財政支持家庭農(nóng)場發(fā)展的對策建議
——基于湖北、重慶、貴州的調(diào)查

□葉翔鳳

（中共湖北省委黨校，湖北 武漢430022）

財政支持家庭農(nóng)場發(fā)展的對策建議
——基于湖北、重慶、貴州的調(diào)查

□葉翔鳳

（中共湖北省委黨校，湖北 武漢430022）

在總結(jié)發(fā)達國家財政支持家庭農(nóng)場的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，以湖北、重慶和貴州三地的樣本為主，詳細分析家庭農(nóng)場的發(fā)展障礙，探索提高財政支持家庭農(nóng)場績效的有效方式和途徑。創(chuàng)新性提出財政應(yīng)適宜家庭農(nóng)場生命周期不同階段特點以精準支持其發(fā)展，建立家庭農(nóng)場信息化管理系統(tǒng)，動態(tài)跟蹤管理和服務(wù)，財政支持重點以鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展模式創(chuàng)新為主，有序推進家庭農(nóng)場與農(nóng)民專業(yè)合作社耦合協(xié)同發(fā)展等對策建議。

財政支持；家庭農(nóng)場；發(fā)展

家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。國外政府財政對農(nóng)業(yè)的各種支持已經(jīng)是一種常態(tài)和慣例。近年來，中國在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面，不斷擴大對家庭農(nóng)場的財政投入規(guī)模，改進財政投入的方式，有效的推進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。但由于家庭農(nóng)場是近年才明確支持培育發(fā)展的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，政府和社會對其認識和發(fā)展機制尚處于探索階段，政府對家庭農(nóng)場的各種支持和補貼也處于一種碎片化和不系統(tǒng)的狀態(tài)，為更好探索和解決此類問題，課題組在總結(jié)發(fā)達國家支持家庭農(nóng)場的財政政策基礎(chǔ)上，通過發(fā)放問卷、抽樣調(diào)查、重點訪談等方式對湖北、重慶和貴州的家庭農(nóng)場進行摸底，對調(diào)查結(jié)果進行比照分析，詳細剖析家庭農(nóng)場的發(fā)展障礙和不足，探索提高財政支持家庭農(nóng)場績效的有效途徑，提出可操作性的對策建議。

1　發(fā)達國家支持家庭農(nóng)場發(fā)展的財政政策借鑒

家庭農(nóng)場在歐美等國家發(fā)展具有悠久的歷史，業(yè)已形成了各具特色的發(fā)展模式和運行機制，政府對家庭農(nóng)場的多樣化財政補貼和系統(tǒng)化政策保護已成為其經(jīng)濟政策中不可分割的一部分，其結(jié)果直接提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和國際市場競爭力。

美國建立的農(nóng)業(yè)保護政策體系，不僅為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)保障，而且也為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供各類補貼（如直接補貼、市場損失補貼、貸款缺額補貼、出口補貼等）支撐。

德國政府考慮到農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)市場與世界市場存在價格差，因而向家庭農(nóng)場提供直接津貼補助，并把發(fā)放補貼的數(shù)目與環(huán)境保護程度掛鉤。政府也對有競爭力的核心農(nóng)場給予投資低息貸款，對提前退休并出讓土地或長期出租土地的農(nóng)民給予社會福利補助。

法國政府通過向適合從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭提供低息貸款，來鼓勵其購買土地發(fā)展規(guī)?；?jīng)營。為了提高農(nóng)業(yè)機械利用效率，政府通過發(fā)放補貼、提供免息貸款等方式鼓勵建立農(nóng)業(yè)機械共同使用合作社。為支持農(nóng)場規(guī)模的擴大和競爭力的提升，財政補貼逐漸向大型家庭農(nóng)場集中。

