濟(jì)南市水利普查質(zhì)量控制措施

仲偉波，王 倩，崔玉華

（濟(jì)南市水利普查辦公室，山東 濟(jì)南 250099）

濟(jì)南市水利普查質(zhì)量控制措施

仲偉波，王 倩，崔玉華

（濟(jì)南市水利普查辦公室，山東 濟(jì)南 250099）

質(zhì)量是普查工作的生命線，是檢驗(yàn)水利普查成功與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。濟(jì)南市普查辦在水利普查質(zhì)量控制方面做了大量卓有成效的工作，本文就濟(jì)南市水利普查質(zhì)量控制措施進(jìn)行探討。

濟(jì)南市；水利普查；質(zhì)量控制

水利普查數(shù)據(jù)可為國(guó)家規(guī)劃整個(gè)社會(huì)的發(fā)展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，科學(xué)規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為各行業(yè)的發(fā)展提供保障，也為水利行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃提供支撐。因此，水利普查的質(zhì)量是普查工作的生命線，是檢驗(yàn)水利普查成功與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)做好水利普查質(zhì)量控制工作至關(guān)重要，各級(jí)政府動(dòng)員和投入大量的人力物力資源，以保證普查工作達(dá)到預(yù)期目的。各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)和廣大普查技術(shù)人員牢固樹立質(zhì)量第一的意識(shí)，堅(jiān)持依法普查、科學(xué)普查，確保了普查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、全面完善。

1 前期質(zhì)量控制措施

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視

在濟(jì)南市水利普查工作中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都十分重視。濟(jì)南市水利普查辦嚴(yán)格按照《第一次全國(guó)水利普查質(zhì)量控制工作細(xì)則》、《濟(jì)南市第一次水利普查工作實(shí)施方案》的相關(guān)工作要求，制定了濟(jì)南市第一次水利普查質(zhì)量控制實(shí)施方案，明確了質(zhì)量控制的組織領(lǐng)導(dǎo)，由市級(jí)相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組，水利普查辦公室主任對(duì)水利普查總體質(zhì)量負(fù)責(zé)，各專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)其分管的調(diào)查專項(xiàng)質(zhì)量負(fù)責(zé)。市水利普查辦成立了質(zhì)量控制領(lǐng)導(dǎo)小組，由普查辦主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)質(zhì)量控制工作的具體組織和實(shí)施。各專業(yè)組負(fù)責(zé)本專業(yè)的水利普查質(zhì)量工作，責(zé)任落實(shí)到技術(shù)負(fù)責(zé)人，并制定了工作程序和獎(jiǎng)懲制度。為確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，濟(jì)南市落實(shí)了市、縣、鄉(xiāng)3級(jí)管理責(zé)任制，建立了上下聯(lián)動(dòng)的組織機(jī)制。

1.2 注重質(zhì)量控制的宣傳和培訓(xùn)

普查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任心是水利普查質(zhì)量的關(guān)鍵所在，濟(jì)南市大力宣傳普查質(zhì)量對(duì)本次普查的重要性，提高廣大普查人員和用水戶思想認(rèn)識(shí)。在選聘普查員和普查指導(dǎo)員時(shí)，注意選擇業(yè)務(wù)水平高，責(zé)任心強(qiáng)的技術(shù)人員。對(duì)參加普查的基層人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，在進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，重點(diǎn)進(jìn)行思想認(rèn)識(shí)的培訓(xùn)。在普查工作中，市、縣兩級(jí)普查機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員相互配合，明確職責(zé)，實(shí)時(shí)對(duì)質(zhì)量進(jìn)行控制。

1.3 資料收集工作的質(zhì)量控制

水利普查是在充分收集有關(guān)資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，從統(tǒng)計(jì)、國(guó)土、環(huán)保、市政、水利等部門搜集的資料，作為本次普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。做好普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的比對(duì)、分析、篩選工作，對(duì)于不確定的資料，通過(guò)實(shí)地走訪進(jìn)行核實(shí)，確保所搜集的基礎(chǔ)資料真實(shí)可靠，為下一步的普查打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.4 清查登記工作質(zhì)量控制

