城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源的變動(dòng)態(tài)勢(shì)與配置差異
——以河南省為例

□何水

（鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院，河南鄭州450001）

城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源的變動(dòng)態(tài)勢(shì)與配置差異
——以河南省為例

□何水

（鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院，河南鄭州450001）

均衡配置城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源意義重大。對(duì)2009年至2012年《河南省教育統(tǒng)計(jì)年鑒》有關(guān)數(shù)據(jù)的分析表明，河南省城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源呈改善態(tài)勢(shì)，但教師、設(shè)備、圖書、校舍資源配置仍存“特定”城鄉(xiāng)差異，城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置不均衡問(wèn)題依然突出。鑒此，考慮到我國(guó)各地城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置不均衡的具體表現(xiàn)可能不盡相同，而教師是學(xué)校的靈魂，高素質(zhì)、配置均衡的教師隊(duì)伍對(duì)于城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展具有關(guān)鍵性作用，各地應(yīng)堅(jiān)持“以優(yōu)化教師資源配置為首要任務(wù)，以優(yōu)化設(shè)備、圖書、校舍等資源配置為基本保障”的總思路，立足本地實(shí)際，找準(zhǔn)問(wèn)題所在，有針對(duì)性地穩(wěn)步推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源實(shí)現(xiàn)均衡配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

城鄉(xiāng)義務(wù)教育；教育資源；變動(dòng)態(tài)勢(shì)；配置差異；河南省

中共十八大報(bào)告指出，“教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石”，強(qiáng)調(diào)“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜”。［1］（P35）義務(wù)教育作為國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的基本公共服務(wù)。均衡配置城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要基礎(chǔ)，也是基本公共服務(wù)均等化的應(yīng)有之義。而準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置狀況則是推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置的前提和基礎(chǔ)性工作。河南作為全國(guó)人口大省、農(nóng)業(yè)大省，城鄉(xiāng)二元特征明顯，城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置狀況頗具代表性。本文根據(jù) 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要 （2010-2020）》“均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源”的要求，［2］立足2009年至2012年《河南省教育統(tǒng)計(jì)年鑒》有關(guān)數(shù)據(jù)，①文中“專任教師‘增加’、‘減少’數(shù)據(jù)”直接來(lái)源于2009年、2010年、2011年、2012年的《河南省教育統(tǒng)計(jì)年鑒》（河南省教育廳編），其他數(shù)據(jù)均根據(jù)“年鑒”中相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算而成，不再一一注明。從教師、設(shè)備、圖書、校舍四個(gè)方面對(duì)河南省城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置狀況進(jìn)行透視和比較，力圖掌握變動(dòng)態(tài)勢(shì)，找出城鄉(xiāng)差異所在，以期對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置的國(guó)情分析有所啟示。在具體分析指標(biāo)上，“教師”方面結(jié)合數(shù)量指標(biāo)與質(zhì)量指標(biāo)，主要選取反映“存量”的“生師比”、反映“流量”的“專任教師變動(dòng)差值”以及反映“質(zhì)量”的“專任教師中專（本）科及以上學(xué)歷教師占比”三個(gè)指標(biāo)；“設(shè)備”方面主要選取“生均計(jì)算機(jī)數(shù)量”和“生均儀器設(shè)備值”兩個(gè)指標(biāo)；“圖書”方面主要選取“生均紙本圖書藏量”和“生均電子圖書藏量”兩個(gè)指標(biāo)；“校舍”方面主要選取“生均校舍面積”和“生均校舍危房面積”兩個(gè)指標(biāo)。

1　城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師資源的變動(dòng)態(tài)勢(shì)與配置差異

首先，教師資源存量小有改善，城鄉(xiāng)差異不明顯。從生師比來(lái)看，2009至2012年間，在變動(dòng)態(tài)勢(shì)上，小學(xué)生師比，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)總體上略有下降，分別減少0.15、0.25，鄉(xiāng)村則略有上升，增加0.09；普通初中生師比，城鄉(xiāng)總體上均有不同程度下降，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村分別減少0.27、1.09、1.6；就城鄉(xiāng)比較而言，小學(xué)、普通初中生師比四年間均表現(xiàn)為鎮(zhèn)區(qū)略高于城區(qū)和鄉(xiāng)村，但城鄉(xiāng)差異均不大（見(jiàn)表1）。由此表明，四年間河南省義務(wù)教育教師資源在存量方面小有改善，但整體變動(dòng)不大，且城鄉(xiāng)差異不明顯。

