臺(tái)灣：全球最貴核電站被封存 百分之九十八能源靠進(jìn)口

◎林吉洋 （發(fā)自臺(tái)北）

臺(tái)灣：全球最貴核電站被封存 百分之九十八能源靠進(jìn)口

◎林吉洋 （發(fā)自臺(tái)北）

7月1日，臺(tái)灣第四核電站還沒(méi)啟用就迎來(lái)為期3年的封存。每當(dāng)臺(tái)灣地區(qū)舉行大型選舉，核政策就成為選戰(zhàn)的重要議題之一。日本福島核事故后，“連日本的技術(shù)能力都無(wú)法保證安全，同樣地處海島的臺(tái)灣真的適合發(fā)展核電嗎”的聲音，更是引發(fā)不少臺(tái)灣民眾的質(zhì)疑。核電到底是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)重現(xiàn)活力的能源寶庫(kù)，還是一個(gè)短視近利的錯(cuò)誤選擇？

以核能為動(dòng)力的日本卡通形象“鐵臂阿童木”，是臺(tái)灣人對(duì)核能最早、最普遍的集體記憶。

來(lái)源：臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”

2013年臺(tái)灣核能、燃煤和燃?xì)獍l(fā)電成本比較

有錢缺電 大上核電

臺(tái)灣1960～1980年出生的一輩人當(dāng)中，有很大一部分人對(duì)日本卡通形象“原子小金剛”（大陸譯為“鐵臂阿童木”）印象深刻：威力無(wú)窮的核動(dòng)力引擎提供源源不絕的能量，強(qiáng)大的力量加上先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，讓小金剛擁有無(wú)可比擬的超能力，并以此維護(hù)世界和平、捍衛(wèi)人類的家園。這是臺(tái)灣人對(duì)核能最早、最普遍的集體記憶。

核能也曾經(jīng)被臺(tái)灣運(yùn)用在軍事上，臺(tái)灣曾在20世紀(jì)七八十年代兩次秘密發(fā)展核武器，都因?yàn)閲?guó)際干預(yù)而終止。臺(tái)灣地狹人稠，缺少能源資源，超過(guò)九成的能源依賴進(jìn)口，于是，能夠快速取得巨大能量的核電技術(shù)被寄予厚望。

20世紀(jì)60年代末，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)進(jìn)入起飛階段，一連串大型高耗能、高污染、炸山造路的項(xiàng)目上馬，包括南北高速公路、北回鐵路、桃園國(guó)際機(jī)場(chǎng)、鐵路電氣化、高雄造船廠以及核電站等，被稱為臺(tái)灣“十大建設(shè)”。有了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，電力需求隨之陡增。

另一方面，20世紀(jì)70年代初，第一次石油危機(jī)爆發(fā)，能源嚴(yán)重依賴進(jìn)口的臺(tái)灣在經(jīng)濟(jì)上受到巨大沖擊。為了確保經(jīng)濟(jì)快節(jié)奏發(fā)展中的能源供應(yīng)，核能被當(dāng)局規(guī)劃為臺(tái)灣長(zhǎng)期的能源選擇。1971年底，臺(tái)灣電力公司（下簡(jiǎn)稱“臺(tái)電公司”）所屬的臺(tái)灣第一核電站（簡(jiǎn)稱“核一”），在新北市石門峽谷開工，兩臺(tái)63.6萬(wàn)千瓦的核電機(jī)組，分別于1978年12月和1979年7月開始商業(yè)運(yùn)營(yíng)；1974年9月，第二核電站（簡(jiǎn)稱“核二”）在新北市萬(wàn)里鄉(xiāng)沿海地區(qū)開工，配有兩臺(tái)98.5萬(wàn)千瓦的核電機(jī)組；同年開工的還有坐落于臺(tái)南屏東縣、裝有兩臺(tái)95.1萬(wàn)千瓦機(jī)組的第三核電站（簡(jiǎn)稱“核三”）。

