軍墾文化資源保護中的政府職能研究

王 晶楊寶仁吉雙雙

（1塔里木大學 經(jīng)濟與管理學院；2塔里木大學 黨委宣傳部，新疆 阿拉爾 843300）

軍墾文化資源保護中的政府職能研究

王 晶1楊寶仁2吉雙雙1

（1塔里木大學 經(jīng)濟與管理學院；2塔里木大學 黨委宣傳部，新疆 阿拉爾 843300）

軍墾文化是中國特有的近現(xiàn)代文化形態(tài)，在維穩(wěn)固邊和文化興邊中提供了巨大的精神動力和智力支持。新疆生產(chǎn)建設兵團是軍墾文化資源富集區(qū)域，而政府在軍墾文化資源的保護與開發(fā)過程中一直居于主導地位。本文在大量調(diào)查數(shù)據(jù)和資料的基礎上，從經(jīng)濟職能、文化職能、社會職能和運行職能等四個方面對政府在保護軍墾文化資源中的作用進行量化分析，結(jié)果顯示：在軍墾文化資源保護和開發(fā)過程中，經(jīng)濟職能和文化職能的作用尤為重要，同時與其他職能相互協(xié)調(diào)共同發(fā)揮作用。

軍墾文化 政府職能 主成分分析法 新疆生產(chǎn)建設兵團

1.背景

軍墾是指20世紀50年代初期以屯墾戍邊為目的，由當時西北野戰(zhàn)軍一部分與新疆國民黨起義部隊共同整編的新疆生產(chǎn)建設兵團。軍墾文化至今尚無統(tǒng)一定義，總體可以概括為在半個多世紀的屯墾戍邊歷史中逐步積淀而形成的物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的總和，包括物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化，內(nèi)容包括一切能夠反映和展示兵團屯墾戍邊艱苦歷程和精神的歷史見證物，具體包括紀念館、紀念碑、雕塑、軍墾文物、軍墾遺址、高科技特色大農(nóng)業(yè)、口述歷史及文化作品等［1-5］。目前對軍墾文化的研究包括其內(nèi)涵、內(nèi)容、特征、作用和涉及保護利用的政策研究，“自上而下的”文化管理體制使政府在軍墾文化資源的保護與開發(fā)中一直居于主導地位，但對于政府在文化資源開發(fā)中扮演了怎樣的角色和效果如何，這樣的專題性研究很少，只有宋曉梅［6］指出，要通過政府倡導形成保護屯墾文化的氛圍，而吳淑琴［7］則從旅游的角度出發(fā)認為發(fā)揮政府作用有助于挖掘軍墾文化內(nèi)涵。本研究在前人對軍墾文化研究的基礎上，通過對石河子市、阿拉爾市、圖木舒克市三個較典型的軍墾文化案例地進行實地調(diào)研的基礎上，從經(jīng)濟職能、文化職能、社會職能和運行職能等四個方面對政府在保護軍墾文化資源中的作用進行量化分析，最終從政府職能優(yōu)化的角度提出相應的對策建議。

2.指標選取與數(shù)據(jù)來源

2.1指標選取。

根據(jù)政府在軍墾文化資源保護與開發(fā)過程中所扮演的角色，將其主要職能分為經(jīng)濟、文化、社會和運行職能4個一級指標，每個一級指標下又包括4項二級評價指標，以此構(gòu)建軍墾文化資源保護中的政府職能指標體系［8-9］（見表1）。

2.2數(shù)據(jù)來源。

本研究的案例地是石河子市、阿拉爾市和圖木舒克市，調(diào)研時間為2014年8～12月。調(diào)研數(shù)據(jù)來自于可提研究小組在調(diào)研活動中收集的調(diào)查問卷和深度訪談資料。調(diào)查問卷的發(fā)放采取隨機抽樣調(diào)查法，發(fā)放問卷120份，回收112份，回收率為93.3%，有效率為89.2%。調(diào)查問卷涉及內(nèi)容包括受訪者基本信息（性別、年齡、受教育程度等）和政府在軍墾文化資源保護與開發(fā)中作用及其滿意度調(diào)查。座談和訪談對象主要是當?shù)芈糜尉?、文物局、博物館工作人員、政府宣傳部工作人員及軍墾老戰(zhàn)士，訪談內(nèi)容主要涉及軍墾文化旅游資源在保護、開發(fā)和傳承方面的觀點和意見。

