淺談高校治安綜合治理規(guī)范化

詹建業(yè)

摘 要 本文就當(dāng)前高校治安綜治工作存在的問(wèn)題，從校園綜治工作規(guī)范化、制度化;加大綜治工作的宣傳力度，發(fā)揮廣大師生員工的積極作用;加強(qiáng)整頓校園及周邊秩序，優(yōu)化育人環(huán)境;切實(shí)加大綜治工作的人力和物力投入，大力加強(qiáng)保衛(wèi)工作隊(duì)伍建設(shè)等方面，提出了搞好校園綜治工作的新思路。

關(guān)鍵詞 高校 綜合治理 規(guī)范化

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.08.012

On College Security Comprehensive Management Standardization

ZHAN Jianye

（Guangzhou College of Technology and Business， Guangzhou， Guangdong 510850）

Abstract： In this paper， on the problems of college security comprehensive management work， from campus comprehensive management standardization and institutionalization; increase the comprehensive management of its efforts to play an active role in the majority of staff and students; strengthen rectify the campus and the surrounding order to optimize the educational environment; effectively increase the comprehensive management of human and material resources， strengthen security work in terms of team building， improve the campus proposed new ideas on comprehensive management.

Keywords： college; comprehensive management; standardization

社會(huì)不斷發(fā)展，改革不斷深入，社會(huì)治安更加繁重和復(fù)雜，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和對(duì)外交流的活動(dòng)的不斷增加，加上高校人員流動(dòng)性增強(qiáng)的固有特點(diǎn)，高校治安問(wèn)題和學(xué)生思想問(wèn)題更加突顯，給犯罪分子提供了可乘之機(jī)，犯罪分子向校園擴(kuò)張的趨勢(shì)越來(lái)越大，給高校治安綜合治理工作開(kāi)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)。面對(duì)高校治安的嚴(yán)峻形勢(shì)，根椐省、市有關(guān)指示精神，把加強(qiáng)校園治安綜合治理工作，學(xué)校要專門(mén)成立了創(chuàng)建安全文明小區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，日常工作掛靠在保衛(wèi)處。

1 高校治安綜合治理建設(shè)文明校園的前提

高校的改革、發(fā)展是為了培養(yǎng)人才、創(chuàng)造知識(shí)和服務(wù)社會(huì)。而改革、發(fā)展的前提是穩(wěn)定。治安綜合治理是維護(hù)高校穩(wěn)定的途徑，高校領(lǐng)導(dǎo)必須在思想上充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，要高度重視校園治安綜合治理工作，要在人力、物力、財(cái)力上大力支持校園治安綜合治理工作，使其管理規(guī)范化。如果高校領(lǐng)導(dǎo)不重視治安綜合治理工作，將這一項(xiàng)工作視作可有可無(wú)，接到文件交下面，遇到檢查沒(méi)時(shí)間;對(duì)安全隱患報(bào)告充耳不聞，對(duì)花錢(qián)整改雷打不動(dòng);綜治部門(mén)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)不給錢(qián)，安全隱患放一邊。所以，高校治安綜合治理規(guī)范化管理的前提是校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

2 明確指導(dǎo)思想、任務(wù)和原則是高校治安綜合治理規(guī)范化管理的關(guān)鍵

（1）高校治安綜合治理管理要規(guī)范，在腦海中要有一把準(zhǔn)確的指南針，即正確的指導(dǎo)思想。高校治安綜合治理是以解決人民群眾工作和生活中的實(shí)際問(wèn)題為首要任務(wù)。須深入調(diào)查研究，根據(jù)實(shí)際情況，從思想政治工作著手，在國(guó)家政策法規(guī)框架范圍內(nèi)，正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)廣大群眾根本利益，維持安定團(tuán)結(jié)的良好局面。高校治安綜合治理部門(mén)要密切配合政治、公安機(jī)關(guān)，始終堅(jiān)持“依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，防范和懲治邪教組織的犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，改進(jìn)社會(huì)管理，保持良好的社會(huì)秩序。加強(qiáng)國(guó)家安全工作，警惕國(guó)際國(guó)內(nèi)敵對(duì)勢(shì)力的滲透、顛覆和分裂活動(dòng)?！庇辛苏_的指導(dǎo)思想，高校的治安綜合治理規(guī)范化管理就有了明確的方向。

（2）高校治安綜合治理的主要任務(wù)，就是在高校黨政和上級(jí)治安綜合治理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助社會(huì)各有關(guān)方面力量，運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等多種手段，整治校園及周邊治安，協(xié)助公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、預(yù)防犯罪，維護(hù)國(guó)家安全、校園穩(wěn)定。保護(hù)師生生命財(cái)產(chǎn)安全，營(yíng)造安全、穩(wěn)定、文明、健康的校園環(huán)境。

