齊齊哈爾市少數(shù)民族文化保護的制度支撐

畢再宏

[摘 要]齊齊哈爾市是黑龍江省少數(shù)民族成分及人口最多的地市，多年來，市政府采取了一系列傳承與發(fā)展少數(shù)民族文化的措施，雖取得了顯著的成效，但如相關政策體系不完善、基礎設施投入不足等問題仍存在，不利于我市優(yōu)秀少數(shù)民族文化的開發(fā)與弘揚。探求少數(shù)民族文化的制度保護，對于有效減少數(shù)民族文化的遺失、保障文化安全，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

[關鍵詞]齊齊哈爾;少數(shù)民族文化;制度保護

[中圖分類號]D920.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）03 — 0085 — 02

文化是民族精神的傳承，少數(shù)民族文化是中華文化的重要組成部分，是中華民族的共有精神財富。齊齊哈爾民族文化資源豐富，本文以齊齊哈爾市在少數(shù)民族文化保護方面的主要做法為切入點，分析保護中面臨的問題并提出相應的對策。

一、全市少數(shù)民族文化保護的基本情況

（一）市少數(shù)民族文化的基本情況

齊齊哈爾市是省內(nèi)人口較少民族成份及人口最多的地區(qū)，全市市轄現(xiàn)有1個少數(shù)民族區(qū)，10個民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），83個少數(shù)民族聚居村?，F(xiàn)有35個少數(shù)民族，總人口26.9萬，占全市總人口4.7%。其中，人口較少民族3個，分別是達斡爾族、鄂溫克族和柯爾克孜族，總人口33850人，占少數(shù)民族人口12.6%。現(xiàn)有市、區(qū)級民族文化館各1個（市民族文化館、梅里斯達斡爾族區(qū)文化館），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級民族文化站10個。文化館（站）建筑總面積為5109平方米。在職人員總數(shù)為53人，其中少數(shù)民族18人。少數(shù)民族傳統(tǒng)文化藝術傳承人32人，少數(shù)民族重點文藝骨干110人。

（二）市少數(shù)民族文化保護的主要做法

1.制定和完善民族文化建設法規(guī)。先后研究制定了如《關于進一步加強民族工作的決定》、《齊齊哈爾市民族經(jīng)濟社會事業(yè)“十二五”規(guī)劃》等文件，明確了全市民族文化工作的目標、任務和工作措施，并指導民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村謀劃民族文化工作。各項制度的制定為我市民族文化事業(yè)發(fā)展提供政策依據(jù)和制度保障。

2.開展豐富多彩的少數(shù)民族文藝活動

一是充分利用如達斡爾族“抹黑節(jié)”、“庫木勒”節(jié)，回族“爾代節(jié)”等民族傳統(tǒng)節(jié)日，組織開展豐富多彩的民族文化活動。二是發(fā)揮市、縣文化館、藝術館的引領作用，組織全市少數(shù)民族文藝匯演、少數(shù)民族文藝專場等多項系列文化活動。三是立足地域民族特點，加大民族文藝精品創(chuàng)作。近年來共創(chuàng)作了《滿語研究通論》、《三家子滿族風情錄》、《遙遠的鐘聲》等100多部反映我市少數(shù)民族歷史與現(xiàn)實的作品。

3.發(fā)揮少數(shù)民族文藝骨干作用

各少數(shù)民族聚居地區(qū)結合自身特點，打造民族文化品牌。少數(shù)民族文藝骨干的作用舉足輕重，他們常年堅持在少數(shù)民族聚集地區(qū)開展文藝活動，下基層進行創(chuàng)作輔導，致力于推動民族文化的傳承和發(fā)展。在少數(shù)民族鄉(xiāng)、村、屯活躍著一批文藝骨干，他們不僅組織文化活動，更積極籌集資金傳播優(yōu)秀的少數(shù)民族文化。

4.加強民族地區(qū)公共文化設施建設

重視民族文化館、站、文化活動室建設，重點對民族地區(qū)地市級文化館、博物館、公共圖書館項目建設給予支持和爭取建設資金。現(xiàn)已建成國家AA級景區(qū)梅里斯哈拉新村“達斡爾族文化展覽館”，富?？h民族風俗博物館，市內(nèi)各類的民族民俗博物館均實行免費向社會開放。全市還建立了梅里斯區(qū)莽格吐傳習所、克東縣滿繡傳習所、富區(qū)庫勒滿族民間花棍舞傳承基地三處民族文化傳承基地，加強少數(shù)民族文化陣地建設。

