齊齊哈爾農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織建設(shè)研究

陳云飛 苗繪

[摘 要]改革開放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立與發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程逐步加快，如何在新形勢(shì)下鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、堅(jiān)持和完善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，是擺在我們面前需要深入研究的一項(xiàng)重大課題。正是基于當(dāng)前客觀形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)分析，筆者以齊齊哈爾農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織建設(shè)為切入點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)研究，力求探尋農(nóng)民專業(yè)合作社黨建的特定領(lǐng)域與普遍規(guī)律，創(chuàng)新適應(yīng)新一輪農(nóng)村體制改革的基層組織建設(shè)形式，為推進(jìn)農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。

[關(guān)鍵詞]齊齊哈爾;農(nóng)民;專業(yè)合作社;黨組織

[中圖分類號(hào)]D267.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）03 — 0043 — 02

我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社最早可以追溯到民國(guó)時(shí)期，新中國(guó)成立后主要經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)合作期、人民公社期、改革發(fā)展期，特別是2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布后進(jìn)入快速發(fā)展期。2014年底，齊齊哈爾有各類農(nóng)民專業(yè)合作社5028個(gè)，廣泛分布于種植、養(yǎng)殖、機(jī)械、漁業(yè)等涉農(nóng)領(lǐng)域，是2001年的107倍左右。面對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展，加強(qiáng)合作社黨組織建設(shè)已然成為農(nóng)村黨建的一個(gè)重大課題，需要在理論上充分闡釋、在實(shí)踐中深入探索、在運(yùn)用上提升完善。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織建設(shè)的重要意義

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村改革發(fā)展的必然產(chǎn)物，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的重要載體。齊齊哈爾作為農(nóng)業(yè)大市，在“兩江平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革中具有重要位置，有效保證改革各項(xiàng)任務(wù)順利推進(jìn)，必須加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須依靠農(nóng)民專業(yè)合作社的示范帶動(dòng)，必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織建設(shè)的重要意義和價(jià)值。

第一，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織建設(shè)有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。我國(guó)有8億多農(nóng)民、4萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近70萬(wàn)個(gè)行政村?！叭r(nóng)”問(wèn)題關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)于執(zhí)政基礎(chǔ)鞏固。農(nóng)民專業(yè)合作社在各級(jí)黨組織的大力扶持和正確引導(dǎo)下，把市場(chǎng)、企業(yè)、農(nóng)戶有效對(duì)接起來(lái)，充分發(fā)揮集約化生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程，在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，使農(nóng)民融入到農(nóng)村變革發(fā)展之中，切身感受到黨的政策帶來(lái)的實(shí)惠，更加依靠依賴黨，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)地位。

第二，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織建設(shè)有利于擴(kuò)大黨的組織覆蓋。黨的十七屆四中全會(huì)指出：“要按照便于黨員參加活動(dòng)、黨組織發(fā)揮作用的要求，探索完善基層黨組織設(shè)置形式，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)集中點(diǎn)建立黨組織的做法”。農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)生產(chǎn)要素聯(lián)合，建立基于經(jīng)濟(jì)利益紐帶基礎(chǔ)上的社會(huì)組織，具有一定的穩(wěn)定性和特殊性。就齊齊哈爾而言，農(nóng)民專業(yè)合作社入社農(nóng)戶數(shù)76.37萬(wàn)戶，占總數(shù)的86.9%。在推進(jìn)合作社發(fā)展、維護(hù)入社群眾權(quán)益等事項(xiàng)中，迫切需要把黨組織向農(nóng)民專業(yè)合作社延伸，填補(bǔ)農(nóng)民專業(yè)合作社黨建工作空白，以實(shí)現(xiàn)黨的工作全社會(huì)覆蓋。