具體包括：對(duì)師生員工進(jìn)行法制宣傳，加強(qiáng)國(guó)家安全、社會(huì)及治安穩(wěn)定工作的教育活動(dòng)，增強(qiáng)師生員工的法制觀念和安全意識(shí)，有效預(yù)防和減少違法犯罪行為;同時(shí)還要做好動(dòng)態(tài)信息監(jiān)控工作，嚴(yán)防國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、非法宗教勢(shì)力及近年來(lái)日趨猖獗的民族分裂勢(shì)力對(duì)高校的滲透、煽動(dòng)和破壞活動(dòng);及時(shí)處置各種不安定因素于萌芽狀態(tài)，并采取措施應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)性事件;協(xié)助公安機(jī)關(guān)等國(guó)家安全部門(mén)有效制止危害國(guó)家安全的行為;采取人防、物防、技防等有效措施防止治安災(zāi)害事故的發(fā)生;調(diào)解處理校內(nèi)矛盾糾紛;維護(hù)高校和平安全穩(wěn)定的良好秩序;對(duì)有輕微違法但尚未構(gòu)成犯罪的校內(nèi)人員進(jìn)行引導(dǎo)幫助與教育;及時(shí)向轄區(qū)冶安主管部門(mén)報(bào)告校內(nèi)發(fā)生的治安情況、災(zāi)害事故、刑事案件及嚴(yán)重危及校內(nèi)安全的各類(lèi)事件;保護(hù)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)并協(xié)助公安機(jī)關(guān)查破校內(nèi)發(fā)生的治安案件和刑事案件;做好在校務(wù)工、經(jīng)商、從業(yè)的暫住人口流動(dòng)人口的管理工作;管理校園內(nèi)的出租房;聯(lián)合社會(huì)各有關(guān)部門(mén)對(duì)校園周邊地區(qū)進(jìn)行綜合治理，凈化校園及周邊地區(qū)的治安環(huán)境等等。明確了任務(wù)，高校治安綜合治理規(guī)范化管理就能做到有的放矢。

（3）高校治安綜合治理規(guī)范化管理的原則。

法制原則：依法治理、依法預(yù)防是高校治安綜合治理規(guī)范化管理最基本的原則之一，也是高校治安綜合治理規(guī)范化管理的必然要求。高校治安綜合治理隊(duì)伍人員必須按照《中華人民共和國(guó)憲法法》、中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安的規(guī)定、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》和《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》等法律、法規(guī)進(jìn)行。

以人的安全為本的原則：高校治安綜合治理工作要以正確的指導(dǎo)思想為指導(dǎo)，要確立人身安全向于經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)產(chǎn)安全的價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)，治理和預(yù)防工作要以人的安全為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，工作程序的制定過(guò)程中，在保護(hù)人身安全與保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全相沖突時(shí)，應(yīng)將保護(hù)人身安全放在第一位。

“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則：高校治安綜合治理必須明確責(zé)任主體，即主管者。高校治安綜合治理工作是覆蓋整個(gè)校園的，涉及校內(nèi)各單位、各部門(mén)和每個(gè)家庭。所以，高校治安綜合治理第一責(zé)任人必須由學(xué)校的一把手擔(dān)任。然后，學(xué)校的一把手要將責(zé)任逐級(jí)向下落實(shí)，逐級(jí)簽定責(zé)任書(shū)。各單位、各部門(mén)都要“管好自己的人、看好自已的門(mén)，辦好自已的事”，體現(xiàn)出規(guī)范管理的責(zé)任落實(shí)原則。

預(yù)防為主的原則：高校治安綜全治理就是要防患于未然。在治安綜合治理規(guī)范化管理過(guò)程中，就要建立和健全各種安全防范制度，落實(shí)治安防范措施，預(yù)防和減少違法犯罪，消除治安災(zāi)害隱患。預(yù)防工作要踏踏實(shí)實(shí)，不僅要在制度、措施上體現(xiàn)，而且要系統(tǒng)、科學(xué)。

責(zé)任原則：高校治安綜合治理隊(duì)伍人員在整治和預(yù)防工作中，一方面要對(duì)廣大師生員工和群眾負(fù)責(zé)。另一方面要對(duì)自已的行為負(fù)責(zé)，對(duì)自己的失職、失誤承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。以高校治安綜合治理隊(duì)伍中的治安保衛(wèi)人員為例，“單位治安保衛(wèi)人員在履行職責(zé)時(shí)侵害他人合法權(quán)益的，應(yīng)按照《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》第二十條規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人賠禮道歉，造成損害的，由單位承擔(dān)賠償責(zé)任，單位賠償后，有權(quán)責(zé)令事故責(zé)任冶安隊(duì)員，視事故情節(jié)嚴(yán)重程度承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用，并依法給予處分。所以，高校治安綜合治理規(guī)范化管理必須明確責(zé)任承擔(dān)原則。

