相結(jié)合，形成了一種有著濃厚的儒家思想特色的，“以東方精神做人、以西方思想辦事”的新文化。其次，漢語是雙方廣泛使用的語言。語言，是文化交流的主要載體，也是教育合作的基本前提。在東南亞國家，漢語的使用十分普遍，如漢語是新加坡的官方語言之一，是馬來西亞的通用語言，漢字也曾一度是越南的通用文字，文萊除了其官方語言馬來語外，也通用漢語，印尼、菲律賓、柬埔寨等國現(xiàn)在都還在大量發(fā)行華文報刊。再次，雙方的歷史傳統(tǒng)極為趨近，從遠(yuǎn)古洪荒到封建一統(tǒng)，從主權(quán)淪喪到走向新生，百越民族的遷徙，佛教文化的盛行乃至戰(zhàn)爭帶來的流離失所，東盟各國的歷史與華夏文明的發(fā)展演進有著千絲萬縷、說不盡、道不完的聯(lián)系。最后，雙方的風(fēng)俗習(xí)慣接近。中國與東盟國家的風(fēng)俗習(xí)慣十分趨近，例如，中國的傳統(tǒng)節(jié)日春節(jié)也是越南、新加坡、印尼、緬甸等國的重要節(jié)日和法定假日。毫無疑問，這些深刻的文化聯(lián)系是中國與東盟建立高等教育戰(zhàn)略合作關(guān)系的紐帶與橋梁。

令人遺憾的是，長期以來人們往往將中國與東盟的高等教育合作簡單的甚至片面的理解為一種政治行為或者經(jīng)濟行為，而忽視了它的文化特征和文化意義，即便人們看到了它的文化意義，也只是看到了它的顯性層面，而不能由表及里、由外入內(nèi)地察覺它的隱性意義與潛在價值，尤其是看不到文化之于政治、經(jīng)濟、教育、軍事等各項合作的內(nèi)在動力作用。文化是教育的內(nèi)容和環(huán)境，而教育則是文化的反映和表征。“在當(dāng)前國際社會軍事實力和經(jīng)濟實力等‘硬實力基本處于相對制衡的背景下，以文化為核心的‘軟實力日益顯示出在‘國家安全中的獨特作用?！盵10]文化之于教育的作用長久而深刻，教育合作的雙方能否認(rèn)同對方的文化，或者說是否具有共同的文化根基，在很大程度上影響和制約著雙方教育合作交流的廣度與深度。鑒于此，以高等教育區(qū)域性合作之力推進雙邊的文化認(rèn)同，創(chuàng)建一個既能緩和社會矛盾，又能促成思想聚合的區(qū)域文化認(rèn)同環(huán)境，開創(chuàng)具有中國與東盟國家之間基于多元文化特征的文化認(rèn)同合作范式，是促進雙邊高等教育互補發(fā)展的有效途徑，也是實現(xiàn)中國與東盟共同發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

五、結(jié)語

中國與東盟高等教育區(qū)域性合作，不僅僅是一個教育性問題，也是一個涉及政治、經(jīng)濟、文化、教育等的綜合性問題。國與國、民族與民族、地區(qū)與地區(qū)之間的交流、融合、發(fā)展與進步，離不開政治上的互通互信，經(jīng)濟上的互補互存，高等教育的區(qū)域性合作也從來就不是一個能夠脫離區(qū)域社會經(jīng)濟、政治發(fā)展的獨立實體。然而，從歷史進步與發(fā)展的本質(zhì)來看，文化的認(rèn)同與互信，才是國與國、地區(qū)與地區(qū)、民族與民族之間最為有力、最為堅固和最為牢不可破的戰(zhàn)略基石。

文化作為國家對外政策的“第四方面”[11]，是國家綜合國力的重要方面，也是國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。歷史已經(jīng)證明或正在證明，文化一旦服務(wù)于國家，它所負(fù)有的使命將徹底改變。我們必須轉(zhuǎn)變觀念以戰(zhàn)略的眼光重新審視一切與文化有關(guān)的問題。中國與東盟的高等教育區(qū)域合作雖然是一個融合了政治、經(jīng)濟、軍事等多種因素的綜合性問題，但更關(guān)鍵的是一個遵循歷史生態(tài)和謀求道統(tǒng)詮釋的文化問題。換句話說，中國—東盟高等教育區(qū)域合作若要得到可持續(xù)的發(fā)展，應(yīng)該改變以往對政治與經(jīng)濟合作的單方面偏愛，而將合作的戰(zhàn)略天平向文化方面傾斜，著力構(gòu)建以政治互通互信、經(jīng)濟互補共進為雙翼，以文化互信、文化認(rèn)同為核心的“文化共同體”，進而以“文化共同體”的強大感召力和巨大輻射力，擱置爭議、和平共處、人盡其才、物盡其用，推動“經(jīng)濟共同體”與“政治共同體”的構(gòu)建，從而實現(xiàn)平等互利、互惠共贏新型戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的建立、穩(wěn)固與發(fā)展。

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