日本政府對家庭農(nóng)場的擴大經(jīng)營給予財政傾斜，除了提供無息貸款或延長貸款償還期外，農(nóng)場每擴大10hm2發(fā)給2萬日元補貼。對新增加的不滿45歲的務(wù)農(nóng)人員，政府給予最低生活保障。同時，日本通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本補貼和農(nóng)產(chǎn)品價格補貼來不斷增加農(nóng)民收入。日本還通過完備的財政預(yù)算制度，從源頭和制度層面上確保農(nóng)場主和務(wù)農(nóng)人員的基本收益。2011年，日本在戶別所得補償制度預(yù)算、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預(yù)算、畜產(chǎn)預(yù)算三項投入實施的分別達8 003、2 129、1 668億日元，三者合計占農(nóng)業(yè)總預(yù)算的52%。

由此可見，歐美及日本等農(nóng)業(yè)發(fā)達程度高的國家，在財政支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動方面發(fā)揮了巨大的作用，這對中國培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有很強的借鑒意義。

2　湖北、重慶、貴州三地家庭農(nóng)場調(diào)研情況分析

2013年12月—2014年12月，在當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門的協(xié)助下，課題組通過問卷發(fā)放等方式對三地家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀進行了摸底，詳細了解家庭農(nóng)場發(fā)展狀況，以及家庭農(nóng)場主對財政支持的需求情況，這對如何改進財政支持家庭農(nóng)場發(fā)展的方式具有典型意義。本次調(diào)查發(fā)放問卷120份，回收有效問卷共112份，其中湖北50份、貴州24份、重慶38份。

家庭農(nóng)場基本情況調(diào)查表

從調(diào)查結(jié)果看出，農(nóng)場主的文化程度普遍較高，以青壯年為主，通過相關(guān)培訓(xùn)，易于培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求；從注冊情況來看，有17戶的家庭農(nóng)場沒有注冊，其中湖北占12戶，由此可見，湖北在家庭農(nóng)場工商登記上略顯不足；從經(jīng)營規(guī)模來看，家庭農(nóng)場之間差距很大，規(guī)模普遍較小，加上許多農(nóng)場土地分散難以集中耕作，缺乏租期較長、相對穩(wěn)定的耕地，未能發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)；

家庭農(nóng)場經(jīng)營情況

從產(chǎn)品銷售渠道來看，大部分家庭農(nóng)場在不同程度上與專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社進行合作，有的成為農(nóng)民合作社的重要發(fā)起人。但是農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道比較單一，銷售渠道集中在集貿(mào)市場、企業(yè)收購和直接銷售三個方面，在當今信息化社會，電子商務(wù)不可忽視，然而僅有6個企業(yè)涉足其中；從經(jīng)營范圍來看，大部分家庭農(nóng)場經(jīng)營范圍單一、模式單一，需要不斷擴展農(nóng)場經(jīng)營范圍，發(fā)揮多種經(jīng)營優(yōu)勢。同時，家庭農(nóng)場自創(chuàng)的品牌寥寥無幾，品牌效應(yīng)發(fā)揮不足；從雇工情況來看，由于農(nóng)場規(guī)模擴大，加上部分農(nóng)場耕作條件不便，大部分家庭農(nóng)場需要雇工，且三地區(qū)雇工的工資水平較為一致。但在雇工過程中部分存在著工資糾紛等問題，因此需要建立相關(guān)制度規(guī)范這一行為。

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)情況

家庭農(nóng)場的持續(xù)發(fā)展需要相關(guān)的政策、法規(guī)和完善的社會化服務(wù)體系作支撐。從技術(shù)服務(wù)需求來看，大多數(shù)農(nóng)場主需要技術(shù)支撐，但是小部分農(nóng)場主在沒有任何技術(shù)支撐的情況下，對當前技術(shù)應(yīng)用基本滿足。這反映了家庭農(nóng)場在運行中，部分農(nóng)戶由于沒有享受到技術(shù)帶來的利益，感受不到技術(shù)的重要性，技術(shù)推廣遭遇瓶頸；從家庭農(nóng)場技術(shù)服務(wù)組織來看，合作社以及龍頭企業(yè)能為家庭農(nóng)場提供技術(shù)服務(wù)，通過開展有效合作，降低家庭農(nóng)場的生產(chǎn)成本，擴大其農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道；從家庭農(nóng)場融資渠道來看，農(nóng)場資金大部分來源于自籌，農(nóng)民普遍感到貸款額度小、擔(dān)保手續(xù)復(fù)雜、貸款期限太短、利率太高。家庭農(nóng)場的融資大部分來源于農(nóng)場主的自有資產(chǎn)或者借助于民間借貸，來源于銀行貸款的非常有限。