表1：河南省城鄉(xiāng)義務(wù)教育生師比狀況

其次，專任教師從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)問(wèn)題明顯，不利于教師資源的城鄉(xiāng)均衡。從專任教師變動(dòng)差值來(lái)看，2009 至2012年間，城區(qū)小學(xué)專任教師各年變動(dòng)差值除2009年外均為正，即增加的教師多于減少的教師，四年年均凈增加額為1 482.25人；鎮(zhèn)區(qū)小學(xué)專任教師各年變動(dòng)差值均為正，四年年均凈增加額為3 937人；鄉(xiāng)村小學(xué)專任教師各年變動(dòng)差值除2009年外均為負(fù)，四年年均凈減少額為2 527.25人（見(jiàn)表2）。城區(qū)普通初中專任教師各年變動(dòng)差值2009年、2010年為負(fù)，2011年、2012年為正，四年年均凈增加額為1 178.75人；鎮(zhèn)區(qū)普通初中專任教師各年變動(dòng)差值均為正，四年年均凈增加額為2 868.75人；鄉(xiāng)村普通初中專任教師各年變動(dòng)差值均為負(fù)，四年年均凈減少額為2 495.5人（見(jiàn)表3）。鑒此，結(jié)合《河南省教育統(tǒng)計(jì)年鑒》中“專任教師”的“增加”主要表現(xiàn)為“錄用畢業(yè)生”、“調(diào)入”、“校內(nèi)變動(dòng)”及“其他”四個(gè)方面且“調(diào)入”占比較大，而“減少”主要表現(xiàn)為“自然減員”、“調(diào)出”、“校內(nèi)變動(dòng)”及“其他”四個(gè)方面且“調(diào)出”占比較大，可以推知，四年間河南省義務(wù)教育教師資源的變動(dòng)存在較為明顯的專任教師從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)問(wèn)題。而一般來(lái)說(shuō)，從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)的專任教師多為優(yōu)質(zhì)教師資源。因此，這種流動(dòng)十分不利于河南省義務(wù)教育教師資源的城鄉(xiāng)均衡。

最后，教師資源質(zhì)量明顯提升，城鄉(xiāng)差距顯著縮小，但城鄉(xiāng)差距特別是普通初中的城鄉(xiāng)差距依然較大。從專任教師中專（本）科及以上學(xué)歷教師占比即小學(xué)專任教師中?？萍耙陨蠈W(xué)歷教師占比和普通初中專任教師中本科及以上學(xué)歷教師占比來(lái)看，2009至2012年，在變動(dòng)態(tài)勢(shì)上，城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)小學(xué)專任教師中?？萍耙陨蠈W(xué)歷教師占比、城區(qū)普通初中專任教師中本科及以上學(xué)歷教師占比均經(jīng)歷了上升、下降、再回升的變動(dòng)過(guò)程，而鄉(xiāng)村小學(xué)專任教師中?？萍耙陨蠈W(xué)歷教師占比、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村普通初中專任教師中本科及以上學(xué)歷教師占比則一直呈上升態(tài)勢(shì)。其中，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村小學(xué)專任教師中專科及以上學(xué)歷教師占比四年間分別增加2.2%、4.35%和11.47%，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村普通初中專任教師中本科及以上學(xué)歷教師占比四年間分別增加5.48%、11.3%和14.36%。就城鄉(xiāng)比較而言，小學(xué)和初中階段四年里均表現(xiàn)為城區(qū)占比最高、鎮(zhèn)區(qū)占比次之、鄉(xiāng)村占比最低，城鄉(xiāng)差距總體上有明顯縮小但依然較大，其中，普通初中的城鄉(xiāng)差距相對(duì)小學(xué)更為明顯 （見(jiàn)圖1、圖2）。由此表明，四年間河南省義務(wù)教育教師資源質(zhì)量總體上有明顯提升，其中鄉(xiāng)村提升相對(duì)更快，城鄉(xiāng)差距有顯著縮小，但鄉(xiāng)村仍不如鎮(zhèn)區(qū)，更不如城區(qū)，城鄉(xiāng)差距特別是普通初中的城鄉(xiāng)差距依然較大。