總體來說，我市少數(shù)民族文化保護工作卓有成效，現(xiàn)已有19項少數(shù)民族項目入選國家、省、市各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，其中5項國家級名錄全部為少數(shù)民族項目。

二、市少數(shù)民族文化保護工作中存在的主要問題

（一）缺少地方立法保護

目前，少數(shù)民族文化的法律保護無論在國家層面還是地方層面，體系仍不完備，存在如法律法規(guī)建設滯后、可操作性不強等問題。目前我市各項工作的開展主要以國家、省文化發(fā)展相關規(guī)范為依托，具體操作中針對性不強。

（二）文化活動經(jīng)費嚴重不足

民族文化活動的開展以一定的活動場所和設備設施作依托，需要資金的投入與支持。由于我市多數(shù)縣是貧困縣，基本上是“財政保吃飯”，對少數(shù)民族文化建設的投入相對少，文化活動經(jīng)費所占比例甚小。由于缺少必要的經(jīng)費保障，我市民族文化館、少數(shù)民族鄉(xiāng)、村的文化基礎設施建設依然速度緩慢，部分縣區(qū)文化館、圖書館基礎設施建設陳舊，館舍面積不足，沒有圖書館?？傮w講，文化設施達標建設比較落后，以富裕縣為例，全縣有兩個民族鄉(xiāng)，17個民族聚居村，兩個鄉(xiāng)文化站只有辦公室、籃球場，原有的俱樂部也因年久失修而閑置。缺乏活動場所制約了文化活動的開展，不利于少數(shù)民族文化的傳承和發(fā)展。

（三）從事民族文化工作的專業(yè)人員不足

人才是事業(yè)成敗的關鍵。我市少數(shù)民族人口少，經(jīng)濟文化相對落后，缺乏少數(shù)民族人才來源渠道，少數(shù)民族文化傳承人員與專業(yè)管理人員都相對薄弱。

文化傳承現(xiàn)青黃不接危險。我市部分民族村屯甚至半數(shù)以上年輕人到大城市或國外打工，留守在村里相當一部分是老人和兒童，民族文化人才流失嚴重;懂得民族藝術的老人相繼離世，一些藝術形式已經(jīng)失傳或正在失傳，給搶救和保護工作提出了難題;文化藝術專業(yè)人才隊伍年齡老化，知識陳舊，非專業(yè)人員比重過大;缺少優(yōu)秀的創(chuàng)作、表演、導演、編劇等專業(yè)人才，影響了文藝精品的生產(chǎn)。少數(shù)民族業(yè)余文化藝術人才的流失使少數(shù)民族文化活動骨干力量減弱，而后續(xù)人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)又需要較長的過程，這就給開展少數(shù)民族文化活動帶來了一定的人才困難。

專業(yè)管理人員能力不足。民族鄉(xiāng)文化站人員的業(yè)務素質(zhì)還不能完全適應少數(shù)民族文化事業(yè)的發(fā)展需要，他們大多數(shù)沒有專業(yè)知識，特別是沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，致使少數(shù)民族文化工作的開展受到一定影響，造成了農(nóng)村“三級文化網(wǎng)”中間環(huán)節(jié)的斷檔，削弱了文化工作指導部門對少數(shù)民族文化工作的輻射力量。

三、保護我市少數(shù)民族文化的對策選擇

保護少數(shù)民族文化手段有多種，可以是政治的、經(jīng)濟的、社會的，與其他手段相比，制度具有相對穩(wěn)定性與長期性的特點，加大少數(shù)民族文化的制度保護，使其能夠長期、固定、成體系發(fā)展，對于有效減少數(shù)民族文化的遺失、保障文化安全，具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）加強地方少數(shù)民族文化立法

完善的法律規(guī)定有利于保護工作的順利推進。少數(shù)民族文化的保護，可以探索地方立法先行。早在2008年，深圳市就出臺了《深圳市文化產(chǎn)業(yè)促進條例》，涵蓋金融、財政、人才、稅收等方面，實施效果顯著。太原市也于2009年出臺了《太原市促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，從引導扶持、市場培育、服務保障與交流合作三大方面建立促進機制，有效地推動了太原市特色文化名城建設。齊齊哈爾市作為經(jīng)國務院批準的、有地方立法權的18個“較大的市”，有獨立的地方性法規(guī)制定權，要充分利用好這一立法優(yōu)勢，積極推進民族文化立法工作，有效利用地方立法權限為少數(shù)民族文化保護助力。