相關(guān)補貼及農(nóng)場主的政策期望

從家庭農(nóng)場的相關(guān)補貼情況來看，政府的支農(nóng)資金落實情況尚為不足，填寫該項目的問卷數(shù)量有限，這可能由于農(nóng)場主尚未得到，也有可能得到了不知具體數(shù)目；從家庭農(nóng)場主反映財政補貼相關(guān)問題來看，財政補貼制度尚未完善，人為操縱因素較多，致使缺乏效率和監(jiān)管；從家庭農(nóng)場主的政策期望來看，農(nóng)村金融發(fā)展相對滯后，在貸款上，希望政府能夠?qū)嵭匈J款貼息政策；在保險上，保險產(chǎn)品種類缺乏，制度不完善。還有一部分認為土地流轉(zhuǎn)比較困難，缺乏法律以及相關(guān)制度規(guī)范。同時，部分家庭農(nóng)場亟需解決加工、存儲、晾曬場地等硬件環(huán)境問題。

3　中國家庭農(nóng)場發(fā)展遭遇的主要瓶頸

從課題組調(diào)研以及問卷調(diào)查的結(jié)果得出現(xiàn)階段家庭農(nóng)場發(fā)展存在以下問題亟待解決。

3.1概念不清晰，注冊登記尚不完備

中國現(xiàn)行對家庭農(nóng)場的界定，基本統(tǒng)一于農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司對家庭農(nóng)場的界定。強調(diào)家庭農(nóng)場要以家庭成員為勞動力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要收入來源，但是由于這一界定在實際運行中還不夠細化和明確，存在一些權(quán)責(zé)利不明晰的問題，在家庭農(nóng)場工商登記過程中，出現(xiàn)了由承包土地規(guī)模很大的專業(yè)戶直接轉(zhuǎn)化而來的家庭農(nóng)場，或者是城市工商資本到農(nóng)村租地進行與農(nóng)業(yè)有關(guān)的商業(yè)活動，這與家庭農(nóng)場的概念相背離，也不便以政府管理和提供均等的公共服務(wù)。

3.2土地流轉(zhuǎn)欠規(guī)范、制約農(nóng)場規(guī)?；a(chǎn)

家庭農(nóng)場欲產(chǎn)生規(guī)模效益必須以聚集到一定數(shù)量且租期穩(wěn)定的土地為基本前提。當前，從土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性來看，有的家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)時間過長，當初簽訂的合同與市場實際不符，容易產(chǎn)生較大矛盾。有的家庭農(nóng)場合同簽訂時間過短，或者只有口頭約定，缺乏書面正式合同，得不到法律保護，變數(shù)較大，影響家庭農(nóng)場持續(xù)發(fā)展；從土地本身來看，土地較為分散，不利于機械作業(yè)和連片耕種，從而降低生產(chǎn)效率。例如湖北省荊州市八嶺山鎮(zhèn)寶均家庭農(nóng)場總規(guī)模達到1 721.3畝，但是土地地塊多達983塊，使得農(nóng)場在進行機械耕作、灌溉以及防病作業(yè)的實施方面存在困難。