表2：河南省城鄉(xiāng)小學(xué)專任教師變動(dòng)情況（人）

表3：河南省城鄉(xiāng)普通初中專任教師變動(dòng)情況（人）

圖1　河南省城鄉(xiāng)小學(xué)專任教師中?？萍耙陨蠈W(xué)歷教師占比情況（%）

圖2　河南省城鄉(xiāng)普通初中專任教師中本科及以上學(xué)歷教師占比情況（%）

綜上，從“生師比”、“專任教師變動(dòng)差值”以及“專任教師中專（本）科及以上學(xué)歷教師占比”三個(gè)指標(biāo)來(lái)看，2009至2012年，河南省義務(wù)教育教師資源總體上有明顯改善，城鄉(xiāng)差距顯著縮小，但教師資源配置不均衡依然是河南省城鄉(xiāng)義務(wù)教育不均衡的主要表現(xiàn)，也是促進(jìn)河南省城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展所要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。這種不均衡主要表現(xiàn)在“質(zhì)量”方面即教師隊(duì)伍整體素質(zhì)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)有較大差距，其中普通初中的城鄉(xiāng)差距較為突出。而較為明顯的專任教師從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)問(wèn)題在一定程度上加劇了這種不均衡。

2　城鄉(xiāng)義務(wù)教育設(shè)備資源的變動(dòng)態(tài)勢(shì)與配置差異

首先，計(jì)算機(jī)資源有一定改善，城鄉(xiāng)相對(duì)差距明顯縮小，但城鄉(xiāng)差距特別是小學(xué)階段的城鄉(xiāng)差距依然很大。從生均計(jì)算機(jī)數(shù)量來(lái)看，2009至2012年，在變動(dòng)態(tài)勢(shì)上，小學(xué)生均計(jì)算機(jī)數(shù)量，城區(qū)、鄉(xiāng)村均經(jīng)歷了上升、下降、再回升的變動(dòng)過(guò)程，鎮(zhèn)區(qū)則經(jīng)歷了下降后再回升的變動(dòng)過(guò)程；普通初中生均計(jì)算機(jī)數(shù)量，城鄉(xiāng)均一直呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其中，小學(xué)生均計(jì)算機(jī)數(shù)量，城區(qū)和鄉(xiāng)村四年間總體上均有所增加且鄉(xiāng)村增幅更為明顯，分別為0.000 3臺(tái)和0.005 9臺(tái)，而鎮(zhèn)區(qū)四年間總體上有所下降，降幅為0.000 7臺(tái)；普通初中生均計(jì)算機(jī)數(shù)量，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村四年間增幅大致相當(dāng)，均為0.012臺(tái)左右。就城鄉(xiāng)比較而言，小學(xué)生均計(jì)算機(jī)數(shù)量，四年里均表現(xiàn)為城區(qū)最高、鎮(zhèn)區(qū)次之、鄉(xiāng)村最低，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村三者之比從2009年的3.582：2.148：1下降為2012年的2.431：1.409：1；普通初中生均計(jì)算機(jī)數(shù)量，四年里均表現(xiàn)為城區(qū)最高、鄉(xiāng)村次之、鎮(zhèn)區(qū)最低，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村三者之比從2009年的1.409：0.869：1演變?yōu)?012年的1.334：0.895：1（見(jiàn)圖3、圖4）。由此表明，四年間河南省義務(wù)教育計(jì)算機(jī)資源總體上有一定改善，且城鄉(xiāng)相對(duì)差距明顯縮小，但鄉(xiāng)村仍不如城區(qū)，城鄉(xiāng)差距依然很大，特別是小學(xué)階段城鄉(xiāng)差距較為突出。

