蒙陰縣水利普查經(jīng)驗探討

張運明

（蒙陰縣水利局，山東 蒙陰 276200）

蒙陰縣位于山東省東南部，總面積1 605 km2，其中山地丘陵占94%，屬典型的山丘區(qū)?，F(xiàn)轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個街道辦事處，464個行政村，54.8萬人口。為全面了解水利發(fā)展?fàn)顩r，按照國務(wù)院第一次全國水利普查工作的總體要求和山東省、市水利普查辦的部署安排，蒙陰縣水利普查辦結(jié)合縣情、水情、工情情況，積極探索、不斷創(chuàng)新，摸索出一條符合山丘區(qū)實際的水利普查工作方法和思路，保證水利普查工作順利完成。

1 領(lǐng)導(dǎo)重視，組織得力

1.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)

對水利普查工作，蒙陰縣委、縣政府高度重視，多次聽取專題匯報，研究部署全縣水利普查工作。縣政府專門成立由分管縣長任組長，縣府辦、宣傳部、水利、統(tǒng)計、水土保持等19個部門負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)水利普查工作的協(xié)調(diào)和保障。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)綜合、技術(shù)與調(diào)查、數(shù)據(jù)處理3個工作組以及8個專業(yè)組，具體負(fù)責(zé)水利普查的日常工作。每個工作組和專業(yè)組都配置了專職工作人員，明確了工作職責(zé)和人員分工，為水利普查工作的順利開展提供了有力組織保障。

1.2 科學(xué)制定方案

在搜集蒙陰縣經(jīng)濟社會、水利工程、用水大戶等情況的基礎(chǔ)上，縣普查辦組織縣、鄉(xiāng)普查工作人員集中學(xué)習(xí)了《第一次全國水利普查實施方案》等文件精神，研究普查指標(biāo)界定、典型用水戶選取、用水計量方式、臺帳建設(shè)等技術(shù)問題，編制了符合縣域?qū)嶋H的實施方案，明確水利普查指導(dǎo)思想、方法步驟和時間安排等。同時，綜合考慮普查對象特點、數(shù)量和分布等情況，結(jié)合現(xiàn)狀行政區(qū)劃，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為11個普查分區(qū)，制作了蒙陰縣普查區(qū)示意圖，明確了普查范圍及責(zé)任。

1.3 嚴(yán)格人員選聘

結(jié)合水利普查工作特點和普查 “兩員”配備需求，科學(xué)選聘普查員和普查指導(dǎo)員603人。對普查指導(dǎo)員，主要從熟悉水利基本情況和用水狀況，具有大專以上文化程度和較強組織協(xié)調(diào)能力的水利系統(tǒng)內(nèi)部選聘；對普查員，主要從大學(xué)生村官、三支一扶工作人員或多次參加人口普查、經(jīng)濟普查的人員中選聘。同時，由參加省級培訓(xùn)的人員逐個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展培訓(xùn)，并實地選擇有代表性的2～4個行政村，在現(xiàn)場調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合普查清查表和普查表進行講解培訓(xùn)，使鄉(xiāng)村普查“兩員”真正掌握填表要求和填報規(guī)程。

2 人人精通，同步開展

2.1 人人精通普查要求

按照普查相關(guān)技術(shù)規(guī)定，普查分8個專項。因縣級普查人員相對不足，各專項僅能固定1～2名專職人員。當(dāng)某專項工作人員有事請假，恰好有咨詢相關(guān)業(yè)務(wù)知識的，其他專項工作人員不熟悉情況，一定程度上就會延誤普查工作的開展。因此，在落實各普查專項專職工作人員，由其具體負(fù)責(zé)抓好本專項相關(guān)工作的同時，要求不僅要精通所負(fù)責(zé)專項的相關(guān)工作內(nèi)容，還要熟知其他專項的工作內(nèi)容，力爭成為“通才”、“全才”，以確保任何一位工作人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查指導(dǎo)，均能保質(zhì)保量地完成業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

2.2 科學(xué)把握工作節(jié)奏

在對象清查、現(xiàn)場調(diào)查、填表上報各個階段，縣水利普查辦公室依據(jù)各普查節(jié)點之間的有機聯(lián)系，按照“先表后圖、先內(nèi)后外、圖表一致”的指導(dǎo)方針，科學(xué)安排各階段性工作開展的先后順序。同時，統(tǒng)籌安排普查表格數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)的實施，對普查數(shù)據(jù)采集、填表、錄入、標(biāo)繪、匯總、審核、上報等工作有序安排，各環(huán)節(jié)工作環(huán)環(huán)相扣，整體推進，確保按時保質(zhì)保量完成普查各時間節(jié)點的工作任務(wù)，保證了普查工作全面順利完成。