到了1985年，整個(gè)臺(tái)灣省共有6臺(tái)核電機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電。其中“核一”“核二”機(jī)組采用的是美國(guó)奇異公司的沸水式反應(yīng)堆，“核三”采用美國(guó)西屋公司的壓水式反應(yīng)堆。

“核四”：全球最貴核電站

1980年5月，臺(tái)灣當(dāng)局核定在新北市貢寮鄉(xiāng)龍門地區(qū)興建第四核電站（簡(jiǎn)稱“核四”），包括兩座各135萬(wàn)千瓦機(jī)組。然而隨著信息的透明化、公眾環(huán)保和安全意識(shí)增強(qiáng)，再加上國(guó)外核事故的陰影，“核四”可謂命運(yùn)多舛：

臺(tái)灣1983年開始針對(duì)建“核四”進(jìn)行征地工作，但來(lái)自反核陣營(yíng)的阻力越來(lái)越大，相關(guān)的可行性研究報(bào)告與環(huán)評(píng)報(bào)告，直到1991年才通過(guò)。次年，臺(tái)灣當(dāng)局正式批準(zhǔn)恢復(fù)“核四”工程建設(shè)，但緊接著又在“立法院”中遭到在野勢(shì)力的激烈反對(duì)。又拉鋸了8年——1999年3月工程建設(shè)審批許可程序才全部完成，總算開始動(dòng)工了。

建設(shè)中的臺(tái)灣第四核電站

不料2000年民進(jìn)黨上臺(tái)后，“行政院”于當(dāng)年10月突然宣布停建“核四”，由此引發(fā)了朝野尖銳對(duì)抗，同時(shí)金融市場(chǎng)巨震，企業(yè)不滿，被稱為“核四風(fēng)暴”。民進(jìn)黨由于當(dāng)時(shí)在“立法院”席位處于劣勢(shì)，最終被迫向挺核一方妥協(xié)。2001年2月，民進(jìn)黨籍“行政院長(zhǎng)”張俊雄與國(guó)民黨籍“立法院長(zhǎng)”王金平，共同簽署了“核四”復(fù)工協(xié)議。

然而，對(duì)安全性要求極高的核電站建設(shè)，可經(jīng)不起這么反反復(fù)復(fù)、一拖再拖地折騰，一方面停建違約需支付美方設(shè)備提供商與工程設(shè)計(jì)商等巨額補(bǔ)償費(fèi)用；另一方面，工程突然中斷而產(chǎn)生的不確定性，使后續(xù)建設(shè)必須花更多的時(shí)間與資金去彌補(bǔ)。由于接連發(fā)生與承包商的糾紛、勞工不足等干擾，“核四”工程實(shí)際上一直處于半停工狀態(tài)，直到2008年國(guó)民黨重新執(zhí)政后才有所改觀。如此折騰使“核四”的建設(shè)經(jīng)費(fèi)在2004、2006、2009年3次加碼，每臺(tái)機(jī)組的平均造價(jià)高達(dá)37.5億美元，而前3座核電廠的總建設(shè)費(fèi)用還不到50億美元?！昂怂摹背闪巳虺杀咀罡叩暮穗娬尽?/p>

就在前些天的2015年7月1日，總共耗費(fèi)2838億元新臺(tái)幣（約合人民幣566.7億元）、歷經(jīng)36年規(guī)劃、興建、停建過(guò)程終于完工的“核四”，被正式封存，并仍將在3年封存期內(nèi)支付34億元新臺(tái)幣（約合人民幣6.8億元）的維護(hù)費(fèi)用。臺(tái)電管理人員認(rèn)為，“核四”封存并不代表放棄，未來(lái)仍會(huì)等待公投機(jī)會(huì)啟封運(yùn)轉(zhuǎn)。

