對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理的深入分析研究

尤孝禮

摘要：我國(guó)是一個(gè)地質(zhì)礦產(chǎn)資源豐富的大國(guó)，但在地質(zhì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理中還存在著諸多問(wèn)題。該文從探討現(xiàn)階段我國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題出發(fā)，深入討論加強(qiáng)我國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理的策略，借以促進(jìn)我國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)性開(kāi)發(fā)利用與管理。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)礦產(chǎn)資源 現(xiàn)狀 開(kāi)發(fā)管理 可持續(xù)性 環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào)：F470 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)1672-3791（2015）07（b）-0000-00

1現(xiàn)階段我國(guó)礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀

地質(zhì)礦產(chǎn)資源是由地殼在長(zhǎng)期形成與發(fā)展演變過(guò)程中形成的，是一種非可再生資源，其儲(chǔ)量是有限的。礦產(chǎn)的類型與不同的地質(zhì)作用有關(guān)，一個(gè)國(guó)家的地質(zhì)礦產(chǎn)資源豐度（單位面積內(nèi)的礦產(chǎn)資源蘊(yùn)藏量，標(biāo)志著一個(gè)地區(qū)礦產(chǎn)資源的貧富程度），一方面與地質(zhì)條件有關(guān)，另一方面也與能夠提供的疆域空間條件有著直接的關(guān)系，一般情況下，在同等的有利的地質(zhì)礦產(chǎn)條件下，地質(zhì)礦產(chǎn)資源的豐度隨著疆域的擴(kuò)大而增加。在我國(guó)，礦產(chǎn)資源是農(nóng)業(yè)與工業(yè)的生產(chǎn)原料，也是大多數(shù)一次能源的來(lái)源，為國(guó)家與社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)作用?，F(xiàn)階段我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與利用間的矛盾隨之愈發(fā)突出，其主要原因就在于對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)資源的需求量增長(zhǎng)迅速，不僅超過(guò)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，也超過(guò)了我國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)資源的勘探儲(chǔ)量增長(zhǎng)速度以及礦產(chǎn)資源的產(chǎn)量。我國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)備量整體水平呈迅速下降的趨勢(shì)，而相當(dāng)一部分與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著密切關(guān)系的重要地質(zhì)礦產(chǎn)資源，其進(jìn)口量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了警戒水平。

2地質(zhì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題與原因分析

2.1地質(zhì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題

就我國(guó)的地質(zhì)礦產(chǎn)資源來(lái)看，既具有優(yōu)勢(shì)，也存在一定的問(wèn)題，這主要表現(xiàn)在我國(guó)的地質(zhì)礦產(chǎn)資源總量豐富，但人均資源擁有量不足，多種地質(zhì)礦產(chǎn)資源的人均擁有量卻遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平；地質(zhì)礦產(chǎn)資源豐富多樣，但礦產(chǎn)資源豐度參差不齊，地質(zhì)礦產(chǎn)資源的質(zhì)量差別較大，富礦少貧礦多；大型與超大礦床數(shù)量少，而中小型礦床較多；單礦種的礦床較少，而共生礦床較多。另外，我國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)與污染的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。

2.2地質(zhì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題出現(xiàn)的原因

首先，開(kāi)發(fā)方式較為粗放，開(kāi)發(fā)技術(shù)水平較低。一方面，由于部分礦產(chǎn)企業(yè)無(wú)法在資金與規(guī)模上達(dá)到一定的水平，而往往是將獲得更多的利益作為經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的思路，片面追求利益的情況下，也就忽視了合理開(kāi)發(fā)的重要性與必要性，對(duì)環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重的損害。另一方面，礦產(chǎn)資源的開(kāi)采設(shè)備與技術(shù)水平上仍然不高，使得在礦產(chǎn)資源的開(kāi)采過(guò)程中，往往只對(duì)那些容易開(kāi)采的礦床、富礦進(jìn)行開(kāi)采，造成嚴(yán)重的資源破壞與浪費(fèi)，同時(shí)由于技術(shù)水平的限制也導(dǎo)致了資源回收率和利用率偏低。

其次，對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)資源缺乏管理。在對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)資源實(shí)施管理的過(guò)程中，由于相關(guān)單位與人員對(duì)礦產(chǎn)資源的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致他們片面的追求眼前的利益，而并未考慮到礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用的意義。在礦產(chǎn)資源的管理中部分管理人員的素質(zhì)較低，無(wú)法有序的進(jìn)行相應(yīng)管理，造成管理上的漏洞與混亂，并且這些問(wèn)題在不及時(shí)處理的情況下不斷地惡化。另外，我國(guó)還缺乏較為健全完善的地質(zhì)礦產(chǎn)資源的管理體制，這對(duì)我國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)、利用與管理有著較大的影響，也正是因?yàn)檫@種管理體制上的的問(wèn)題，導(dǎo)致在礦產(chǎn)資源的管理中，相關(guān)部門與工作人員無(wú)法有效及時(shí)的采用明確的執(zhí)法手段，給工作帶來(lái)困難。

