淺談高校后勤社會(huì)化抉擇的財(cái)務(wù)管理問題

陳玲艷

摘 要：后勤社會(huì)化改革促使高校后勤財(cái)務(wù)管理步入企業(yè)式規(guī)范軌道，反過來促進(jìn)了后勤實(shí)體的業(yè)務(wù)發(fā)展。但當(dāng)前高校后勤社會(huì)化改革出現(xiàn)的停滯和反復(fù)，卻導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理的困境。我校始終堅(jiān)持企業(yè)式規(guī)范化模式，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期高校后勤財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化和規(guī)范化具有重要意義。

關(guān)鍵詞：社會(huì)化；財(cái)務(wù)

中圖分類號(hào)：G647.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8882（2015）04-099-01

一、當(dāng)前高校后勤財(cái)務(wù)管理的主要問題

（一）后勤財(cái)務(wù)管理存在制度性障礙，水平提升缺乏體制性動(dòng)力

1.國家宏觀政策層面，稅收制度沒有提供足夠的鼓勵(lì)和支持。2.資產(chǎn)管理現(xiàn)狀上，彌合罅隙形成了巨大的“小金庫”。3.后勤和高校之間產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，完全社會(huì)化難以克服法律和制度障礙。4.社會(huì)化實(shí)踐中存在甲乙方關(guān)系難以理清的情況

（二）后勤財(cái)務(wù)管理制度選擇的隨意性，導(dǎo)致了管理混亂

高等教育規(guī)模擴(kuò)張推進(jìn)了后勤管理的企業(yè)化進(jìn)程，但是在業(yè)務(wù)規(guī)范、業(yè)務(wù)拓展和盈利水平提升相關(guān)的財(cái)務(wù)管理方面，一些高校遵循企業(yè)財(cái)務(wù)制度，但是所提供的財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)信息質(zhì)量水平值得研究和商榷。有些則選擇事業(yè)體例。這兩種情況下都存在財(cái)務(wù)核心要素管理的實(shí)質(zhì)性措施不夠，后勤資產(chǎn)整體效益不佳，一些高校后勤由于財(cái)務(wù)管理混亂而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)案件。歸納起來，后勤財(cái)務(wù)管理的問題主要存在核算方面、制度方面、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)信息質(zhì)量方面、信息與溝通方面。

二、一個(gè)成功案例——我校后勤財(cái)務(wù)運(yùn)作的模式

本校后勤各業(yè)務(wù)中心（二級(jí)公司）財(cái)務(wù)部分別對(duì)內(nèi)對(duì)外業(yè)務(wù)兩個(gè)賬套，獨(dú)立、平行核算各中心和注冊(cè)公司的營業(yè)收支、成本費(fèi)用以及資產(chǎn)等事項(xiàng)，提供財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析，所不同的是對(duì)外核算賬套要向外部工商、稅務(wù)等機(jī)構(gòu)提供基于稅務(wù)管理信息的報(bào)告和資料。每一財(cái)務(wù)年度結(jié)束，在整個(gè)大學(xué)的財(cái)務(wù)決算體系中，本校后勤集團(tuán)整體資產(chǎn)負(fù)債表并入大學(xué)的部門決算，抵消與學(xué)校的內(nèi)部交易事項(xiàng)后做合并（非匯總）反映。

三、本校模式的啟示

（一）本校模式有利于深入推進(jìn)后勤社會(huì)化

作為高等教育大眾化擴(kuò)張轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，本校模式是高校后勤社會(huì)化財(cái)務(wù)管理的一個(gè)創(chuàng)新，遵循了后勤管理的客觀實(shí)踐，對(duì)內(nèi)對(duì)外業(yè)務(wù)規(guī)范核算、規(guī)范報(bào)告，符合現(xiàn)行政策框架；財(cái)務(wù)計(jì)量符合客觀性和明晰性要求的公認(rèn)財(cái)務(wù)原則。本校模式相對(duì)理順了高校和后勤之間剪不斷理還亂的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，資產(chǎn)并入大學(xué)的部門決算體系，在觀念上符合大學(xué)法人所有制思想，在財(cái)務(wù)指導(dǎo)思想上不僅實(shí)踐了決策有用觀，體現(xiàn)了對(duì)大學(xué)的受托責(zé)任。一般來說，后勤治理的業(yè)務(wù)模式和組織機(jī)構(gòu)架構(gòu)，決定了財(cái)務(wù)管理機(jī)制及其作用效果。但財(cái)務(wù)管理不是被動(dòng)適應(yīng)，它反過來引領(lǐng)后勤整體管理水平。十多年來，本校模式穩(wěn)妥推進(jìn)，沒有迂回和反復(fù)、更沒有停滯，堅(jiān)持走出了自己的特色，也推動(dòng)本校后勤服務(wù)實(shí)現(xiàn)了高端化、品牌化，突破象牙塔而成功滲透到廣泛的社會(huì)領(lǐng)域。

