寧波市中小企業(yè)“機(jī)器換人”現(xiàn)狀及對策研究

吳曉麗等

摘 要：機(jī)器換人是寧波市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。目前寧波市推進(jìn)“機(jī)器換人”的機(jī)制體制不斷完善、“機(jī)器換人”成效明顯、發(fā)展基礎(chǔ)較好；同時也存在著“機(jī)器換人”實施的成本較高、“機(jī)器換人”政策激勵力度不夠、企業(yè)對“機(jī)器換人”的認(rèn)識不夠深入、缺乏人才、缺乏專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)等瓶頸，促進(jìn)中小企業(yè)“機(jī)器換人”的對策建議有：制定推進(jìn)“機(jī)器換人”的差別化扶持政策、簡化項目審批手續(xù)、大力培育“機(jī)器人”產(chǎn)業(yè)、加大輿論宣傳力度、出臺《寧波“機(jī)器換人”指導(dǎo)目錄》、實施“機(jī)器換人”人才培養(yǎng)工程和提供相應(yīng)的個性化融資服務(wù)。

關(guān)鍵詞：機(jī)器換人；寧波；機(jī)器人；融資租賃

中圖分類號：F427 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-8882（2015）04-0961-02

一、寧波市“機(jī)器換人”的現(xiàn)狀

2013年以來寧波市全面推進(jìn)“機(jī)器換人”，取得了明顯的成效。

（一）推進(jìn)“機(jī)器換人”的機(jī)制體制不斷完善

1.出臺多項政策推進(jìn)“機(jī)器換人”

寧波市經(jīng)信委結(jié)合《寧波市工業(yè)投資和“機(jī)器換人”工作考核評價辦法》內(nèi)容要求，編制了《寧波市2014年度“機(jī)器換人”工作實施方案》；寧波市府辦制定發(fā)布了《寧波市自動化（智能化）成套裝備試點改造工作實施意見》；各縣市紛紛出臺扶持政策，如2014年余姚市出臺了《加快推進(jìn)企業(yè)“機(jī)器換人”技術(shù)改造三年行動計劃（2014-2016），提出“機(jī)器換人”三年規(guī)劃目標(biāo)及獎勵標(biāo)準(zhǔn)等。

2.建立了市、縣（市）區(qū)兩級協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制

寧波市建立了市、縣（市）區(qū)兩級協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，負(fù)責(zé)“機(jī)器換人”的宏觀政策指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向把握、扶持政策落實、組織專家論證和協(xié)調(diào)難題解決等，為企業(yè)進(jìn)行工藝改造指明了發(fā)展方向，為推進(jìn)“機(jī)器換人”營造了積極的氛圍。

3.強(qiáng)化考評體系

寧波市建立健全工業(yè)轉(zhuǎn)型升級評價考核機(jī)制，制訂印發(fā)了《2013年度寧波市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)任務(wù)分解及考評辦法》，對原考評指標(biāo)體系進(jìn)行了科學(xué)調(diào)整。

4.財政支持力度加大

寧波市在電子裝配、家電制造、文具制造、機(jī)械加工、紡織服裝加工等五個行業(yè)實施“機(jī)器換人”技改專項，運(yùn)用財政資金改造原有落后設(shè)備。2013年度市重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造專項62個“機(jī)器換人”技改項目總投資逾15億元，幫助企業(yè)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)減員增效。

5.強(qiáng)化輿論宣傳

寧波市強(qiáng)化輿論宣傳，營造良好“機(jī)器換人”氛圍，通過開現(xiàn)場會和在《寧波日報》上設(shè)“控員增效”特別專欄等多種形式，對企業(yè)的“機(jī)器換人、先進(jìn)典型、成功經(jīng)驗進(jìn)行廣泛宣傳，激發(fā)企業(yè)“機(jī)器換人”的積極性，營造良好輿論氛圍。

（二）“機(jī)器換人”成效明顯

1.總體形勢良好

“機(jī)器換人”已在寧波全面鋪開，總投資15.2億的62個“機(jī)器換人”技改項目正在紡織服裝加工、家電制造、機(jī)械加工、文具制造、塑料制品生產(chǎn)等領(lǐng)域展開。投產(chǎn)后預(yù)計可每年新增銷售收入92.6億元、利潤9億元、稅金6億元、創(chuàng)匯2.8億美元。此外，對于一批設(shè)備落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)，寧波將實施政策倒逼機(jī)制，促使其加快“機(jī)器換人”的步伐。