要加快制度出一部或幾部能夠有效的保護民族文化的規(guī)范性文件，內(nèi)容涉及少數(shù)民族文化的方方面面，如出臺民族藝術人才來源、培養(yǎng)、使用規(guī)定，健全人才保障機制、創(chuàng)造人才適宜軟硬環(huán)境。不只是原則性的規(guī)定要對哪些方面作出保護，而且還要有具體的措施和法律責任的規(guī)定。

（二）加大政策扶持力度

少數(shù)民族文化政策的頒布實施或廢止執(zhí)行，都會致使人力、物力、財力等資源在空間分布和流向上出現(xiàn)相應的變化①。因此，全市要繼續(xù)在資金落實、專業(yè)人員保障、基礎設施完善等方面加大政策扶持力度。

1.加大對民族文化事業(yè)資金投入力度。努力爭取上級文化事業(yè)建設經(jīng)費，并向少數(shù)民族基層文化建設項目傾斜，要保證有影響的重大民族文化活動的經(jīng)費投入。鼓勵扶持民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動的經(jīng)常性開展。發(fā)展民族特色餐飲、家庭民俗游、民族歌舞文化、原始生態(tài)游為一體的新農(nóng)村模式。同時積極爭取社會力量的投入。

2.重點支持民族地區(qū)文化基礎設施建設。要管好、用好文化設施，如規(guī)定硬性建設標準，基礎設施達標建設長遠規(guī)劃，為民族文化的發(fā)展奠定基礎，建立健全崗位責任制和目標管理責任制，加強對設備器材的維護、保養(yǎng)和使用。以此，保證民族文化項目開發(fā)和民族文化產(chǎn)品生產(chǎn)，為民族文化逐步走向市場創(chuàng)造條件。

（三）加強少數(shù)民族文化工作隊伍建設

出臺民族藝術人才來源、培養(yǎng)、使用規(guī)定，健全人才保障機制、創(chuàng)造人才適宜軟硬環(huán)境。

1. 加大培訓。靳之林先生曾強調(diào)指出：“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救保護問題，應首先著眼于人的搶救和保護……作為精神文化遺產(chǎn)的保護是人的傳承，是活態(tài)文化的傳承?！雹谝虼?，要加大對少數(shù)民族地區(qū)民族干部和文化從業(yè)人員的培訓，提高少數(shù)民族干部和文化工作者的整體素質(zhì)。一方面要配齊各少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員，以民族文化館和民族鄉(xiāng)文化站為基地，分期分批對民族文藝愛好者進行培訓;另一方面可以下派民族文化輔導員，為民族文化提供正確導向和技術支持。

2.設立專項資金。加強對現(xiàn)有民族、民間藝人的保護力度，支持、鼓勵老藝人傳、幫、帶新人，并給予實質(zhì)的精神獎勵和物質(zhì)獎勵。對專業(yè)從業(yè)人員，在工資待遇、編制落實等方面給予保障。

最后，民族文化的傳承與保護是一個系統(tǒng)工程，不僅要求地方政府通過良好的制度設計作保障，更需要群眾增強民族認同感與歸屬感，營造民族文化傳承的良好氛圍。愿齊齊哈爾市的少數(shù)民族文化能夠在制度的護佑下綻放光芒。

〔參 考 文 獻〕

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〔3〕司馬俊蓮.中國少數(shù)民族文化權利法律保護的特點、問題及完善對策探討〔J〕.中南民族大學學報，2013，（01）.

〔4〕姜敏，趙德江，馬瑞清.淺析貴州少數(shù)民族文化的法律保護〔J〕.達州職業(yè)技術學院學報，2009，（02）.

〔5〕李澤，敖紅.齊齊哈爾地區(qū)達斡爾族傳統(tǒng)文化資源保護與傳承的對策研究〔J〕.理論觀察，2010，（03）.

〔6〕李軍.我國少數(shù)民族文化權利法律保障機制的完善〔J〕.法制與社會，2013，（17）.

〔責任編輯：張 港〕