普查對(duì)象清查的目的在于根據(jù)屬地原則，查清普查區(qū)域內(nèi)各類水利工程、用水戶、水利單位、取供水單位等普查對(duì)象的名稱、位置、規(guī)模等基本信息，明確普查對(duì)象關(guān)系，以確定普查對(duì)象調(diào)查方式和普查表填報(bào)單位，落實(shí)普查登記責(zé)任，同時(shí)，形成普查對(duì)象編碼，完善普查工作底圖，保證普查順利實(shí)施。

清查階段的質(zhì)量控制應(yīng)重點(diǎn)檢查：1）清查表回收。主要檢查清查表的填寫內(nèi)容是否準(zhǔn)確、完整、規(guī)范，簽字手續(xù)是否齊備。2）清查數(shù)據(jù)錄入。主要檢查計(jì)算機(jī)錄入數(shù)據(jù)錯(cuò)錄率是否符合質(zhì)量控制要求。3）清查數(shù)據(jù)匯總上報(bào)。主要檢查上報(bào)的匯總數(shù)據(jù)與上報(bào)的清查數(shù)據(jù)是否一致，清查上報(bào)名錄與初始名錄資料是否一致，各專業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系是否正確。4）要重點(diǎn)檢查補(bǔ)充的清查對(duì)象，做到符合要求的調(diào)查對(duì)象不重不漏。

1.5 數(shù)據(jù)采集與填表工作質(zhì)量控制

建立準(zhǔn)確的取用水臺(tái)帳：1）用水戶臺(tái)帳建設(shè)責(zé)任是否落實(shí)到人；2）取用水計(jì)量設(shè)施是否安裝，計(jì)量點(diǎn)、計(jì)量精度是否符合要求，間接計(jì)量方法是否可靠；3）無(wú)計(jì)量設(shè)施取用水?dāng)?shù)據(jù)的間接推算參數(shù)有無(wú)典型測(cè)算報(bào)告，4）輔助臺(tái)帳表是否健全。

普查數(shù)據(jù)全面獲取情況：1）各級(jí)普查機(jī)構(gòu)詳細(xì)編制各類普查對(duì)象的數(shù)據(jù)采集工作流程；2）全面落實(shí)數(shù)據(jù)采集責(zé)任制，將任務(wù)分解到人；3）檢查基層普查單元各類普查數(shù)據(jù)的采集方法，并按照實(shí)測(cè)、檔案、訪問(wèn)和推算的順序，檢查采集數(shù)據(jù)的合理性。

數(shù)據(jù)錄入：錄入人員需通過(guò)抽查一定的原始普查表或掃描件進(jìn)行計(jì)算機(jī)復(fù)錄對(duì)比，抽查復(fù)錄的差錯(cuò)率，如不符合質(zhì)量要求，須全部重新錄入。

2 事中質(zhì)量控制措施

2.1 內(nèi)業(yè)檢查

對(duì)普查單元內(nèi)所有的對(duì)象進(jìn)行內(nèi)業(yè)檢查。要查閱普查樣表發(fā)放記錄和清查名錄信息，逐一核實(shí)是否向普查對(duì)象的管理單位（個(gè)人）發(fā)放普查樣表，并檢查回收和審核情況；根據(jù)普查表填表說(shuō)明，檢查填報(bào)的靜態(tài)數(shù)據(jù)的完整性和規(guī)范性；通過(guò)基層登記臺(tái)帳管理系統(tǒng)檢查數(shù)據(jù)錄入的進(jìn)度；通過(guò)查閱水利普查空間數(shù)據(jù)外業(yè)采集成果一覽表，檢查對(duì)象坐標(biāo)采集情況；通過(guò)空間數(shù)據(jù)采集管理系統(tǒng)檢查各類普查對(duì)象的標(biāo)繪進(jìn)度與質(zhì)量；通過(guò)對(duì)比基層登記臺(tái)帳管理系統(tǒng)和空間數(shù)據(jù)采集管理系統(tǒng)的名錄和編碼，檢查兩套系統(tǒng)中普查對(duì)象名稱和編碼的一致性。