圖3　河南省城鄉(xiāng)小學(xué)生均計(jì)算機(jī)數(shù)（臺(tái)）

圖4　河南省城鄉(xiāng)普通初中生均計(jì)算機(jī)數(shù)（臺(tái)）

其次，儀器設(shè)備資源明顯改善，城鄉(xiāng)相對(duì)差距在小學(xué)階段有所縮小但依然很大，在初中階段不僅未能縮小反而有所擴(kuò)大。從生均儀器設(shè)備值來(lái)看，2009至2012年，在變動(dòng)態(tài)勢(shì)上，城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均儀器設(shè)備值均呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其中，小學(xué)生均儀器設(shè)備值，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村四年間分別增加60.89元、57.01元、43.74元，分別增長(zhǎng)19.39%、33.89%、34.36%；普通初中生均儀器設(shè)備值，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村四年間分別增加211.18元、141.45元、107.84元，分別增長(zhǎng)45.28%、51.5%、37.5%。就城鄉(xiāng)比較而言，小學(xué)生均儀器設(shè)備值，四年里均表現(xiàn)為城區(qū)最高、鎮(zhèn)區(qū)次之、鄉(xiāng)村最低，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村三者之比從2009年的 2.486：1.332：1下降為2012年的2.205：1.324：1；普通初中生均儀器設(shè)備值，四年里均表現(xiàn)為城區(qū)高于鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村，鎮(zhèn)區(qū)在前兩年均略低于鄉(xiāng)村、在后兩年又均略高于鄉(xiāng)村，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村三者之比從2009年的1.622:0.955:1擴(kuò)大為2012年的1.714:1.053:1（見(jiàn)圖5、圖6）。由此表明，四年間河南省義務(wù)教育儀器設(shè)備資源總體上有明顯改善，且小學(xué)階段的城鄉(xiāng)相對(duì)差距有所縮小，但鄉(xiāng)村仍不如鎮(zhèn)區(qū)，更不如城區(qū)，城鄉(xiāng)差距依然很大，而初中階段的城鄉(xiāng)差距不僅未能縮小反而有所擴(kuò)大。

圖5　河南省城鄉(xiāng)小學(xué)生均儀器設(shè)備值（元）

圖6　河南省城鄉(xiāng)普通初中生均儀器設(shè)備值（元）

綜上，從“生均計(jì)算機(jī)數(shù)量”和“生均儀器設(shè)備值”兩個(gè)指標(biāo)來(lái)看，2009至2012年，河南省義務(wù)教育設(shè)備資源總體上有一定改善，但城鄉(xiāng)差距依然十分明顯。其中，計(jì)算機(jī)資源的城鄉(xiāng)相對(duì)差距總體上明顯縮小但城鄉(xiāng)差距特別是小學(xué)階段的城鄉(xiāng)差距依然很大；儀器設(shè)備資源的城鄉(xiāng)相對(duì)差距在小學(xué)階段有所縮小但依然很大，而在初中階段不僅未能縮小反而有所擴(kuò)大。

3　城鄉(xiāng)義務(wù)教育圖書資源的變動(dòng)態(tài)勢(shì)與配置差異

首先，紙本圖書資源有所改善，小學(xué)階段鄉(xiāng)村漸優(yōu)于城鎮(zhèn)，初中階段鄉(xiāng)村相對(duì)城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)更加明顯。從生均紙本圖書藏量來(lái)看，2009至2012年，在變動(dòng)態(tài)勢(shì)上，小學(xué)生均紙本圖書藏量，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)均經(jīng)歷了下降后再回升的變動(dòng)過(guò)程，鄉(xiāng)村則經(jīng)歷了上升、下降、再回升的變動(dòng)過(guò)程；普通初中生均紙本圖書藏量，鄉(xiāng)村一直呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)均經(jīng)歷了下降后再回升的變動(dòng)過(guò)程。其中，城鄉(xiāng)小學(xué)生均紙本圖書藏量四年來(lái)總體上均有所增加，鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村小學(xué)生均紙本圖書藏量增幅相對(duì)城區(qū)更為明顯，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村增幅分別為0.13冊(cè)、0.62冊(cè)和1冊(cè)；城鄉(xiāng)普通初中生均紙本圖書藏量四年來(lái)總體上均有所增加，且鄉(xiāng)村增幅最為明顯，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村增幅分別為2.23冊(cè)、3.23冊(cè)和5.15冊(cè)。就城鄉(xiāng)比較而言，小學(xué)生均紙本圖書藏量，四年里鎮(zhèn)區(qū)均為最低，而鄉(xiāng)村在前三年均低于城區(qū)，2012年又略高于城區(qū)，但三者差異并不太大；普通初中生均紙本圖書藏量，四年里均表現(xiàn)為鄉(xiāng)村最高、鎮(zhèn)區(qū)次之、城區(qū)最低，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村三者之比從2009年的0.768：0.861:1演變?yōu)?012年的0.699:0.813:1（見(jiàn)圖7、圖8）。由此表明，四年間河南省義務(wù)教育紙本圖書資源總體上有所改善，且小學(xué)階段紙本圖書資源鄉(xiāng)村逐漸優(yōu)于城鎮(zhèn)，而初中階段紙本圖書資源鄉(xiāng)村相對(duì)城鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)變得更加明顯。