3 注重督導(dǎo)，嚴(yán)把質(zhì)量

3.1 強化督導(dǎo)檢查

采取巡回檢查、專項檢查等形式，加強普查工作的督導(dǎo)檢查。一是實行巡回檢查?？h普查辦組織縣級普查指導(dǎo)員，組成4個工作組，每組負(fù)責(zé)2～3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查分區(qū)，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)采集、填報情況進行定期、不定期的檢查，對巡查發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出整改措施建議，督促整改到位。二是實行專項檢查。結(jié)合各專項、各階段的工作重點難點，縣水利普查辦從業(yè)務(wù)和技術(shù)上隨機抽取一定的普查分區(qū)或普查對象，進行專項檢查，加大質(zhì)量監(jiān)控力度，確保了各普查專項同步開展、整體推進。

3.2 加強質(zhì)量控制

對各普查專項，實行全程質(zhì)量控制、全員質(zhì)量控制、建立責(zé)任制等方式，加強質(zhì)量管理。一是依據(jù)基礎(chǔ)名錄，采取實地調(diào)查、查閱檔案、對象訪問、普查工作底圖核對等方式，由普查員對所有清查對象按普查分區(qū)進行地毯式清查。二是縣普查辦采取交叉、內(nèi)業(yè)分析與外業(yè)調(diào)查相結(jié)合的方式，開展質(zhì)量抽查驗收和數(shù)據(jù)審核，對不滿足質(zhì)量控制要求的普查數(shù)據(jù)，重新調(diào)查更正，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、成果真實。如河湖取水口和泵站是一一對應(yīng)的，對普查中獲取的河湖取水口的取水流量、年最大取水量，按“泵站取水時間＝年最大取水量/取水流量”進行審核。若用于農(nóng)業(yè)灌溉的泵站取水時間大于3 000 h（125 d），則獲取的數(shù)據(jù)不合理，因為山丘區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉主要集中在春季后期、秋季中期，一般不會超過120 d。

3.3 嚴(yán)格數(shù)據(jù)錄入

對數(shù)據(jù)錄入人員，實行集體辦公，嚴(yán)格崗前培訓(xùn)，明確責(zé)任到人，采取“兩人一機”的錄入方法，即一人錄入的同時，另一人同步校核。同時，采取計算機審核、對象關(guān)系分析等方式進行數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查。發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)邏輯錯誤、名錄重名、對象關(guān)系不一致等問題時，及時進行核實和更正，確保數(shù)據(jù)真實可靠。

4 嚴(yán)格保密，規(guī)范檔案

4.1 嚴(yán)格普查資料保密安全

普查資料的保密和安全至關(guān)重要。按照山東省、市普查辦的要求，專門制定了保密制度，落實了專用電腦和數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)線，切實保管好數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)、有關(guān)文件以及填報的各類表格、圖紙，對涉密資料及時歸檔，防止丟失，保護國家安全、企事業(yè)單位秘密和居民個人隱私。

4.2 嚴(yán)格檔案歸檔規(guī)范

根據(jù)省、市要求，選配水利普查檔案管理專職人員，明確水利普查檔案管理職責(zé)，負(fù)責(zé)檔案的收集、整理與歸檔工作。同時，及時與縣檔案部門溝通聯(lián)系，由縣檔案專職人員現(xiàn)場指導(dǎo)檔案歸檔工作，確保水利普查材料歸檔符合檔案管理相關(guān)要求。

5 強化水利普查宣傳

在普查不同時間節(jié)點和 “世界水日”、“中國水周”期間，充分利用各種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳水利普查的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、實施步驟、相關(guān)政策和基本要求，動員各相關(guān)單位、社會公眾積極參與，主動配合做好普查工作，為水利普查營造良好氛圍。

第一次全國水利普查專業(yè)性強、任務(wù)重、涉及面廣，沒有成熟的工作經(jīng)驗可借鑒，需結(jié)合當(dāng)?shù)毓で椤⑺楹兔袂閷嶋H，積極探索工作方法，不斷創(chuàng)新工作思路，才能順利完成普查任務(wù)，確保水利普查成果更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展和水利改革發(fā)展需要服務(wù)。