（二）高校后勤社會(huì)化財(cái)務(wù)管理應(yīng)綱目并舉，堅(jiān)持規(guī)范化路徑

1.完善后勤治理架構(gòu)，理順財(cái)務(wù)管理的體制機(jī)制。本校模式的一個(gè)前提是規(guī)范的后勤治理架構(gòu)：董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和以總裁為首的管理層。后勤財(cái)務(wù)總監(jiān)具有副總裁的超脫身份，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)層級(jí)明確，管理科學(xué)。我國高校后勤應(yīng)進(jìn)一步完善治理架構(gòu)，進(jìn)而優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的體制機(jī)制。財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是對(duì)總裁負(fù)責(zé)，還是對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，應(yīng)予以明確，并且規(guī)范。2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)。包括財(cái)務(wù)管理體系、賬務(wù)處理程序、內(nèi)部控制制度、稽核制度、定額管理制度、計(jì)量驗(yàn)收和倉儲(chǔ)管理制度、財(cái)產(chǎn)清查、授權(quán)審批、成本核算、財(cái)務(wù)分析等諸多方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)。3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析，提高財(cái)務(wù)報(bào)告信息質(zhì)量，為治理架構(gòu)層面和內(nèi)部組織提供及時(shí)有效的信息。

（三）加強(qiáng)后勤財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)職業(yè)化和核心人才遴選任用機(jī)制建設(shè)

1.關(guān)于后勤財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的職業(yè)化建設(shè)。植根于我校，本校后勤人在更高平臺(tái)上，對(duì)財(cái)務(wù)管理問題做出了深刻思考和精準(zhǔn)把握。但從全國范圍看，后勤財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)專業(yè)素養(yǎng)不高，直接影響了對(duì)政策法規(guī)的理解和對(duì)后勤經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷存在偏差，對(duì)新的管理思想、方法不夠敏感。后勤財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)造條件，建立競爭和成長成才機(jī)制，鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)成員有意識(shí)去充實(shí)和提升職業(yè)能力、服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)個(gè)人職業(yè)生涯和工作業(yè)績的共贏。2.關(guān)于財(cái)務(wù)核心人才遴選問題。管理也是生產(chǎn)力。本校模式的關(guān)鍵在于一批水平高能力強(qiáng)、敢想敢做、高度敬業(yè)的專業(yè)化隊(duì)伍，專業(yè)水平高、溝通力強(qiáng)的核心人物是其靈魂。核心人物在財(cái)務(wù)管理的機(jī)制體制設(shè)計(jì)中起主導(dǎo)作用，形成了財(cái)務(wù)管理的核心能力。核心財(cái)務(wù)人才身份地位與負(fù)責(zé)對(duì)象，是影響眾多高校后勤財(cái)務(wù)管理的重大事項(xiàng)。

（四）加強(qiáng)高校后勤財(cái)務(wù)監(jiān)管和指導(dǎo)體系建設(shè)

當(dāng)前，無論是高校、教育主管機(jī)關(guān)還是國家財(cái)政財(cái)務(wù)管理部門，對(duì)高校后勤財(cái)務(wù)的監(jiān)管和指導(dǎo)，都相對(duì)薄弱。行業(yè)自律組織的作用因缺乏硬性約束而相對(duì)有限。因此應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)體系建設(shè)。一是要繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)與監(jiān)督，二是高校的監(jiān)督與評(píng)價(jià)要到位，三是政府監(jiān)督和管理，包括行業(yè)主管部門的地區(qū)性成本和效益基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建立、完善，以形成行業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制，政府審計(jì)監(jiān)督部門對(duì)效益效果和管理過程的審計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制和體系，要完善對(duì)后勤經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益評(píng)價(jià)體系，探索建立和完善后勤行業(yè)成本分擔(dān)的量化和標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制。

結(jié)束語

后勤財(cái)務(wù)管理是我國現(xiàn)代大學(xué)治理的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)，面向新世紀(jì)和未來的高等教育改革，不能回避后勤社會(huì)化問題，自然也不能對(duì)其財(cái)務(wù)管理問題避而不談。后勤社會(huì)化的根本路徑在頂層設(shè)計(jì)上非常明確。而本校后勤財(cái)務(wù)管理模式解決了當(dāng)前后勤財(cái)務(wù)管理制度的體制選擇，遵循企業(yè)財(cái)務(wù)準(zhǔn)則，規(guī)范操作，依法納稅，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作和財(cái)務(wù)報(bào)告均實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化，因應(yīng)了國家稅制政策的改革調(diào)整，具有示范效應(yīng)，值得在當(dāng)前后勤社會(huì)化阻力重重、高校艱難抉擇的時(shí)刻進(jìn)行推廣，以切實(shí)推動(dòng)高校后勤社會(huì)化，為大學(xué)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件和保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]宣勇.現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)進(jìn)程中的高校后勤社會(huì)化改革[J].高校后勤研究，2011（S1）：19-21.