圖7　河南省城鄉(xiāng)小學(xué)生均紙本圖書藏量（冊(cè)）

圖8　河南省城鄉(xiāng)普通初中生均紙本圖書藏量（冊(cè)）

其次，電子圖書資源明顯惡化，城鎮(zhèn)尤甚，致使鄉(xiāng)村漸優(yōu)于城鎮(zhèn)。從生均電子圖書藏量來(lái)看，2009年至2012年，在變動(dòng)態(tài)勢(shì)上，小學(xué)生均電子圖書藏量，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)均一直呈明顯下降態(tài)勢(shì)，且城區(qū)降幅尤為明顯，鄉(xiāng)村則經(jīng)歷了先上升后下降的變動(dòng)過(guò)程；普通初中生均電子圖書藏量，城鄉(xiāng)均經(jīng)歷了先上升后下降的變動(dòng)過(guò)程。其中，小學(xué)生均電子圖書藏量，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村四年間分別減少0.628GB、0.125GB、0.040 9GB，分別下降75.85%、38.95%、11.81%；普通初中生均電子圖書藏量，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村四年間分別減少0.273 1GB、0.014GB、0.092 9GB，分別下降52.7%、6%、23%。就城鄉(xiāng)比較而言，小學(xué)生均電子圖書藏量，前兩年均表現(xiàn)為城區(qū)最高、鄉(xiāng)村次之、鎮(zhèn)區(qū)最低，后兩年均表現(xiàn)為鄉(xiāng)村最高、城區(qū)次之、鎮(zhèn)區(qū)最低，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村三者之比從2009年的2.392：0.927：1演變?yōu)?012年的0.655：0.642：1；普通初中生均電子圖書藏量，前兩年均表現(xiàn)為城區(qū)最高、鄉(xiāng)村次之、鎮(zhèn)區(qū)最低，后兩年均表現(xiàn)為鄉(xiāng)村最高、城區(qū)次之、鎮(zhèn)區(qū)最低，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村三者之比從 2009年的 1.284：0.581：1演變?yōu)?2012年的0.788：0.71：1（見(jiàn)圖9、圖10）。由此表明，四年間河南省義務(wù)教育電子圖書資源明顯惡化，城鎮(zhèn)相對(duì)鄉(xiāng)村惡化態(tài)勢(shì)更為明顯，致使整個(gè)義務(wù)教育階段鄉(xiāng)村逐漸優(yōu)于城鎮(zhèn)。

圖9　河南省城鄉(xiāng)小學(xué)生均電子圖書藏量（GB）

圖10　河南省城鄉(xiāng)普通初中生均電子圖書藏量（GB）

綜上，從“紙本圖書藏量”和“生均電子圖書藏量”兩個(gè)指標(biāo)來(lái)看，2009至2012年，河南省義務(wù)教育圖書資源中紙本圖書資源有所改善、電子圖書資源明顯惡化，鄉(xiāng)村學(xué)校圖書資源逐漸優(yōu)于城鎮(zhèn)，且優(yōu)勢(shì)較明顯。

