讓“增長(zhǎng)主義”回歸經(jīng)濟(jì)發(fā)展正途

李佐軍

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員。

首先，必須區(qū)分經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是指經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，主要表現(xiàn)為GDP的增長(zhǎng)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升、民生福利增加、經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善等。故說(shuō)“發(fā)展是硬道理”是對(duì)的，但說(shuō)“增長(zhǎng)是硬道理”則不一定對(duì)。

所謂“增長(zhǎng)主義”，是指一切以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為壓倒一切的首要任務(wù)。

中國(guó)仍屬于發(fā)展中國(guó)家，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的追求有其必然性，但當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量成為世界第二后、當(dāng)資源環(huán)境約束日益加劇后、當(dāng)社會(huì)公平問(wèn)題凸顯后，我們應(yīng)認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，盡快將發(fā)展目標(biāo)從單純的“增長(zhǎng)主義”中擺脫出來(lái)，更加強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展、公平發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“我們不再簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄，而是強(qiáng)調(diào)以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為立足點(diǎn)”。十八屆三中全會(huì)決定指出，“完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況”。

雖然我們已認(rèn)識(shí)到“增長(zhǎng)主義”的問(wèn)題，但要擺脫其束縛絕非易事。因?yàn)椤霸鲩L(zhǎng)主義”之所以流行，有著各種深刻的背景和原因：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以緩解貧窮。在生活水平較低時(shí)，滿(mǎn)足人民吃穿溫飽的需求是首要的，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以滿(mǎn)足這些需求。即便生活水平提高后，也會(huì)因?yàn)閼T性作用仍然追求高增長(zhǎng)。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以證明政績(jī)。三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以為推動(dòng)者和參與者帶來(lái)直接利益。四是快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以掩蓋很多社會(huì)矛盾和工作缺陷。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快時(shí)，許多問(wèn)題和矛盾不至于“水落石出”，可以掩蓋于一時(shí)，有時(shí)還可以在增長(zhǎng)中解決一些問(wèn)題。正因?yàn)橐陨显?，?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在當(dāng)代人各主體之間容易達(dá)成共識(shí)，成為一種不知不覺(jué)的趨勢(shì)性力量。

作為發(fā)展中國(guó)家，我們不能完全否定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但也要認(rèn)識(shí)到，長(zhǎng)期奉行“增長(zhǎng)主義”必然帶來(lái)如下結(jié)果。一是資源被過(guò)多消耗。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是要消耗資源的，但過(guò)快的趕超式增長(zhǎng)會(huì)過(guò)多過(guò)快地消耗資源能源，造成資源短缺和資源價(jià)格過(guò)快上漲。二是環(huán)境被大范圍嚴(yán)重破壞。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)很大的壓力，這是難以避免的現(xiàn)象。但若在此時(shí)期奉行“增長(zhǎng)主義”，則會(huì)加劇環(huán)境的破壞，甚至造成難以逆轉(zhuǎn)的生態(tài)環(huán)境破壞。三是人口增長(zhǎng)被太長(zhǎng)時(shí)間抑制，老齡化提前到來(lái)。人口既是生產(chǎn)者，也是消費(fèi)者，當(dāng)人口尤其是非生產(chǎn)性人口過(guò)多時(shí)，會(huì)陷入人口的“馬爾薩斯陷阱”，阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。故為了更快地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有必要推出計(jì)劃生育政策。但計(jì)劃生育政策過(guò)長(zhǎng)時(shí)間實(shí)施后，會(huì)帶來(lái)人口不能正常更替等問(wèn)題，并造成“人口紅利”提前消失，反而阻礙長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。四是勞動(dòng)力被過(guò)度使用，勞動(dòng)者的休閑時(shí)間被過(guò)多占用，幸福指數(shù)下降。勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必備要素，勞動(dòng)力數(shù)量、勞動(dòng)者工作時(shí)間和強(qiáng)度是有彈性的，在“增長(zhǎng)主義”引導(dǎo)下，一些不應(yīng)作為勞動(dòng)力的人（如童工等）會(huì)被拉入勞動(dòng)力隊(duì)伍，勞動(dòng)力工作時(shí)間會(huì)被延長(zhǎng)（如過(guò)度加班、取消或減少節(jié)假日等），部分勞動(dòng)力被強(qiáng)迫長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行高強(qiáng)度勞動(dòng)。五是貨幣被過(guò)多超發(fā)，通脹經(jīng)常出現(xiàn)。貨幣是社會(huì)最重要的契約，應(yīng)盡可能保持相對(duì)穩(wěn)定，但在“增長(zhǎng)主義”作用下，貨幣常常被作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的工具，經(jīng)常被過(guò)多超發(fā)，由此導(dǎo)致通貨膨脹和資產(chǎn)價(jià)格泡沫等，損害社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。六是投資被過(guò)度依賴(lài)，消費(fèi)被抑制。出口、投資、消費(fèi)“三駕馬車(chē)”本是GDP的三個(gè)組成部分，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果而非原因，是經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)撫平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的不得已手段，但在“增長(zhǎng)主義”下，不僅“三駕馬車(chē)”成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的常規(guī)手段，而且在“三駕馬車(chē)”內(nèi)部，投資因?yàn)樽钜诪檎莆斩贿^(guò)度依賴(lài)，因而抑制了消費(fèi)，反而損害經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。七是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化被超前推進(jìn)，形成了“趕超癥”。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化過(guò)程中的規(guī)律性現(xiàn)象，是一個(gè)歷史過(guò)程，但在“增長(zhǎng)主義”下，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化常常成為短期拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的手段，被超前推進(jìn)，因而出現(xiàn)了拔苗助長(zhǎng)式的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。