3．3基礎(chǔ)設(shè)施差，不利于規(guī)?；?jīng)營

課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)家庭農(nóng)場的土壤富饒與貧瘠水平不一、基礎(chǔ)設(shè)施較差，水利設(shè)施破敗，難以有效灌排；有的缺少機械道路，無法實施農(nóng)機耕作；有的缺少晾曬和倉儲設(shè)施，不利于收儲和保管。例如湖北江陵縣永華家庭農(nóng)場在糧食收獲后，會把糧食曬在公路上，不僅使糧食含雜質(zhì)提高，還會造成交通隱患，如果遇上連續(xù)陰雨或者天氣突變等情況，收獲的糧食會發(fā)霉變質(zhì)，農(nóng)民損失較大。

3．4融資渠道不多、不暢，擴大再生產(chǎn)資金匱乏

從對湖北省部分家庭農(nóng)場調(diào)研情況來看，49個家庭農(nóng)場投資總規(guī)模達到30 808萬元，其中自籌資金為15 654.2萬元，占投資規(guī)模的50.8%，貸款占總投資規(guī)模的0.17%，政府支農(nóng)資占總投資規(guī)模的2.8%，獲得銀行貸款的僅有2個，獲得政府支農(nóng)資金僅有7個。這些是由于現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)制度的限制以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險，金融機構(gòu)缺乏向下延伸，針對家庭農(nóng)場的金融服務(wù)品種不豐富，服務(wù)不及時，時效性不強，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性不匹配，農(nóng)村金融滯后制約家庭農(nóng)場良性發(fā)展。

3．5社會化服務(wù)體系不健全，服務(wù)供給短缺

直接服務(wù)家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展不充分，家庭農(nóng)場生產(chǎn)中迫切需要的專業(yè)化服務(wù)（如農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、銷售、農(nóng)機服務(wù)、技能培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移等）供給不足。一些專業(yè)合作社提供的服務(wù)種類較為單一，僅僅涉及生產(chǎn)資料及信息服務(wù)方面，難以滿足現(xiàn)代家庭農(nóng)場經(jīng)營活動需要。例如湖北省荊州市八嶺山鎮(zhèn)寶均家庭農(nóng)場目前出現(xiàn)管理困境，賬務(wù)管理不規(guī)范以及農(nóng)業(yè)管理技術(shù)缺乏相關(guān)指導(dǎo)，嚴重制約農(nóng)場的進一步發(fā)展。

3．6政府相關(guān)支農(nóng)補貼落實不夠、績效不高

政府在財政支持家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面，力度很大，探索很多，在推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收以及促進農(nóng)村繁榮穩(wěn)定等方面，發(fā)揮了越來越重要的作用。但是就目前實際情況來看，政府很多支農(nóng)投入出現(xiàn)低效率問題，究其主要原因是財政投入缺乏監(jiān)督和績效評估機制，也存在著一定的盲目性。

4　財政支持家庭農(nóng)場發(fā)展的對策建議

綜合調(diào)研結(jié)果、國外財政支持家庭農(nóng)場發(fā)展經(jīng)驗以及現(xiàn)階段家庭農(nóng)場發(fā)展特點，課題組認為財政支持家庭農(nóng)場發(fā)展應(yīng)從以下三方面重點開展。

4．1提升財政支持家庭農(nóng)場的績效

家庭農(nóng)場是伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和改革而出現(xiàn)的一種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，它的發(fā)展離不開財政的有效支持，與傳統(tǒng)財政支農(nóng)不同的是作為一種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其經(jīng)營方式與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并不完全相同，它更加注重財政投入的產(chǎn)出效率和規(guī)模效應(yīng)，因此建立一套有效的績效測評和管理體系至關(guān)重要。為保障財政支持“家庭農(nóng)場”的有效性、調(diào)動農(nóng)民的積極性、推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，需要采取的措施如下。4.1．1根據(jù)家庭農(nóng)場生命周期發(fā)展規(guī)律，給予相應(yīng)