3加強(qiáng)地質(zhì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理的策略

3.1增強(qiáng)開(kāi)發(fā)行政的嚴(yán)格性，加快管理體制的改革

嚴(yán)格遵循國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，使礦產(chǎn)資源管理變得更加有秩序?，F(xiàn)階段地質(zhì)礦產(chǎn)資源的相關(guān)法律包括了《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等，《礦產(chǎn)資源法》比較全面的對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行了規(guī)范，為地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)整頓工作的進(jìn)行，以及礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用起到了積極的推動(dòng)作用。針對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源管理長(zhǎng)期以來(lái)采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，管理方式與水平相對(duì)落后，地質(zhì)礦產(chǎn)資源管理的相關(guān)部門應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家的要求，實(shí)現(xiàn)在地質(zhì)礦產(chǎn)資源管理體制上的改革，促進(jìn)管理的合理有效性，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的合理利用與保護(hù)。同時(shí)在改革的過(guò)程中，應(yīng)不斷提高管理人員的素質(zhì)，從思想與管理方式上得到轉(zhuǎn)變，從實(shí)際中做好地質(zhì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)管理工作。

3.2對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入條件規(guī)范化

根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及地質(zhì)勘察的規(guī)律，對(duì)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)置。這里的礦業(yè)權(quán)必須與省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、開(kāi)發(fā)規(guī)劃和礦區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃相符合，禁止出現(xiàn)勘查階段的化整為零，以及大礦小開(kāi)的局面。同時(shí)，已進(jìn)入到礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的企業(yè)與單位，應(yīng)具有較強(qiáng)的人才隊(duì)伍與科技實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以及相應(yīng)的資質(zhì)與業(yè)績(jī)。確保礦業(yè)權(quán)的個(gè)數(shù)與種類和企業(yè)或者單位的注冊(cè)資金和資信能力相符合，并對(duì)勘查項(xiàng)目的投入標(biāo)準(zhǔn)予以提高，對(duì)探礦權(quán)延續(xù)條件嚴(yán)格的規(guī)范，當(dāng)探礦權(quán)每延續(xù)一次，勘察面積應(yīng)隨之縮減，并且地質(zhì)勘查工作需要達(dá)到更高的勘查階段。禁止任何的資源圈占行為，當(dāng)取得1年內(nèi)探礦權(quán)而不開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的地質(zhì)勘察工作的，或者取得2年內(nèi)探礦權(quán)而不開(kāi)展正規(guī)的礦山建設(shè)，或者礦山的建設(shè)達(dá)不到開(kāi)發(fā)方案設(shè)計(jì)規(guī)模和安全技術(shù)要求的，將不再對(duì)這類礦業(yè)權(quán)人辦理新的探礦權(quán)與采礦權(quán)，并暫停這類礦業(yè)權(quán)人參與礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的資格，同時(shí)給予相關(guān)的處罰。嚴(yán)格的對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘查進(jìn)行調(diào)控與準(zhǔn)入，形成政府指導(dǎo)的，市場(chǎng)調(diào)解與組織自發(fā)約束的調(diào)節(jié)機(jī)制。

3.3提高地質(zhì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)技術(shù)水平

現(xiàn)階段我國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用較為粗放，并且礦產(chǎn)資源的利用率與回收率都相對(duì)較低，造成了資源的大量浪費(fèi)，究其原因主要是地質(zhì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)技術(shù)水平造成的。因此，針對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)技術(shù)水平較低這一問(wèn)題，礦業(yè)企業(yè)應(yīng)積極的轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用意識(shí)，改變粗放開(kāi)發(fā)模式，引進(jìn)并使用先進(jìn)的開(kāi)發(fā)設(shè)備與開(kāi)發(fā)技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用率，減少資源的浪費(fèi)，解決因技術(shù)水平限制而無(wú)法開(kāi)采的貧礦與共生礦床帶來(lái)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)困難。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)提高地質(zhì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與回收利用的重視力度，給予地質(zhì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)更多的技術(shù)投入與支持，加大資金投入，減少資源浪費(fèi)，加大資源的回收利用，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