2.2 外業(yè)抽查

對(duì)于普查數(shù)據(jù)的全面性和準(zhǔn)確性檢查，主要通過(guò)外業(yè)復(fù)核方式進(jìn)行。外業(yè)檢查要根據(jù)不同普查對(duì)象的分類，抽取一定比例的調(diào)查對(duì)象進(jìn)行抽查。現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行各類數(shù)據(jù)重新量測(cè)，檢查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。濟(jì)南市按照有關(guān)規(guī)定，派出普查技術(shù)骨干深入普查對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)，采集、復(fù)核相關(guān)信息數(shù)據(jù)，確保普查靜態(tài)數(shù)據(jù)填報(bào)的完整性和規(guī)范性。對(duì)審核過(guò)程中提出的各類審核意見(jiàn)，及時(shí)下達(dá)普查數(shù)據(jù)上報(bào)單位，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，分確定性錯(cuò)誤和質(zhì)疑性錯(cuò)誤給出明確的處置要求，并責(zé)成上報(bào)單位進(jìn)行解釋說(shuō)明或整改重報(bào)，確保普查數(shù)據(jù)全面、真實(shí)、合理。

3 匯總階段的質(zhì)量控制措施

3.1 對(duì)比分析

濟(jì)南市按照普查成果匯總分析的有關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行普查數(shù)據(jù)的對(duì)比分析。一是與已有統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等資料的對(duì)比分析，特別是與統(tǒng)計(jì)年報(bào)、統(tǒng)計(jì)年鑒、水文年報(bào)、第二次全國(guó)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)等已公開發(fā)布或正在使用的各類數(shù)據(jù)的比對(duì)分析。差異較大的數(shù)據(jù)，從統(tǒng)計(jì)范圍、口徑以及數(shù)據(jù)來(lái)源等方面，逐類進(jìn)行分析找出原因。二是與同類或相鄰地區(qū)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析。若反映普查指標(biāo)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和水平的數(shù)據(jù)，地區(qū)差異較大的，逐一分析說(shuō)明差異原因。

3.2 專業(yè)部門及專家審查

濟(jì)南市在普查人員嚴(yán)格審查的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)各行業(yè)有關(guān)的資深專家對(duì)全部普查成果進(jìn)行了嚴(yán)格審查。采取機(jī)審與人工審核相結(jié)合、分專業(yè)詳審與跨專業(yè)聯(lián)審相結(jié)合、水利系統(tǒng)內(nèi)專家審核與統(tǒng)計(jì)、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門會(huì)審相結(jié)合、內(nèi)業(yè)審核與外業(yè)復(fù)核相結(jié)合，特別注重重要指標(biāo)和匯總數(shù)據(jù)的詳細(xì)審核，提前做好部門之間的成果協(xié)調(diào)，全面完成了普查表的填報(bào)與審核、普查數(shù)據(jù)的逐級(jí)審核匯總與上報(bào)工作。

3.3 規(guī)范管理和健全檔案

普查過(guò)程中形成了大量檔案資料，這些資料都真實(shí)記錄了第一次全國(guó)水利普查的全過(guò)程。為保證檔案資料的規(guī)范性、系統(tǒng)性、完整性，濟(jì)南市根據(jù)國(guó)家和省普查辦《關(guān)于第一次全國(guó)水利普查檔案管理辦法的通知》的文件精神，制定了《濟(jì)南市水利普查檔案管理制度》，配備了專職檔案管理人員，加強(qiáng)對(duì)檔案工作人員培訓(xùn)，多次請(qǐng)市檔案局和市水利局專職檔案管理人員對(duì)檔案管理工作進(jìn)行指導(dǎo)，在認(rèn)真整理完成普查檔案的分類、立卷、編目、裝訂等一系列工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)審核人員逐一審核簽字后方可入庫(kù)歸檔，確保所形成的每一卷檔案資料分類科學(xué)、組卷合理、排列有序、裝訂牢固、整齊美觀，確保所有普查檔案既管理規(guī)范、安全有序，又能充分利用，服務(wù)社會(huì)。

4 結(jié) 語(yǔ)

高質(zhì)量的水利普查數(shù)據(jù)是評(píng)判普查工作成功與否的唯一標(biāo)志。濟(jì)南市普查機(jī)構(gòu)按照全員、全過(guò)程質(zhì)量控制的原則，明確普查機(jī)構(gòu)內(nèi)部每一個(gè)工作人員質(zhì)量控制的崗位職責(zé)要求，各縣（區(qū)）廣大水利普查員嚴(yán)格按照普查工作的質(zhì)量控制要求進(jìn)行工作，確保水利普查成果質(zhì)量符合第一次全國(guó)水利普查的各項(xiàng)目標(biāo)要求。

（責(zé)任編輯崔春梅）

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1009-6159（2013）-08-0030-02

仲偉波（1973—），男，高級(jí)工程師