的政策和資金支持。家庭農(nóng)場生命周期是農(nóng)場的發(fā)展與成長的動態(tài)軌跡，包括萌生期、發(fā)展期和成熟蛻變期幾個階段。家庭農(nóng)場生命周期理論的研究目的就在于為處于不同周期階段的家庭農(nóng)場給予與其特點相適應(yīng)的財政支持，使家庭農(nóng)場能夠從內(nèi)部管理到外部環(huán)境找到一個較優(yōu)的模式來保持發(fā)展能力，在每個生命周期階段內(nèi)都能獲得充分發(fā)展，并能取得較高的經(jīng)濟效益。（1）萌生期：家庭農(nóng)場發(fā)展方向不明、資金來源有限，亟需政府的政策支持和財政投入。在家庭農(nóng)場的萌生期，由于其不確定因素較多，資金需求量大與融資能力弱交織在一起，導(dǎo)致后續(xù)發(fā)展的資金匱乏，家庭農(nóng)場發(fā)展緩慢，目前家庭農(nóng)場大多處于此階段。政府針對這個階段的扶持措施需重點圍繞家庭農(nóng)場培育機制的建設(shè)，包括登記制度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進土地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，加強對支農(nóng)資金的監(jiān)督；（2）發(fā)展期：家庭農(nóng)場的規(guī)模不斷發(fā)展壯大，市場開拓能力加強，管理運營不斷完善，融資的能力增強，其發(fā)展的重點在于擴大經(jīng)營占有更大的市場。此時，財政政策要引導(dǎo)家庭農(nóng)場規(guī)范發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險制度建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋面，分散家庭農(nóng)場所面臨的潛在風(fēng)險，政府的財政投入要為農(nóng)場走向市場服務(wù)；（3）成熟蛻變期：家庭農(nóng)場的發(fā)展步入穩(wěn)定期，在原有的規(guī)模上經(jīng)營或者選擇新的市場方向或新的成長空間。對于這時期的農(nóng)場，政府應(yīng)該從行政主導(dǎo)向引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)該著重促進相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品附加值的提高，完善全產(chǎn)業(yè)鏈、引導(dǎo)家庭農(nóng)場形成自主品牌，進一步推動家庭農(nóng)場實行現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

4．1．2建立家庭農(nóng)場信息服務(wù)管理平臺，加強動態(tài)管理。家庭農(nóng)場從一開始就要充分利用好當代信息技術(shù)支撐，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、農(nóng)產(chǎn)品營銷的過程中全程實現(xiàn)科學(xué)化和合理化管理，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、管理和經(jīng)營決策水平。家庭農(nóng)場作為一種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其發(fā)展更是離不開信息技術(shù)的支持，實行信息化管理可以獲得評價財政支持績效的依據(jù)，解決政府與農(nóng)戶之間信息不對稱問題。

政府借助家庭農(nóng)場信息服務(wù)管理平臺從注冊登記到產(chǎn)品服務(wù)對農(nóng)場進行一站式管理，動態(tài)地掌握農(nóng)場的發(fā)展階段和經(jīng)營情況，了解農(nóng)場的真正需求。各個政府部門根據(jù)農(nóng)場的需求制定相應(yīng)的政策扶持和規(guī)范農(nóng)場的發(fā)展，提供資金、技術(shù)、保險以及農(nóng)業(yè)信息等服務(wù)，避免政府的不作為和財政資金的浪費。

