秘書任用新政：不能直接提拔了

南方周末記者 褚朝新

2015年9月30日，福建發(fā)布了一則14名廳官的任前公示。其中一名叫孫健的80后官員，由省政府辦公廳秘書處處長擬任省政府發(fā)展研究中心副主任、黨組成員。熟悉福建官場的人知道，孫健曾任蘇樹林的秘書。10月7日，福建省長蘇樹林落馬。

關(guān)于秘書仕途的話題，再次被挑起。南方周末記者從多個權(quán)威渠道證實，關(guān)于官員秘書的任用，十八大后陸續(xù)出臺了多個新政策。

最新規(guī)定是，秘書任用需要上報中組部，并不能直接提拔轉(zhuǎn)崗——因按規(guī)定只有省部級官員才能配備秘書，這一新規(guī)并不廣為人知。

1980年，中辦《關(guān)于中央領(lǐng)導(dǎo)同志機要秘書工作的暫行規(guī)定》中要求，正省部級以上領(lǐng)導(dǎo)可以配專職秘書。在軍區(qū)，大軍區(qū)一級及以上編制即配有秘書，師團級軍官不配秘書。

現(xiàn)實中，上述規(guī)定在基層普遍被“靈活操作”了，幾乎所有縣市區(qū)委書記和縣市區(qū)長，都配有秘書，地市州委書記和地市州長也基本都有專職秘書。

在一些縣市區(qū)，縣委書記的秘書一般是縣委研究室主任兼任，主要作用是寫材料、發(fā)言稿等，有些秘書還負(fù)責(zé)縣委書記的飲食起居。曾有一名縣委書記向南方周末記者介紹，他的秘書每天早上負(fù)責(zé)叫他起床。

南方周末記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)縣處級官員的秘書干幾年就被提拔或重用。一些官員在離任前，會想方設(shè)法把不帶走的秘書安置好。

十八大以來，多名曾任過高層領(lǐng)導(dǎo)秘書的官員落馬，秘書群體的管理任用再次引起關(guān)注。

一名處級官員向南方周末記者介紹，2010年3月出臺的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法（試行）》第四條，僅一句提到了秘書。其中規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部的秘書等身邊工作人員提拔任用的，在作出決定前應(yīng)當(dāng)征求上一級組織（人事）部門的意見。

這一條，在2014年中央辦公廳下發(fā)的《省部級領(lǐng)導(dǎo)干部秘書管理規(guī)定》中被再次強調(diào)。同一年，中央軍委也出臺了《軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部秘書管理規(guī)定》。數(shù)名曾擔(dān)任正部級官員秘書的官方人士向南方周末記者證實上述新規(guī)定的出臺，并有數(shù)人表示看過文件。

多名官場人士證實，新規(guī)定有以下新內(nèi)容：省部級領(lǐng)導(dǎo)秘書在任用時，公示未發(fā)現(xiàn)問題后要征得中組部同意，才能正常履行任命程序，不得破格提拔；此外，省部級領(lǐng)導(dǎo)干部的秘書不能在秘書崗位上直接提拔轉(zhuǎn)崗；省部級官員調(diào)任新職，不允許將原來的秘書、司機帶走。

一名看過文件的官方人士稱，新文件規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)秘書任用必須中組部同意才能任命，這打破了過去領(lǐng)導(dǎo)可以直接在自己權(quán)力范圍內(nèi)提拔秘書的慣例。省部級領(lǐng)導(dǎo)秘書的任用雙重管理，有利于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)秘書的提拔任用。

此外，另一個大變化是，秘書以后“不能提拔著轉(zhuǎn)崗”了。上述官方人士解釋，新規(guī)定意味著領(lǐng)導(dǎo)秘書不能在秘書崗位上直接提拔，不當(dāng)秘書后只能平級調(diào)到別的崗位，但是文件中并未明確領(lǐng)導(dǎo)秘書離開秘書崗位幾年后才能提拔。

此規(guī)定出臺后，各省市區(qū)紛紛要求取消違規(guī)配備的專職秘書。南方周末記者搜索發(fā)現(xiàn)，2014年7月15日，甘肅省臨澤縣縣委辦下發(fā)了“關(guān)于貫徹落實中央辦公廳《省部級領(lǐng)導(dǎo)干部秘書管理規(guī)定》的通知”，要求縣委、人大、政府、政協(xié)和副縣級官員必須嚴(yán)格落實規(guī)定，不得違規(guī)和變相配備秘書，不搞特殊不搞變通。

針對曾任福建省長蘇樹林秘書的孫健從正處擬提拔為副廳，一名正部級官員的秘書分析認(rèn)為，按照新規(guī)定，孫健被提拔時是福建省政府辦公廳秘書處處長，應(yīng)該已早就不是省長秘書了，可以被提拔。

南方周末記者獲得的權(quán)威信息顯示，2014年6月，時任福建省政府辦公廳秘書處處長的陳起東被免去秘書處處長職務(wù)，提拔為副廳級的福建省政府駐廣州辦事處主任，孫健隨即接任秘書處處長一職。這意味著，孫健任秘書處處長不足一年半。

“秘書不能直接提拔，這是很大的進步。過去領(lǐng)導(dǎo)的秘書提得都很快，一般都是提拔著離開秘書崗位的?！币幻幖壝貢Q。