第三，強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織建設(shè)有利于推進(jìn)合作社創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織建設(shè)能夠促進(jìn)農(nóng)村基層黨建與經(jīng)濟(jì)工作的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。在合作社發(fā)展過(guò)程中，黨組織能夠發(fā)揮統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的組織優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門爭(zhēng)取項(xiàng)目資金扶持，能夠充分發(fā)動(dòng)群眾做好教育宣傳引導(dǎo)工作，解決合作社發(fā)展過(guò)程中遇到的復(fù)雜問(wèn)題，進(jìn)而提高合作社發(fā)展水平。從另一角度看，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展也給農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)帶來(lái)了一定影響，推動(dòng)了農(nóng)村基層黨建工作創(chuàng)新，需要順勢(shì)建立合作社黨組織，探索和把握合作社黨組織建設(shè)規(guī)律，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作資源，最大限度地發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

齊齊哈爾將農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織建設(shè)納入基層黨建目標(biāo)管理，簽訂責(zé)任狀推進(jìn)，實(shí)行“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)抓組建，具備條件的合作社中都建立了黨組織，實(shí)現(xiàn)了黨的組織和工作有效覆蓋。與此同時(shí)，受客觀情況影響和制約，一些不適應(yīng)、不利于合作社黨組織作用發(fā)揮的問(wèn)題也突顯出來(lái)。

第一，認(rèn)識(shí)存偏頗，雜音比較多。主要是三種聲音：一是“無(wú)用論”。一些基層黨員干部認(rèn)為合作社以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的，建不建黨組織無(wú)所謂;有的認(rèn)為黨員還是那些黨員，有村級(jí)黨組織管理就可以了，合作社建立黨組織沒(méi)必要。二是“包袱論”。部分合作社理事長(zhǎng)認(rèn)為成立黨組織、開展黨的活動(dòng)會(huì)分散合作社抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的精力，增加運(yùn)營(yíng)成本;一些理事長(zhǎng)擔(dān)心書記干擾合作社正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，另立“山頭”，影響團(tuán)結(jié)。三是“威脅論”。以村黨組織書記為代表，擔(dān)心合作社建立黨組織會(huì)“分庭抗禮”，削弱村黨組織的領(lǐng)導(dǎo);個(gè)別村黨組織書記有私心，擔(dān)心合作社黨組織書記影響力擴(kuò)大，在換屆時(shí)會(huì)分散自己的選票，對(duì)自己連選連任構(gòu)成威脅。

第二，黨員數(shù)量少，個(gè)別素質(zhì)低。全市合作社有黨員1.7萬(wàn)多名，平均每個(gè)合作社僅有3名黨員，其中黨員人數(shù)不足3名的合作社有2000多個(gè)。合作社黨員文化水平相對(duì)較低，初中及以下文化有1.1萬(wàn)多人，占總數(shù)的63%;50歲以上6686人，占總數(shù)的37%，參加組織生活積極性嚴(yán)重不足。同時(shí)，由于農(nóng)民入社自愿、退社自由，造成黨員流動(dòng)性比較大，直接影響合作社黨組織的存在和作用發(fā)揮。

第三，書記人難選，工作事難辦。當(dāng)前，合作社黨組織書記中兼職的有1797人，其中兼任3個(gè)以上的有47人，最多的同時(shí)兼任5個(gè)合作社黨組織書記。大多數(shù)人沒(méi)有黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，研究生產(chǎn)發(fā)展在行，搞黨建工作是“門外漢”。合作社是農(nóng)民自愿聯(lián)合成立的經(jīng)濟(jì)組織，黨組織書記同普通社員一樣，沒(méi)有特殊待遇，多勞不多得，崗位沒(méi)有吸引力。合作社黨員人數(shù)少，一些書記也是“矬子里拔大兒”，對(duì)黨建工作沒(méi)興趣也缺少本事，黨建工作推進(jìn)落實(shí)難度較大。