4　城鄉(xiāng)義務(wù)教育校舍資源的變動(dòng)態(tài)勢(shì)與配置差異

首先，校舍面積有所改善，鄉(xiāng)村對(duì)城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)逐漸明顯。從生均校舍面積來(lái)看，2009至2012年，在變動(dòng)態(tài)勢(shì)上，小學(xué)生均校舍面積，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)均經(jīng)歷了下降后再回升的變動(dòng)過(guò)程，鄉(xiāng)村則經(jīng)歷了上升、下降、再回升的變動(dòng)過(guò)程；普通初中生均校舍面積，城鄉(xiāng)均一直呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其中，小學(xué)生均校舍面積，鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村四年間分別增加0.47平方米、0.41平方米，分別增長(zhǎng)12.02%、8.76%，城區(qū)四年間則減少0.16平方米，下降3.52%；普通初中生均校舍面積，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村四年間分別增加0.97平方米、1.46平方米、1.68平方米，分別增長(zhǎng)13.57%、22.85%、23.27%。就城鄉(xiāng)比較而言，小學(xué)生均校舍面積，四年里鄉(xiāng)村均高于城鎮(zhèn)，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村三者之比從2009年的0.97:0.84:1演變?yōu)?012年的0.86: 0.86:1；普通初中生均校舍面積，四年里鄉(xiāng)村除2011年略低于城區(qū)外均高于城鎮(zhèn)，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村三者之比從 2009年的0.99:0.893:1演變?yōu)?2012年的 0.912: 0.882:1（見(jiàn)圖11、圖12）。由此表明，四年間河南省城鄉(xiāng)義務(wù)教育校舍面積總體上有所改善，鄉(xiāng)村對(duì)城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)逐漸明顯。

圖11　河南省城鄉(xiāng)小學(xué)生均校舍面積（平方米）

圖12　河南省城鄉(xiāng)普通初中生均校舍面積（平方米）

其次，校舍危房面積明顯下降，城鄉(xiāng)差距顯著縮小，但城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)依然非常明顯。從生均校舍危房面積來(lái)看，2009至2012年，在變動(dòng)態(tài)勢(shì)上，小學(xué)生均校舍危房面積，城區(qū)、鄉(xiāng)村均一直呈明顯下降態(tài)勢(shì)且鄉(xiāng)村降幅更為明顯，鎮(zhèn)區(qū)則經(jīng)歷了先上升后下降的變動(dòng)過(guò)程；普通初中生均校舍危房面積，鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村均一直呈明顯下降態(tài)勢(shì)且鄉(xiāng)村降幅更為明顯，城區(qū)則經(jīng)歷了下降、回升、再下降的變動(dòng)過(guò)程。其中，小學(xué)生均校舍危房面積，四年間城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村分別減少0.127 1平方米、0.175 1平方米、0.551 3平方米，分別下降51.27%、47.87%、60.72%；普通初中生均校舍危房面積，四年間城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村分別減少0.196 7平方米、0.406 8平方米、0.589 4平方米，分別下降46.03%、59.11%、50.67%。就城鄉(xiāng)比較而言，小學(xué)生均校舍危房面積，四年里鄉(xiāng)村均高于城鎮(zhèn)，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村三者之比從2009年的0.273：0.402 9：1演變?yōu)?012年的0.338 8：0.534 8：1；普通初中生均校舍危房面積，四年里鄉(xiāng)村同樣均高于城鎮(zhèn)，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村三者之比從2009年的0.367 3：0.59 1 6：1演變?yōu)?012年的0.401 9:0.490 4:1（見(jiàn)圖13、圖14）。由此表明，四年間河南省城鄉(xiāng)義務(wù)教育校舍危房面積明顯下降，城鄉(xiāng)差距總體上有顯著縮小，但城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)依然非常明顯。

圖13　河南省城鄉(xiāng)小學(xué)生均校舍危房面積（平方米）

圖14　河南省城鄉(xiāng)普通初中生均校舍危房面積（平方米）

綜上，從“生均校舍面積”和“生均校舍危房面積”兩個(gè)指標(biāo)來(lái)看，2009至2012年，河南省義務(wù)教育生均校舍面積總體上呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)而生均校舍危房面積總體上呈下降態(tài)勢(shì)，表明河南省義務(wù)教育校舍資源有較大改善；義務(wù)教育生均校舍面積、生均校舍危房面積鄉(xiāng)村均高于城鎮(zhèn)，表明河南省城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校面臨的校舍擴(kuò)容工作較鄉(xiāng)村更重，而鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校面臨的危房改造工作較城鎮(zhèn)更重。