2.企業(yè)成功“機(jī)器換人”

“機(jī)器換人”給寧波企業(yè)帶來明顯收益。如寧波福耀汽車零部件有限公司，2012年該公司投入450萬元進(jìn)行部分生產(chǎn)線自動化改造，2013年1-7 月利潤增加68.65%，人員減少了30個。自從用了機(jī)器人三維激光切割系統(tǒng)，該公司為主機(jī)廠配套生產(chǎn)的亮飾條，一條就節(jié)省成本4.5元。

（三）發(fā)展基礎(chǔ)較好

1.有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

寧波市在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的同時，裝備制造業(yè)的發(fā)展也有了較大突破，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在全國處領(lǐng)先地位，形成模具、塑料、五金、小家電等多個產(chǎn)業(yè)集群，為寧波市推進(jìn)“機(jī)器換人”提供了極富優(yōu)勢的發(fā)展平臺。

2.配套行業(yè)發(fā)展迅速

工業(yè)機(jī)器人和融資租賃業(yè)推進(jìn)“機(jī)器換人”。寧波在工業(yè)機(jī)器人的研發(fā)、制造處于相對領(lǐng)先的位置。東海融資租賃等本土企業(yè)設(shè)立的融資租賃公司，專注于服務(wù)寧波地區(qū)的中小企業(yè)，為企業(yè)技改提供長期穩(wěn)定的融資渠道，在推動企業(yè)實現(xiàn)“機(jī)器換人”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的作用開始顯現(xiàn)。

3.行業(yè)協(xié)會和企業(yè)積極性不斷增強(qiáng)

經(jīng)多年經(jīng)營，行業(yè)協(xié)會和企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級愿望強(qiáng)烈。企業(yè)家們對生產(chǎn)工藝改造的高度重視和強(qiáng)烈愿望，為寧波市推進(jìn)“機(jī)器換人”提供了很好的實施基礎(chǔ)。

二、寧波市中小企業(yè)“機(jī)器換人”的瓶頸及成因

“機(jī)器換人”對于大量中小企業(yè)而言，仍面臨著不少困難和問題。

（一）“機(jī)器換人”實施的成本較高

一方面，投入和融資成本高?！皺C(jī)器換人”需要企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，投資額一般較大，成本回收的年限較長，這對很多中小企業(yè)的資金實力提出了較高要求。另一方面，企業(yè)切實解決專業(yè)維護(hù)人員培養(yǎng)、設(shè)備保養(yǎng)維護(hù)等軟、硬件投入問題。

（二）“機(jī)器換人”政策激勵力度不夠

雖然寧波也早已出臺了系列鼓勵企業(yè)加大工業(yè)投入（技改）力度的政策措施，但諸多因素的影響，企業(yè)對政府出臺的政策措施了解還不夠。政府宣傳貫徹工作的政策匹配程度與“機(jī)器換人”工作的要求還存有很大的距離，企業(yè)反映的示范項目較少也間接說明這一現(xiàn)象。

（三）企業(yè)對“機(jī)器換人”的認(rèn)識不夠深入

廣大中小企業(yè)對“機(jī)器換人”的認(rèn)知度不足，對哪些流程能用到機(jī)器人還沒有清楚認(rèn)識，很多企業(yè)家在市場不景氣時擔(dān)心機(jī)器利用率不高，設(shè)備投資難以收回。沒把“機(jī)器換人”放在轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略高度。

（四）缺乏人才

“機(jī)器換人”減少了勞動力崗位，但同時需要更多技能型人才加入。很多中小企業(yè)本來就缺少技術(shù)人員，勞動力整體素質(zhì)偏低，與產(chǎn)業(yè)升級的技術(shù)要求不匹配，很大程度上制約著“機(jī)器換人”的推進(jìn)效率。

（五）缺乏專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)

“機(jī)器換人”機(jī)器售后服務(wù)體系不完善也嚴(yán)重制約工業(yè)企業(yè)進(jìn)行該項目的實施，有很多企業(yè)買不到所需的設(shè)備，買到設(shè)備售后服務(wù)、維護(hù)成本也較高。