家庭農(nóng)場的信息服務(wù)管理平臺的運作流程如下圖：

示意圖中家庭農(nóng)場信息服務(wù)管理平臺分為三個核心部分：政府信息傳達系統(tǒng)、農(nóng)場信息反饋系統(tǒng)和財政績效測評系統(tǒng)，三大系統(tǒng)相互交叉，對家庭農(nóng)場進行有效的動態(tài)管理，從而提高財政支持家庭農(nóng)場的效率。（1）政府信息傳達系統(tǒng)：政府工商管理部門通過信息服務(wù)管理平臺，錄入家庭農(nóng)場的工商注冊信息。信息服務(wù)管理平臺建立農(nóng)場信息檔案，將農(nóng)戶基本信息、農(nóng)場規(guī)模、農(nóng)場的經(jīng)營范圍、可獲得資金的渠道、農(nóng)場經(jīng)營組織方式等情況每戶建立一個檔案；政府農(nóng)業(yè)管理部門通過信息服務(wù)管理平臺發(fā)布農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、財政支農(nóng)信息以及提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)咨詢服務(wù)。家庭農(nóng)場通過信息服務(wù)管理平臺了解國家的政策動向和財政支持力度，獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，從而有計劃地經(jīng)營和生產(chǎn)，減少風(fēng)險。同時，農(nóng)戶還可以通過信息服務(wù)管理平臺對財政支農(nóng)進行監(jiān)督，監(jiān)督政策的落實和財政支農(nóng)資金的撥付到位的情況。（2）農(nóng)場信息反饋系統(tǒng)：農(nóng)場通過信息服務(wù)管理平臺的信息反饋系統(tǒng)將農(nóng)場經(jīng)營的基本信息反饋到農(nóng)業(yè)管理部門，并進行有效的分類，使得政府農(nóng)業(yè)管理部門能夠清楚了解農(nóng)場的經(jīng)營、財務(wù)、生產(chǎn)、管理、收入、盈虧、融資渠道、獲得政府財政支持力度以及財政資金使用效率等基本信息。（3）財政績效評測系統(tǒng)：首先政府農(nóng)業(yè)管理部門通過績效測評系統(tǒng)對信息服務(wù)管理平臺中反饋系統(tǒng)反饋的信息進行指標分析 （如投入產(chǎn)出比率、利潤率或虧損率、財務(wù)成本、財政支持效率、管理能力分析等），從而獲得農(nóng)場的運營和經(jīng)營指標，然后與設(shè)定的標準進行對比，進而分析差異的原因，并找出相關(guān)對策；其次系統(tǒng)將分析得出的結(jié)論反饋到財政部門。財政部門把績效測評系統(tǒng)的結(jié)果作為扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的參考依據(jù)，使相關(guān)部門有針對性地為家庭農(nóng)場提供各種財政支持。最后對惡意套取財政資金或者資金使用效率偏低的家庭農(nóng)場給予警告甚至斷掉財政支持。

4．2明確財政支持家庭農(nóng)場的重點

4.2．1強化家庭農(nóng)場認定機制建設(shè)。由于目前家庭農(nóng)場在我國還屬于新生事物，學(xué)界和地方政府對于家庭農(nóng)場的認定標準有出入、注冊辦法不統(tǒng)一、經(jīng)營范圍尚未達成共識。在對湖北、重慶和貴州家庭農(nóng)場的調(diào)研來看，雖已具備了認定標準和登記辦法，但是各地之間尚存在著差異且部分標準也過于粗泛不夠細化。對此，建議國家相關(guān)部門應(yīng)出臺有關(guān)家庭農(nóng)場發(fā)展的總方針政策。各省市的農(nóng)業(yè)和工商部門則應(yīng)在總方針下，因地制宜地制定具體的政策措施，建立起動態(tài)的準入、退出和激勵機制。

4．2．2支持家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)設(shè)施和重點環(huán)節(jié)建設(shè)。建議地方農(nóng)業(yè)相關(guān)部門出臺專項政策，重點支持家庭農(nóng)場烘干、冷藏、物流、農(nóng)機購置等重點環(huán)節(jié)。相關(guān)設(shè)備可以全部由財政統(tǒng)一投入，糧食部門以鎮(zhèn)為單位配備相關(guān)設(shè)備，家庭農(nóng)場可進行預(yù)約，然后確定使用時間；另外，農(nóng)業(yè)部門可采取“以獎代補”方式鼓勵家庭農(nóng)場主購置農(nóng)用機械設(shè)備，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；完善以水、電、路、機耕道為主的農(nóng)田和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系，與目前各種惠農(nóng)資金對接，形成規(guī)模和示范效應(yīng)。