5　結(jié)論與建議

從教師、設(shè)備、圖書、校舍四個(gè)方面的相關(guān)指標(biāo)來(lái)看，2009至2012年河南省城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源總體上呈改善態(tài)勢(shì)，但仍存“特定”城鄉(xiāng)差異，城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置不均衡問(wèn)題依然突出。具體表現(xiàn)為：（1）教師資源有明顯改善，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)在存量即教師數(shù)量上差異不明顯，但在質(zhì)量即教師隊(duì)伍整體素質(zhì)上仍存較大差距，其中普通初中的城鄉(xiāng)差距較為突出，并存在較明顯的小學(xué)、普通初中專任教師從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)問(wèn)題；（2）設(shè)備資源有一定改善，但鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)仍存很大差距，其中小學(xué)計(jì)算機(jī)資源、普通初中儀器設(shè)備資源的城鄉(xiāng)差距較為突出；（3）圖書資源中紙本圖書資源有所改善、電子圖書資源明顯惡化，鄉(xiāng)村學(xué)校圖書資源逐漸優(yōu)于城鎮(zhèn)，且優(yōu)勢(shì)較明顯；（4）校舍資源有較大改善，鄉(xiāng)村對(duì)城鎮(zhèn)有校舍面積上的優(yōu)勢(shì)，但面臨的危房改造工作較城鎮(zhèn)明顯更重。

鑒此，同時(shí)考慮到我國(guó)各地城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置不均衡的具體表現(xiàn)可能不盡相同，而教師是學(xué)校的靈魂，高素質(zhì)、配置均衡的教師隊(duì)伍對(duì)于城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展具有關(guān)鍵性作用，因此，各地應(yīng)堅(jiān)持“以優(yōu)化教師資源配置為首要任務(wù)，以優(yōu)化設(shè)備、圖書、校舍等資源配置為基本保障”的總思路，立足本地實(shí)際，找準(zhǔn)問(wèn)題所在，有針對(duì)性地穩(wěn)步推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源實(shí)現(xiàn)均衡配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。就河南省而言，應(yīng)針對(duì)上述特定城鄉(xiāng)差異，著力采取如下措施推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置：（1）以解決專任教師從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)問(wèn)題、提升鄉(xiāng)村義務(wù)教育特別是鄉(xiāng)村普通初中教師隊(duì)伍整體素質(zhì)為重點(diǎn)優(yōu)化義務(wù)教育教師資源配置；（2）以改善鄉(xiāng)村學(xué)校設(shè)備資源特別是鄉(xiāng)村小學(xué)計(jì)算機(jī)資源和普通初中儀器設(shè)備資源為重點(diǎn)優(yōu)化義務(wù)教育設(shè)備資源配置；（3）以加強(qiáng)城鎮(zhèn)學(xué)校紙本圖書資源和城鄉(xiāng)學(xué)校電子圖書資源為重點(diǎn)優(yōu)化義務(wù)教育圖書資源配置；（4）以增加城鎮(zhèn)學(xué)校校舍面積和改造鄉(xiāng)村學(xué)校危房校舍為重點(diǎn)優(yōu)化義務(wù)教育校舍資源配置。

［1］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［R］.北京：人民出版社，2012.

［2］國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020）［DB/ OL］.http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667 143.htm.

責(zé)任編輯段君峰

編號(hào)］10.14180/j.cnki.1004-0544.2015.09.012

G40-054

A

1004-0544（2015）09-0061-06

國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目（14AZZ007）；河南省教育科學(xué)規(guī)劃重大課題（［2010］-JKGHAZ-0086）；社會(huì)管理河南省協(xié)同創(chuàng)新中心開(kāi)放課題（SHGL-2015-0017）。

何水（1980-），男，安徽宣城人，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、社會(huì)管理河南省協(xié)同創(chuàng)新中心、鄭州大學(xué)公共管理研究中心研究員。