三、促進(jìn)中小企業(yè)“機(jī)器換人”的對策建議

（一）制定推進(jìn)“機(jī)器換人”的差別化扶持政策

根據(jù)不同的企業(yè)、實施階段和取得不同成效的“機(jī)器換人”項目，實施差別化扶持和獎勵政策。

（二）簡化項目審批手續(xù)

建議政府一方面要進(jìn)一步對環(huán)評等前置審批環(huán)節(jié)進(jìn)行重新設(shè)置和規(guī)定，建立綠色申報通道，減少審批時間，降低資費標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，全面優(yōu)化前置審批。另一方面要引導(dǎo)企業(yè)正確認(rèn)識前置審批對于項目的批準(zhǔn)，環(huán)境、能耗減少等影響的重要作用，積極主動做好相關(guān)工作。

（三）大力培育“機(jī)器人”產(chǎn)業(yè)

“機(jī)器人”產(chǎn)業(yè)是“機(jī)器換人”的基礎(chǔ)保障，是國家重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要以“機(jī)器換人”為抓手，加快推進(jìn)我市“機(jī)器人”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議政府一邊大力培養(yǎng)智能裝備產(chǎn)業(yè)，一邊促進(jìn)企業(yè)“機(jī)器換人”，正向鼓勵與逆向倒逼相結(jié)合

（四）加大輿論宣傳力度

建議政府營造“機(jī)器換人”氛圍，加強(qiáng)對“機(jī)器換人”的宣傳力度。普及工業(yè)轉(zhuǎn)型升級知識，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，營造社會氛圍，增強(qiáng)全社會對“機(jī)器換人”工作的認(rèn)知度、參與度。樹立成功典型，宣傳現(xiàn)有政策。

（五）出臺《寧波“機(jī)器換人”指導(dǎo)目錄》

成立“機(jī)器換人”專家咨詢小組，邀請國內(nèi)外專家進(jìn)行實地調(diào)研和現(xiàn)場診斷，重點研究探討“機(jī)器換人”項目推進(jìn)過程中遇到的熱點難點問題，研究“機(jī)器換人”發(fā)展趨勢，定期出臺《寧波“機(jī)器換人”指導(dǎo)目錄》。

（六）實施“機(jī)器換人”人才培養(yǎng)工程

政府部門要加強(qiáng)與市內(nèi)外高職院校的合作，為“機(jī)器換人”提供人才資源。幫助企業(yè)開展員工培訓(xùn)，加強(qiáng)與高等院校合作，完善校企合作培訓(xùn)機(jī)制。同時，展開有針對性的專業(yè)培訓(xùn)，以滿足因“機(jī)器換人”導(dǎo)致的對一線工人專業(yè)技術(shù)要求越來越高的崗位需求。

（七）提供相應(yīng)的個性化融資服務(wù)

1.加大信貸支持力度

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的銜接，鼓勵銀行加大金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，明確“區(qū)別對待、有保有扶”的信貸原則，優(yōu)先安排授信，支持企業(yè)兼并重組和技術(shù)改造

2.大力發(fā)展融資租賃

大力發(fā)展融資租賃。瞄準(zhǔn)中小企業(yè)對“機(jī)器換人”的資金需求，大力發(fā)展融資租賃，積極扶持機(jī)器裝備長期租賃公司，充分運(yùn)用市場機(jī)制優(yōu)化民間資本使用效率。

全面推進(jìn)“機(jī)器換人”，對實現(xiàn)減員增效、減耗增效、減能增效、減污增效和提高勞動生產(chǎn)率、提高優(yōu)質(zhì)品率，具有重大的現(xiàn)實意義。政府要因企制宜，引導(dǎo)企業(yè)更新裝備，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成合力，積極探索建立推進(jìn)“機(jī)器換人”的長效機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉海濤.工業(yè)機(jī)器人的高速高精度控制方法研究[D].華南理工大學(xué)，2012年.

[2]潘建勝.談“機(jī)器換人”對勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的影響[J].企業(yè)導(dǎo)報，2014（10）.

[3]張玲.浙江制造業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變瓶頸與對策[J].今日科技，2006（02）.

[4]羅斌.“機(jī)器換人”促進(jìn)浙江勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級[J].統(tǒng)計科學(xué)與實踐，2013（09）.