效率原則：高校治安綜合治理規(guī)范化管理在任何場(chǎng)合都要堅(jiān)持效率原則。一是整治、預(yù)防工作要體現(xiàn)合法性。二是要體現(xiàn)社會(huì)效益。三是要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。治安綜合治理工作規(guī)范化管理并不是單純的投入越多就越規(guī)范，如果不講經(jīng)濟(jì)效益，反而變成了浪費(fèi)。所以，治安綜合治理規(guī)范化管理同樣講求少花錢(qián)、多辦事。

3 加強(qiáng)“軟件”“硬件”建設(shè)是治安綜合治理規(guī)范化管理的重要內(nèi)容

3.1 “軟件”即制度建設(shè)和工作計(jì)劃性

（1）制度建設(shè)。高校治安綜合治理工作規(guī)范化，必須有制度作保障。高校治安綜合治理除了制定和落實(shí)責(zé)任制度外，還應(yīng)制定一些關(guān)于的治安保衛(wèi)制度。但是制定這些制度的前提是不得與國(guó)家的法律法規(guī)相抵觸。這些制度的建立，使治安綜合治理工作有章可循，有據(jù)可依。

（2）工作的計(jì)劃性。高校治安綜合治理工作是維護(hù)校園穩(wěn)定和一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)，工作的計(jì)劃是規(guī)范化管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。高校治安綜合治理工作要有長(zhǎng)期規(guī)劃、短期計(jì)劃，工作的連續(xù)性不能因領(lǐng)導(dǎo)的離任而中途中止。治安綜合治理的規(guī)劃和計(jì)劃要公開(kāi)，讓所有參與治安綜合治理的人員都知道，發(fā)揮大眾的參與意識(shí)，集中眾人的智慧，使治安綜合治理規(guī)范管理更具前瞻性、科學(xué)性。

3.2 “硬件”即經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)施建設(shè)

高校治安綜合治理工作的規(guī)范化管理必須有充足的經(jīng)費(fèi)投入，要“舍得花錢(qián)買(mǎi)平安”。沒(méi)有充足的經(jīng)費(fèi)投入，再好的規(guī)范化管理理念也只能在腦海中打轉(zhuǎn)，在思想中游蕩，在文字中游戲。有了充足的經(jīng)費(fèi)投入，治安綜合治理規(guī)范化管理就夯實(shí)了基礎(chǔ)，規(guī)范管理之“墻”就可以迅速聳立起來(lái)。有了充足的經(jīng)費(fèi)，高校的治安綜合管理所需的設(shè)備能夠按要求配足。有了充足的設(shè)備和工具，高校治安綜合治理工作就能正常開(kāi)展，大大提高速度和效率。使治安綜合治理工作既具形象規(guī)范，又具實(shí)用規(guī)范。

4 加強(qiáng)治安綜合治理隊(duì)伍建設(shè)，是治安綜合治理規(guī)范化管理的保證

（1）要按規(guī)定配備足夠的人力。對(duì)于高校治安綜合治理來(lái)說(shuō)，配備足夠的人力，顯然是高校治安綜合治理工作規(guī)范化管理所必需的。按要求，每所高校要按在編人數(shù)的3‰～5‰比例配備保衛(wèi)干部，為治安綜合治理職能化、部門(mén)化提供人力基礎(chǔ)，為規(guī)范化管理提供必要的條件。

（2）隊(duì)伍組織結(jié)構(gòu)管理現(xiàn)代化。首先，高校治安綜合治理職能部門(mén)結(jié)構(gòu)要職能化、部門(mén)化。這樣就可以有效地對(duì)整個(gè)高校的治安綜合治理工作進(jìn)行管理。其次，高校治安綜合治理隊(duì)伍的人員背景和從事的具體工作也相對(duì)專業(yè)化。

（3）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高治安綜合治理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。改革推動(dòng)著時(shí)代的車(chē)輪滾滾向前，民情、校情、體制、法規(guī)日新月異，變化很大。高校治安綜合治理工作要主動(dòng)適應(yīng)各種變化，重點(diǎn)做好高校治安綜合治理制度建設(shè)、設(shè)施建設(shè)，提高預(yù)防犯罪和預(yù)防治安性案件、事故的綜合管理能力。高校治安綜合治理人員的素質(zhì)必須與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和高校改革面臨的復(fù)雜形勢(shì)的要求相適應(yīng)。目前，高校的內(nèi)部改革正在如火如荼進(jìn)行，改革必然造成利益分配上的矛盾和糾紛;競(jìng)爭(zhēng)必然出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，矛盾和問(wèn)題的出現(xiàn)不可避免。龐大的流動(dòng)人口涌入城市，高科技犯罪不斷涌現(xiàn)，使高校的安全形勢(shì)出現(xiàn)一系列新變化、新特點(diǎn)。高校的治安綜合治理隊(duì)伍人員必須適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，不斷加強(qiáng)法律知識(shí)培訓(xùn)，掌握新防范技術(shù)和法律法規(guī)，增強(qiáng)預(yù)防工作的理性，防止輕率和魯莽行為，從而提高整支隊(duì)伍的管理素質(zhì)，為高校治綜合治理規(guī)范化管理提供可靠保證。

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