臺(tái)灣98%的能源靠進(jìn)口

臺(tái)灣地區(qū)發(fā)展核電的好處是顯而易見(jiàn)的。首先臺(tái)灣幾乎沒(méi)有自產(chǎn)能源，進(jìn)口能源比例自1996年來(lái)始終高居98%左右，能源價(jià)格也必然要受國(guó)際價(jià)格波動(dòng)的影響。發(fā)展核電，有助于降低能源對(duì)外依存度，從而改變臺(tái)灣能源的被動(dòng)局面。

國(guó)際能源署的數(shù)據(jù)顯示，2013年，臺(tái)灣地區(qū)的民用電價(jià)為每度電2.86元新臺(tái)幣（約合人民幣0.57元），在世界范圍內(nèi)都算是便宜的。從發(fā)電成本上看，最貴的是太陽(yáng)能發(fā)電，其次是燃?xì)獍l(fā)電和風(fēng)力發(fā)電，接著是燃煤發(fā)電和水力發(fā)電，而核能發(fā)電是成本最低的。根據(jù)2011年的數(shù)據(jù)，臺(tái)灣的3座核電站裝機(jī)容量占全省12.4%，而實(shí)際發(fā)電量份額卻達(dá)到19%。這個(gè)數(shù)據(jù)表明，臺(tái)電公司出于成本控制，更喜歡用便宜的核電，對(duì)其他發(fā)電方式則不出全力。居民也因此享受著便宜的電價(jià)。一旦停用核能，臺(tái)灣地區(qū)也會(huì)像日本、德國(guó)一樣，走上電價(jià)上漲、百姓買單之路。

達(dá)悟族人將一個(gè)個(gè)象征“核廢料鐵桶”的道具拋入大海，以表達(dá)遠(yuǎn)離核廢料的訴求。

環(huán)境排放友好也是核電的好處之一。大陸華僑大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院副教授胡石清指出，2010年，臺(tái)灣有400億度電來(lái)自核能，相當(dāng)于減排了3000萬(wàn)噸二氧化碳。

臺(tái)反核陣營(yíng)五主張

當(dāng)然，出于對(duì)安全性的擔(dān)憂，臺(tái)灣反核陣營(yíng)的力量也很強(qiáng)大。

2005年，反核運(yùn)動(dòng)走入社區(qū)，通過(guò)巡回播放《貢寮你好嗎》反核紀(jì)錄片的方式，傳播反核理念，同時(shí)與國(guó)際反核力量互動(dòng)。到了2011年，日本福島核事故給地理?xiàng)l件相似的臺(tái)灣帶來(lái)更大的觸動(dòng)。民間踴躍捐款援助日本的同時(shí)，環(huán)保組織也借機(jī)重整反核運(yùn)動(dòng)，學(xué)者、醫(yī)界聯(lián)盟、婦女與消費(fèi)合作組織、學(xué)生、中小學(xué)教師、明星藝人等社會(huì)群體，構(gòu)成了廣泛而強(qiáng)大的反核輿論壓力。

從那之后，反核陣營(yíng)通過(guò)小型讀書會(huì)、座談會(huì)、演講會(huì)，關(guān)注臺(tái)灣核電發(fā)展與福島核事故的進(jìn)展，使反核力量跨出“鄰避運(yùn)動(dòng)”的格局，成為社會(huì)普遍討論的價(jià)值選擇課題。反核陣營(yíng)每年3月都會(huì)在臺(tái)北、臺(tái)中、臺(tái)南3地舉辦游行活動(dòng)。他們的主張有以下幾點(diǎn)。

核電不適合地狹人稠的臺(tái)灣。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》在福島核事故后評(píng)估，臺(tái)灣的4座核電站由于處在臺(tái)風(fēng)、地震等自然災(zāi)害高發(fā)地帶，被歸為“最危險(xiǎn)”的核電站。國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家與學(xué)者都曾指出，全球23座高自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的核電站中，臺(tái)灣的4座核電站無(wú)一缺席。一旦災(zāi)害發(fā)生，人口稠密的臺(tái)北將無(wú)法緊急應(yīng)變。