第四，運(yùn)行不規(guī)范，作用難發(fā)揮。合作社是近幾年才大量出現(xiàn)的新興組織，合作社黨組織的功能定位、設(shè)置模式、運(yùn)行機(jī)制、活動(dòng)載體等缺少明確規(guī)定，實(shí)際工作中沒(méi)有成型經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。齊齊哈爾市合作社黨組織成立時(shí)間短，制度不健全、運(yùn)行不規(guī)范、活動(dòng)不經(jīng)常的問(wèn)題一定程度存在。有的合作社黨組織有心想干點(diǎn)事，由于合作社依照章程獨(dú)立自主開展工作的特殊性質(zhì)，事實(shí)上伸不開腰、插不上手、說(shuō)不上話、叫不動(dòng)號(hào)，工作基本停擺，作用難以發(fā)揮。

三、加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織建設(shè)的對(duì)策及建議

加強(qiáng)合作社黨建工作，發(fā)揮黨組織在合作社發(fā)展中的政治核心和政治引領(lǐng)作用，促進(jìn)合作社健康快速發(fā)展，意義重大。解決合作社黨組織建設(shè)中存在的問(wèn)題，需要緊緊抓住黨建責(zé)任制這一關(guān)鍵，著力在六個(gè)方面深入研究、統(tǒng)籌推進(jìn)、加以解決。

第一，要落實(shí)合作社黨建工作責(zé)任。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展，合作社黨建已成為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要領(lǐng)域。各級(jí)黨委要統(tǒng)一思想，高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社黨建工作，把合作社黨建納入各級(jí)黨組織重要工作日程，縣、鄉(xiāng)黨委書記是合作社黨建工作第一責(zé)任人，縣、鄉(xiāng)黨員副職分工負(fù)責(zé)所聯(lián)系合作社黨建工作，村黨組織書記按照合作社黨組織的隸屬關(guān)系加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。縣（市、區(qū)）委組織部承擔(dān)合作社黨建工作的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和考評(píng)職責(zé)。農(nóng)業(yè)、財(cái)政、工商、民政等部門要與組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委密切配合，結(jié)合各自職責(zé)發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督作用，共同推進(jìn)合作社黨建工作。

第二，要規(guī)范合作社黨組織功能定位。農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織作為合作社的政治領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)著政治領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、推動(dòng)發(fā)展、教育管理和維護(hù)權(quán)益的職能。要積極宣傳和貫徹黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，參與合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大決策，引導(dǎo)和監(jiān)督合作社實(shí)行民主管理、依法經(jīng)營(yíng)。要全面負(fù)責(zé)黨員的教育管理，嚴(yán)格黨的組織生活，做好發(fā)展黨員工作，引導(dǎo)黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富。要強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升社員素質(zhì)，培育新型農(nóng)民，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要團(tuán)結(jié)和依靠社員群眾，關(guān)心和維護(hù)社員的合法權(quán)益，化解矛盾，凝聚人心，不斷增強(qiáng)合作社黨組織的凝聚力和號(hào)召力。

第三，要明確合作社黨組織管理主體。堅(jiān)持把明確管理主體作為規(guī)范合作社黨建運(yùn)行的重要步驟，根據(jù)合作社發(fā)展情況，及時(shí)調(diào)整合作社黨組織隸屬關(guān)系。對(duì)那些單獨(dú)組建黨支部或黨小組的，應(yīng)明確單一管理主體，以屬地管理為主，由村黨組織負(fù)責(zé)管理;對(duì)那些跨村、跨鄉(xiāng)，甚至跨縣的聯(lián)合黨支部，不提倡變更合作社中黨員的組織關(guān)系，其黨支部可由村或鄉(xiāng)或縣管理，黨員則接受原所在村黨組織和合作社聯(lián)合黨支部雙重管理，既可有效防止聯(lián)合黨支部中的黨員數(shù)量過(guò)多、分散村級(jí)黨員、造成村級(jí)工作不便的現(xiàn)象發(fā)生，也可防止村社抗?fàn)?、引發(fā)矛盾的問(wèn)題出現(xiàn)，從而使村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位更突出，基層組織設(shè)置更合理、更科學(xué)。