3.4對(duì)保護(hù)區(qū)、建設(shè)項(xiàng)目占?jí)褐匾V產(chǎn)資源進(jìn)行嚴(yán)格的控制

對(duì)保護(hù)區(qū)、建設(shè)項(xiàng)目占?jí)褐匾V產(chǎn)資源進(jìn)行嚴(yán)格的控制，對(duì)礦產(chǎn)資源壓覆審批制度予以嚴(yán)格的執(zhí)行，要求規(guī)定除了國(guó)家與省級(jí)的重大工程以外，進(jìn)行的城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)與工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)均不能對(duì)具有重要價(jià)值的地質(zhì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行覆蓋。對(duì)已建成的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、地質(zhì)公園與森林公園中所覆蓋的重大開(kāi)發(fā)價(jià)值的礦產(chǎn)資源，在嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定獲得報(bào)批后對(duì)保護(hù)范圍進(jìn)行調(diào)整。而在新的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、地質(zhì)公園與森林公園的建設(shè)中，需要對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行覆蓋的，必須得到同級(jí)的國(guó)土資源部門的意見(jiàn)，盡量減少對(duì)礦產(chǎn)資源以覆蓋。

3.5加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查與環(huán)境保護(hù)

首先，探礦權(quán)人與勘查單位對(duì)地質(zhì)進(jìn)行勘查時(shí)，必須始終堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)意識(shí)，將各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)到位，防止對(duì)環(huán)境造成污染，造成生態(tài)環(huán)境的破壞。其次，在進(jìn)行地質(zhì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)前，開(kāi)采企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格的遵循環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的要求，在將礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量與開(kāi)發(fā)利用方案獲得審批后，認(rèn)真的的落實(shí)對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)工作，并將報(bào)告上報(bào)到環(huán)境保護(hù)部分進(jìn)行審批只有在環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告獲得審批后，方可辦理采礦許可證進(jìn)行采礦。而在采礦期間，應(yīng)落實(shí)好各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境污染的控制措施，對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行階段性的驗(yàn)收。另外，環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格做好對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境準(zhǔn)入與審批程序，在地質(zhì)礦產(chǎn)資源的勘查期間、礦山的建設(shè)與開(kāi)采期間進(jìn)行相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)督檢查，積極監(jiān)督探礦權(quán)人與勘查單位做好環(huán)境保護(hù)措施，對(duì)于未按要求采取環(huán)境保護(hù)措施，或者環(huán)境保護(hù)未達(dá)到要求的限期進(jìn)行整改。監(jiān)督企業(yè)做好排污申報(bào)登記工作，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程的環(huán)境保護(hù)控制。

3.6鼓勵(lì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)一體化，實(shí)現(xiàn)重要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的整合

鼓勵(lì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)一體化，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)重要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的整合。通過(guò)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)運(yùn)作與政府引導(dǎo)三者的結(jié)合，來(lái)進(jìn)一步的推動(dòng)地質(zhì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的規(guī)?；?、集約化，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的技術(shù)水平和綜合利用率，提高經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)具有優(yōu)勢(shì)的礦業(yè)企業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)。實(shí)現(xiàn)其與周邊礦業(yè)企業(yè)的合作與整合，提高地質(zhì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的集約化程度。對(duì)專業(yè)礦業(yè)企業(yè)、各類型資源型企業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)，加強(qiáng)與省內(nèi)勘查單位的合作，對(duì)省外與省內(nèi)的地質(zhì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)與勘查開(kāi)發(fā)，同時(shí)給予國(guó)有勘察單位與國(guó)有企業(yè)的合作，逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘察與開(kāi)發(fā)的一體化。

3.7對(duì)礦山環(huán)境恢復(fù)加大治理力度

各個(gè)地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格遵循誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理的原則，針對(duì)不同類型的采區(qū)制定相應(yīng)的礦山恢復(fù)措施，包括石油、天然氣、巖鹽和天然堿抽采區(qū)；鋁礦、鋁土礦、鐵礦、水泥灰?guī)r剝采區(qū)；以及煤炭塌陷區(qū)等，通過(guò)治理責(zé)任的深入明確，嚴(yán)格落實(shí)礦山環(huán)境的恢復(fù)治理工作。同時(shí)，將礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度落到實(shí)處，無(wú)論是新建還是已投產(chǎn)的礦業(yè)企業(yè)均必須繳納足夠環(huán)境恢復(fù)治理保證金，并在此基礎(chǔ)上制定出礦山環(huán)境恢復(fù)的治理方案，落實(shí)責(zé)任。對(duì)于已缺少礦權(quán)的礦山環(huán)境治理，則由政府作為主要投資者，通過(guò)誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，實(shí)現(xiàn)對(duì)礦山的治理與恢復(fù)。

4結(jié)語(yǔ)

地質(zhì)礦產(chǎn)資源的形成是一個(gè)長(zhǎng)期而又緩慢的過(guò)程，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)礦產(chǎn)資源的需求量急劇的增加，礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了資源的形成速度，而這種日益突出的礦產(chǎn)資源供求關(guān)系的矛盾，使礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用陷入瓶頸。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)的開(kāi)發(fā)利用，就需要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)管理，合理開(kāi)發(fā)，提高礦產(chǎn)資源的利用效率與回收利用率，同時(shí)做好環(huán)境保護(hù)與污染的治理工作。

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