人口常態(tài)化統(tǒng)計(jì)方法初探

樊佳佳

（上海市統(tǒng)計(jì)局，上海 200003）

人口常態(tài)化統(tǒng)計(jì)方法初探

樊佳佳

（上海市統(tǒng)計(jì)局，上海 200003）

當(dāng)前，人口問題已成為影響上海這個(gè)特大型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。對(duì)人口統(tǒng)計(jì)來說，現(xiàn)有人口統(tǒng)計(jì)制度框架下的人口統(tǒng)計(jì)成果已不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。探索研究人口常態(tài)化統(tǒng)計(jì)，研究建立一套科學(xué)、完整的市區(qū)兩級(jí)常態(tài)化人口統(tǒng)計(jì)制度的可行性，以及探索完善人口數(shù)據(jù)評(píng)估方法，對(duì)跟蹤監(jiān)測(cè)人口總量和分布、及時(shí)反映人口變化趨勢(shì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

人口管理；人口統(tǒng)計(jì)；常態(tài)化

人口是一個(gè)國(guó)家的最基本國(guó)情國(guó)力信息，世界各國(guó)都把掌握準(zhǔn)確的人口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)和人口分布等情況，作為科學(xué)治國(guó)和宏觀決策的基礎(chǔ)。不同時(shí)期和不同地區(qū)有不同的人口問題①《轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)社會(huì)人口》，黃榮清等，遼寧教育出版社。，為了保障人的生存和促進(jìn)人的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口和資源環(huán)境以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，則必須有研究人口的科學(xué)，稱之為“人口學(xué)”。

人口統(tǒng)計(jì)學(xué)的研究是人口學(xué)的重要組成部分，主要是研究人口變動(dòng)及其發(fā)展規(guī)律的，包括兩個(gè)基本方面的內(nèi)容：一是人口變動(dòng)，包括人口總量、出生、死亡和遷移的變動(dòng)，也包括人口的性別、年齡的自然結(jié)構(gòu)變動(dòng)以及城鄉(xiāng)、地域、文化、民族、職業(yè)、婚姻和家庭等非自然結(jié)構(gòu)變動(dòng)；二是人口發(fā)展，即人口在與資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的相互作用下的發(fā)展。對(duì)上海這樣一個(gè)特大型城市來說，做好人口統(tǒng)計(jì)工作顯得尤為重要。

一、人口統(tǒng)計(jì)工作對(duì)上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

上海是全國(guó)人口最密集的城市。一直以來，上海的人口統(tǒng)計(jì)工作適時(shí)為全市提供人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。通過十年一次的人口普查、每十年一次的1%人口抽樣調(diào)查、其他年份的人口變動(dòng)抽樣調(diào)查，提供上海人口總量、結(jié)構(gòu)、分布等各方面的信息，為制定正確的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和人口綜合管理政策起到了積極的作用。

隨著外來人口的成倍增長(zhǎng)，上海人口規(guī)模在不斷擴(kuò)大。戶籍人口人戶分離現(xiàn)象的日益突出，戶籍人口老齡化與外來人口老少人口的增長(zhǎng)不斷沖擊著上海市“人口紅利”，上海市的人口問題越來越復(fù)雜。人口與資源環(huán)境、公共服務(wù)配置的矛盾、人口對(duì)城市承載力的壓力、人口未來發(fā)展等一系列的問題也越來越受到外界各方普遍的關(guān)注、關(guān)心與重視，對(duì)上海的人口統(tǒng)計(jì)工作也提出了更高的要求。

二、上海人口統(tǒng)計(jì)面臨的問題

國(guó)際上，各國(guó)進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)同樣采取人口普查與其他人口調(diào)查相結(jié)合的方式。如美國(guó)的人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查就由十年一次的人口普查、每年開展的社區(qū)人口調(diào)查和其他人口專項(xiàng)調(diào)查組成。我國(guó)盡管現(xiàn)行的人口統(tǒng)計(jì)制度已基本與國(guó)際接軌，但由于戶籍二元體制、信息共享與安全性等因素影響，使得人口統(tǒng)計(jì)難度遠(yuǎn)高于美國(guó)等其他國(guó)家。

（一）入戶調(diào)查的難度不斷增加

1.被調(diào)查戶的配合程度不斷下降。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代后，政府干預(yù)力量退居幕后，居民保護(hù)個(gè)人隱私的意識(shí)不斷加強(qiáng)，市場(chǎng)各類商業(yè)調(diào)查擾民甚至冒用調(diào)查名義實(shí)施違法犯罪的活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，因此，居民對(duì)入戶調(diào)查的配合程度逐年下降。這是一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期的普遍現(xiàn)象。以美國(guó)的人口普查為例，1970年大約78%的家庭戶回復(fù)了調(diào)查問卷，1980年為75%，1990年為65%，2000年則下降為61%左右。