4.2．3重點培育示范型家庭農(nóng)場，發(fā)揮以點帶面作用。政府支持家庭農(nóng)場不能撒胡椒面，為了政績，簡單把資金放下去。應(yīng)緊密結(jié)合市場需求與農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，有重點有針對有節(jié)奏的有序推進，建議優(yōu)惠政策重點向示范型家庭農(nóng)場傾斜，引導(dǎo)家庭農(nóng)場實行科學(xué)化管理、標準化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營，把示范家庭農(nóng)場辦成運用先進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化手段的示范和實驗基地，開創(chuàng)以部分家庭農(nóng)場的發(fā)展帶動區(qū)域家庭農(nóng)場整體發(fā)展的新局面。

4．2.4健全家庭農(nóng)場社會服務(wù)體系。家庭農(nóng)場是現(xiàn)階段需要重點培育的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，從組織特性來看，既有普通農(nóng)戶的全部特征，又有農(nóng)業(yè)企業(yè)的組織化方式，針對目前絕大多數(shù)家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模過小、組織程度不高，生產(chǎn)經(jīng)營成本和風(fēng)險高等問題，必須建立健全融公益性與經(jīng)營性于一體的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，拓展服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容。逐步完善科技、金融、市場、信息咨詢、土地中介等方面的服務(wù)功能，形成促進從“分散小農(nóng)”向“家庭農(nóng)場”演化發(fā)展的制度體系。

4．3創(chuàng)新財政支持家庭農(nóng)場的方式

4.3．1跟蹤支持家庭農(nóng)場發(fā)展的新模式。隨著家庭農(nóng)場發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化以及發(fā)展壯大，家庭農(nóng)場勢必走向新的發(fā)展模式：“村辦合作家庭農(nóng)場”模式、“家庭農(nóng)場+合作社+合作社參股龍頭企業(yè)”模式和“家庭農(nóng)場+合作社+超市”模式。財政支持向示范基地傾斜的同時，也應(yīng)該支持新模式的發(fā)展，對達到一定標準并具有示范輻射帶動作用的新模式家庭農(nóng)場進行合理的補貼和獎勵，提高農(nóng)場主經(jīng)營的積極性。另外，有條件的地方可試點發(fā)展“農(nóng)民市場”（Farmer market）和“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”（Community Support Agriculture）等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，鼓勵和支持小型家庭農(nóng)場的發(fā)展，促進農(nóng)戶與社區(qū)的共生發(fā)展。

4.3．2推進家庭農(nóng)場與農(nóng)民專業(yè)合作社協(xié)同發(fā)展。黨的十八屆三中全會強調(diào)，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。推進家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社共同發(fā)展有利于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和推進農(nóng)村改革，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供了新經(jīng)驗。目前在浙江省慈溪市、瑞安市和建德市，有一些家庭農(nóng)場牽頭組建了合作社，這說明家庭農(nóng)場主和合作社的共同合作是有現(xiàn)實依據(jù)的。建議農(nóng)業(yè)部門政策設(shè)計上，要因地制宜，從家庭農(nóng)場和合作社的實際需求出發(fā)，合理建立普惠性與專業(yè)化結(jié)合的培訓(xùn)體系、指導(dǎo)體系和支持體系。

［1］中共中央國務(wù)院.關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見［Z］.2014.

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責(zé)任編輯劉宏蘭

編號］10.14180/j.cnki.1004-0544.2015.09.001

F306.1

A

1004-0544（2015）09-0005-06

國家社會科學(xué)基金一般項目［14BJY093］階段性研究成果；湖北省科技支撐計劃項目（軟科學(xué)研究類）（2014BDF028）。

葉翔鳳（1965—），女，湖北鐘祥人，中共湖北省委黨校經(jīng)濟學(xué)教授。