第四，要選好配強(qiáng)合作社黨組織帶頭人。一是內(nèi)部選。對(duì)由村黨組織領(lǐng)辦或村干部創(chuàng)辦，并且黨員人數(shù)較多的合作社，著重在內(nèi)部產(chǎn)生黨組織書記。二是上級(jí)派。對(duì)黨員人數(shù)少或沒(méi)有合適人選的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選派分管領(lǐng)導(dǎo)或熟悉黨建工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)黨員作為臨時(shí)負(fù)責(zé)人，先開展工作，再通過(guò)培養(yǎng)、發(fā)展等辦法，逐步解決黨組織書記人選。三是外部引。對(duì)黨員人數(shù)少并且沒(méi)有合適人選的，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位的離退休黨務(wù)干部、村干部、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和其他人員中聘請(qǐng)有黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)或致富能力強(qiáng)、群眾威信高、服務(wù)群眾有熱情的優(yōu)秀人才任黨組織書記，開展黨建工作，培養(yǎng)后備力量。

第五，要壯大合作社黨員干部隊(duì)伍。賦予合作社黨支部培養(yǎng)發(fā)展黨員的職責(zé)，加強(qiáng)合作社黨員發(fā)展工作，把農(nóng)村發(fā)展黨員的重點(diǎn)向合作社中的業(yè)務(wù)骨干、技術(shù)骨干以及致富能手傾斜。合作社發(fā)展黨員應(yīng)單列計(jì)劃，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，不受指標(biāo)限制。實(shí)行各村黨員電化教育設(shè)施、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)點(diǎn)、黨員科普示范基地等培訓(xùn)資源向合作社黨組織開放，加大對(duì)合作社中的黨員的培訓(xùn)力度。特別要加強(qiáng)對(duì)合作社黨組織書記的培養(yǎng)。以縣（市、區(qū)）為主體，把合作社黨組織書記納入基層黨員干部教育培養(yǎng)規(guī)劃，利用各級(jí)黨校、遠(yuǎn)程教育平臺(tái)和外埠培訓(xùn)基地進(jìn)行培訓(xùn)。建立合作社黨務(wù)工作者人才庫(kù)，加強(qiáng)黨組織書記后備人才隊(duì)伍建設(shè)。

第六，要建立健全合作社黨建工作機(jī)制。堅(jiān)持立足基層實(shí)際，探索合作社黨建工作的機(jī)制措施。要?jiǎng)?chuàng)新合作社黨組織設(shè)置機(jī)制。消除個(gè)別地方因突擊組建、為組建而組建造成的不良后果，重點(diǎn)探索村黨支部升格為黨總支后如何有效管理合作社黨支部，理順村與合作社兩個(gè)黨組織關(guān)系;探索對(duì)合作社黨員進(jìn)行“雙重管理、參與雙重組織生活”的有效途徑和方式，避免重管漏管問(wèn)題。要完善合作社黨建經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。加強(qiáng)設(shè)施陣地建設(shè)，加大黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入，采取上級(jí)組織拔一點(diǎn)、鄉(xiāng)村組織配套一點(diǎn)、合作社自籌一點(diǎn)、相關(guān)部門幫扶一點(diǎn)等辦法，保證黨組織活動(dòng)正常開展。引導(dǎo)合作社在年度預(yù)算內(nèi)列支黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，為黨建工作提供必要的資金保證。有條件的地方可探索建立合作社黨組織書記補(bǔ)貼制度，強(qiáng)化報(bào)酬待遇，提高積極性。要推行合作社黨建聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。建立合作社黨組織與理事會(huì)聯(lián)席會(huì)議、合作社黨組織與村黨組織聯(lián)席會(huì)議，每季度定期召開一次，通報(bào)黨建工作情況，探討合作社發(fā)展中的重大問(wèn)題，做到“小事互通、大事共商、難事共解”。

〔責(zé)任編輯：張 港〕