表1　政府職能指標體系Tab.1 Index System of Government Functions

2.3主成分分析法。

軍墾文化資源保護中的政府職能評價指標體系的16項指標用x1，x2，…，x16表示，形成隨機向量x=（x1，x2，…x16）′，對X進行線性變換形成新的綜合變量Y，用Y1，Y2，…Y16表示，其公式為：

其系數(shù)記為cij，（i，j=1，2…16），每個主成分的方差（var（G），i=1，2…16）就是x1，x2…x16，的協(xié)方差陣Σ的非零特征值（λi），數(shù)據(jù)標準化后，即從相關系數(shù)矩陣出發(fā)，求得的特征值與對應的特征向量為主成分的系數(shù)矩陣。對同度量或是取值范圍在同量級的數(shù)據(jù)，直接從協(xié)方差矩陣求主成分。

3.結(jié)果與分析

3.1政府職能的主成分分析。

用主成分分析法對16項指標進行量化分析， 以提取在軍墾文化保護與開發(fā)中，哪些政府職能發(fā)揮了較好的作用。從表2可以看出，政府在參與軍墾文化保護與開發(fā)方面的各項職能， 按照所發(fā)揮作用的大小依次是經(jīng)濟職能、文化職能、社會職能和運行職能，其中前4項指標的累積貢獻率是66.626％，前8項指標的累積貢獻率是84.322％，由此可以看出，整合文化資源、社會管理對文物保護投入的資源、人力和文物保護所需的資金、組織文物保護規(guī)劃和方案、實施文物保護和修復工作、提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)、提高全民的保護意識發(fā)揮著尤為重要的作用， 而上述職能分別屬于政府職能中的經(jīng)濟職能和文化職能， 因此在對軍墾文化資源的保護與開發(fā)方面， 應當重點關注軍墾文化中政府在經(jīng)濟和文化職能作用的發(fā)揮， 對上述職能的旅行從制度實施到監(jiān)督反饋都應給予足夠的重視， 此外社會職能和運行職能在軍墾文化保護中的作用較小， 但也要注意與上述職能同步協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使政府在軍墾文化保護中的效果更顯著。

表2　總方差解釋

3.2滿意度頻率分析。

根據(jù)問卷調(diào)查，對上述16項指標的滿意度進行分析（見表3）。

從表3可以看出，對于經(jīng)濟職能的4項指標的滿意度大多集中在滿意和不確定兩項中，表明對于政府的職能在軍墾文化資源保護中的表現(xiàn)，一大部分表示滿意，同時有部分受訪者表示對政府的這項履行情況并不清楚或者不能夠確定政府的有些行為是否有助于軍墾文化資源的保護。這說明政府在作于軍墾文化保護工作不夠積極主動，缺乏針對性措施，相關工作宣傳力度也較弱。受訪者對“非常不滿意”的百分比為0，說明對于政府職能在軍墾文化保護中，公眾對政府在經(jīng)濟方面的作用持較肯定的態(tài)度，沒有對其產(chǎn)生較嚴重的負面認知，大多較滿意，對此應當繼續(xù)保持。受訪者對x3、x4兩項指標的“不滿意”比例較高，說明政府保護軍墾文化中發(fā)揮的職能中，經(jīng)濟方面對文物保護投入中可能存在資源供給不足、分配不均等問題，對文物保護的人力方面可能存在缺乏資金引進專業(yè)研究保護人員、當?shù)貨]有能夠提供較好的條件留住相關人才等問題。這些都需要引起當?shù)卣闹匾暎拍軌騼?yōu)化政府職能在軍墾文化資源保護中的發(fā)揮。