“核四”背后涉及臺(tái)灣官僚、電力集團(tuán)及美國(guó)企業(yè)復(fù)雜利益鏈。也有部分人“反核是為了反威權(quán)”，他們認(rèn)為，在威權(quán)政府體制下，技術(shù)官僚與電力集團(tuán)都是為威權(quán)政府服務(wù)，臺(tái)電公司享受著政府特許的龐大壟斷利益。臺(tái)灣民營(yíng)企業(yè)領(lǐng)袖王永慶也反對(duì)興建“核四”，理由是政府壟斷的電力供應(yīng)毫無(wú)效率可言，電力事業(yè)應(yīng)該市場(chǎng)化，讓民企參與經(jīng)營(yíng)，形成多元化商業(yè)模式。

土地面積小，核廢料儲(chǔ)存成問(wèn)題。公眾發(fā)現(xiàn)，大量核廢料被存放在臺(tái)灣東南方的蘭嶼島上。蘭嶼擁有臺(tái)灣唯一以海洋文化為主的達(dá)悟族原住民，人口約5000人，是連結(jié)臺(tái)灣與南島諸民族的文化紐帶。1982年，臺(tái)電公司以開發(fā)罐頭工廠的名義，暗中在蘭嶼島上建設(shè)核廢料處置場(chǎng)。這年5月，來(lái)自“核一”的首批288桶核廢料被運(yùn)往蘭嶼島的龍門港。過(guò)了很多年，當(dāng)?shù)厝瞬虐l(fā)現(xiàn)這些所謂的“罐頭”其實(shí)是核廢料儲(chǔ)存罐。1996年4月27日，達(dá)悟族人分別以漁船包圍、沉石封港的方式，堅(jiān)決抵抗核廢料運(yùn)抵蘭嶼。更令人擔(dān)憂的是，處置場(chǎng)有將近10萬(wàn)桶核廢料的儲(chǔ)存罐因?yàn)楹u氣候的侵蝕，已經(jīng)出現(xiàn)銹蝕破損，至今沒(méi)有解決。這個(gè)事件被認(rèn)為違背聯(lián)合國(guó)《原住民權(quán)利宣言》。

用電需求被高估。不少民眾指出，電力集團(tuán)高估了用電需求的增長(zhǎng)。按臺(tái)電的說(shuō)法，如不興建“核四”，臺(tái)灣必須面臨限電危機(jī)。但從1992年至今，臺(tái)灣并沒(méi)有因此限過(guò)電。隨著社會(huì)環(huán)保意識(shí)抬頭、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或外移，臺(tái)灣用電需求的增長(zhǎng)并沒(méi)像臺(tái)電公司預(yù)計(jì)得那么多。反核團(tuán)體認(rèn)為，發(fā)展可再生能源、提高能源效率才是正道。

品質(zhì)不夠，失信于人?！昂怂摹钡慕ㄔO(shè)分別向美國(guó)奇異公司、日本東芝公司、日立公司采購(gòu)了不同技術(shù)規(guī)格的設(shè)備，臺(tái)電集團(tuán)負(fù)責(zé)不同系統(tǒng)之間的統(tǒng)籌整合。復(fù)雜的采購(gòu)分包程序，使得“核四”的工程品質(zhì)與維護(hù)工作飽受詬病，光是2010年被媒體揭露的意外事故與系統(tǒng)錯(cuò)誤就出現(xiàn)十多次。對(duì)此，臺(tái)灣主導(dǎo)核能技術(shù)發(fā)展與監(jiān)督的原子能委員會(huì)曾經(jīng)多次提出批評(píng)?！昂怂摹痹镜脑O(shè)計(jì)商美國(guó)奇異公司警告：臺(tái)電公司自行變更相關(guān)材料與施工規(guī)范，如果導(dǎo)致安全可靠性出問(wèn)題，須由臺(tái)電負(fù)責(zé)。

本欄目責(zé)編/季天也jtyair2013@vip.163.com

臺(tái)灣蘭嶼核廢料處置場(chǎng)