“增長(zhǎng)主義”作為一種理念、目標(biāo)和戰(zhàn)略，需要一整套相應(yīng)制度來(lái)支撐。一旦步入“增長(zhǎng)主義”的軌道，往往會(huì)倒逼形成如下一套制度體系：一是政府制度，即政府的主要職能變成了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而非提供公共服務(wù)，政府的角色演變成經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的“運(yùn)動(dòng)員”而非僅僅是“裁判員”。二是干部考核制度，對(duì)干部的考核以GDP增長(zhǎng)為導(dǎo)向，主要考核GDP增速、財(cái)政收入、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)，至于資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、民生福利、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)則處于相對(duì)次要位置。三是價(jià)格制度，一些重要生產(chǎn)要素的價(jià)格不是由市場(chǎng)供求決定，而是由政府有關(guān)部門(mén)決定，資源能源價(jià)格、資金價(jià)格、環(huán)保價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格常常被人為壓低，以獲得低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。四是土地制度，通過(guò)“土地財(cái)政”來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。五是財(cái)政制度，財(cái)政支出的相當(dāng)部分直接成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，主要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。六是金融制度，特別是貨幣制度和信貸制度設(shè)計(jì)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要目的。

要讓“增長(zhǎng)主義”回歸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正途，必須“三管齊下”。第一，轉(zhuǎn)變觀念。將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)當(dāng)手段而非目的。綜合考慮經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升、經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善、民生福利增加等目標(biāo)。正確處理效率與公平的關(guān)系，將社會(huì)公平正義、民眾權(quán)利保障置于更重要的位置。第二，改革制度。特別是有針對(duì)性地改革政府制度，轉(zhuǎn)變政府職能，讓企業(yè)成為增長(zhǎng)的主角，政府主要承擔(dān)公共服務(wù)職能；改革干部考核制度，不能僅以GDP論英雄，提高民生、環(huán)境等指標(biāo)的考核權(quán)重；改革價(jià)格制度，由市場(chǎng)供求來(lái)決定產(chǎn)品和要素價(jià)格；改革土地制度，逐步取消“土地財(cái)政”，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)；改革財(cái)政和金融制度，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政和幣值穩(wěn)定的目標(biāo)。第三，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。將經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放轉(zhuǎn)為集約，由主要依靠出口、投資、消費(fèi)“三駕馬車(chē)”來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)為主要依靠制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。