對文化職能、社會職能和運行職能的滿意度調(diào)查結(jié)果也顯示為40%左右的受訪者對各項職能的分指標均表示滿意，同樣存在不確定的百分比較高的現(xiàn)象。特別是在社會職能中的調(diào)節(jié)社會分配和組織社會保障這項指標不確定百分比超過了滿意的百分比，而這項指標所描述的職責與大眾的關系較為密切，而不確定百分比卻較高。所以說明受調(diào)查者對各項職能的滿意度較高的同時對政府在軍墾文化保護中是否履行這些職能存在不確定性，說明政府在履行職責的過程中，沒有進行有效宣傳，沒有采取一些與時俱進、民眾喜聞樂見的方式，使得關注度較低，民眾對相關工作了解較少。因此面對這樣問題我們可以結(jié)合政府的現(xiàn)實工作中的不足，比如理念陳舊，不能順應大眾不斷提高的政策關注方式等。此外，應該注意軍墾文化資源保護與其周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)，不僅要把軍墾文化保護工作做好，而且要對周邊環(huán)境加以保護，政府及相關部門要進行協(xié)調(diào)和解決軍墾文化保護工作中與城市規(guī)劃建設相矛盾的問題。軍墾文化保護工作要做，同時也要處理在保護工作中出現(xiàn)的各種問題，要找出既能讓文化保護工作順利進行又能與城市規(guī)劃建設相協(xié)調(diào)的辦法。

表3　 滿意度頻率Tab.3 Satisfaction Frequency（單位%）

3.3深度訪談結(jié)果分析。

此次調(diào)查將深度訪談與問卷調(diào)查相結(jié)合，以此分析軍墾文化保護與開發(fā)中政府職能的發(fā)揮，調(diào)查資料顯示，專項保護資金缺乏是目前軍墾文化保護中最突出的問題，政府在職責履行中存在宣傳不足和重視程度不夠等問題，因此建立相關文物保護單位及多元化的軍墾文化資源保護方式將是未來發(fā)展的主要方向。此外，對于當前軍墾文化保護中遭遇的困難，受訪專家認為軍墾文化保護與城市規(guī)劃建設存在矛盾，并存在民眾小農(nóng)思想根深蒂固而產(chǎn)生的不支持保護軍墾文化資源的現(xiàn)象。

4.政府職能優(yōu)化途徑

4.1多元化方式支持軍墾文化保護。

政府應當在利用政府財政資金對軍墾文化資源保護的同時，通過多方融資途徑解決軍墾文化資源保護中的資金問題。例如可以放寬對當?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)準入方面的條件，吸引更多投資者?？杀M力實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)投資者的多元化，例如多吸引民營或者是外資企業(yè)的加入。或者還可以建立軍墾文化資源開發(fā)與保護基金會，以政府出一筆資金作為啟動資金，然后可以鼓勵個人、企業(yè)、社會進行捐贈，可由文化產(chǎn)業(yè)方面實力雄厚的企業(yè)與政府的軍墾文化資源開發(fā)與保護進行合作。

4.2將軍墾文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢。

具體可以形成軍墾文化博物館、研究所、文化局等為主體的與旅游業(yè)進行溝通聯(lián)系方，而政府對于相關旅游業(yè)合作項目可給予政策上的支持。再者，軍墾文化資源中擁有的無形的軍墾文化是一筆無價的財富，可以將軍墾文化的精髓作為城市文化形象的宣傳，不僅能提高當?shù)氐某鞘谢虻貐^(qū)知名度，而且能為軍墾文化旅游做宣傳。

4.3政府轉(zhuǎn)變觀念，吸收現(xiàn)代旅游的養(yǎng)分。

旅游業(yè)包含面廣、關聯(lián)度高、綜合性強，它滲透到眾多行業(yè)之中，并與之相融合。旅游業(yè)“超然于產(chǎn)業(yè)之上，關系到國民教育、社會進步、生存價值的社會經(jīng)濟綜合體系”。將當?shù)剀妷ㄎ幕糜螛I(yè)和其他行業(yè)相融合，促進共同發(fā)展。例如旅游業(yè)與餐飲業(yè)及酒店業(yè)聯(lián)合舉辦體驗式軍墾文化旅游，再現(xiàn)當年餐桌飲食、居住現(xiàn)代設施的仿制當年住宅，重走軍墾英雄路，等等。在現(xiàn)代旅游的開發(fā)中政府應注意，保護和開發(fā)同等重要的原則。不以犧牲不可再生的軍墾文化資源為代價開發(fā)旅游業(yè)。

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新疆生產(chǎn)建設兵團社會科學基金項目（2013 QN17）。