2.被調(diào)查戶的流動(dòng)性不斷加大。具體表現(xiàn)為，一是戶籍人口人戶分離現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，二是外來人口的流動(dòng)特別頻繁。根據(jù)2010年第六次人口普查資料分析，上海戶籍常住人口共1404.71萬，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道計(jì)算的人戶分離比例已達(dá)到了27.4%。根據(jù)現(xiàn)行的人口統(tǒng)計(jì)原則，被抽中調(diào)查的小區(qū)內(nèi)的調(diào)查對(duì)象無論是戶口還是人口均要進(jìn)行調(diào)查。因此，對(duì)那些長(zhǎng)期人戶分離的人口的“戶口所在地”進(jìn)行入戶調(diào)查填表，難度相當(dāng)大。對(duì)外來人口來說，上海在近十年里增加了近600萬人，相當(dāng)于一個(gè)中等城市的人口規(guī)模，2013年末，外來常住人口總量更達(dá)到了990萬人。而相當(dāng)一部分外來人口的最大特點(diǎn)是居住地和工作崗位不穩(wěn)定，入戶訪問遇到的難度很大，不易查準(zhǔn)。

（二）非普查年份的抽樣調(diào)查對(duì)細(xì)分結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)代表性不足

雖然我國(guó)在兩次普查之間的間隔年份中，開展1%或1‰人口抽樣調(diào)查進(jìn)行補(bǔ)充，但是無法取得與人口普查一樣完整的人口總量與結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)。每年的1‰人口變動(dòng)抽樣調(diào)查結(jié)合多種人口數(shù)據(jù)評(píng)估手段，基本滿足推算全市常住人口總量和幾個(gè)主要人口指標(biāo)的要求。但受樣本規(guī)模大小的制約，其他細(xì)分結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)如分年齡、分教育程度等人口結(jié)構(gòu)，以及分區(qū)縣人口主要數(shù)據(jù)等信息，1‰人口變動(dòng)抽樣調(diào)查樣本代表性不足。而每十年一次的1%人口抽樣調(diào)查的抽樣比雖更高些，但也是作為普查間隔年中五年的數(shù)據(jù)補(bǔ)充，只能基本滿足每五年人口結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)的要求，無法得到連續(xù)年份的人口結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)。因此無法滿足市政府開展人口管理工作中對(duì)各區(qū)縣人口匡算和分配提出的更密集、更精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)要求，無法實(shí)現(xiàn)人口統(tǒng)計(jì)科學(xué)、持續(xù)的結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)服務(wù)的要求。

（三）人口統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)力量比較薄弱

1.受制于區(qū)縣及基層統(tǒng)計(jì)力量的薄弱等因素的影響，不少區(qū)縣對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度不高，投入的人力精力有所欠缺，數(shù)據(jù)評(píng)估能力和水平提升不快。

2.通過評(píng)估雖然能較好地掌握全市人口總量，但由于外來人口的流動(dòng)性較大，上海市戶籍居民的人戶分離現(xiàn)象日趨普遍，區(qū)縣統(tǒng)計(jì)局人口評(píng)估工作能力尚不足，對(duì)區(qū)縣人口的準(zhǔn)確性缺乏把握，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）乃至村（居）委會(huì)人口的準(zhǔn)確掌握更加薄弱。

3.數(shù)據(jù)評(píng)估主要依靠每年末開展的人口變動(dòng)抽樣調(diào)查結(jié)果和相關(guān)部門的數(shù)據(jù)資料，由于調(diào)查匯總結(jié)果和統(tǒng)計(jì)報(bào)表的時(shí)間周期較長(zhǎng)，所以在反映上海市人口總量等數(shù)據(jù)的頻率和時(shí)效性上存在明顯的不足，尚不能做到類似行政記錄一樣的即時(shí)反饋。

三、建立上海人口常態(tài)化統(tǒng)計(jì)制度的設(shè)想

人口常態(tài)化統(tǒng)計(jì)，是指形成人口數(shù)據(jù)常規(guī)化統(tǒng)計(jì)制度，提供數(shù)據(jù)發(fā)布更頻繁、數(shù)據(jù)內(nèi)容更豐富、數(shù)據(jù)實(shí)用性更強(qiáng)的人口數(shù)據(jù)。這其中，包含了人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查、人口數(shù)據(jù)評(píng)估以及人口數(shù)據(jù)戰(zhàn)略分析的整體概念，在人口數(shù)據(jù)的廣度、深度、頻度等各個(gè)層次突破現(xiàn)有人口統(tǒng)計(jì)的瓶頸。

（一）進(jìn)一步完善現(xiàn)有的人口統(tǒng)計(jì)制度

每一次的人口普查均會(huì)經(jīng)歷很長(zhǎng)一段時(shí)間的社會(huì)各界的經(jīng)驗(yàn)反饋與方案制定上的商討，對(duì)于普查的更新，主要由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局主導(dǎo)。對(duì)上海來說，更多的可發(fā)揮的是非普查年份的人口抽樣調(diào)查，建議從改變調(diào)查制度和調(diào)查方式入手。一是使調(diào)查問卷設(shè)計(jì)更簡(jiǎn)潔，包括姓名、性別、年齡、受教育程度、地址、就業(yè)情況等主要人口指標(biāo)，盡量減少涉及個(gè)人隱私的問題；二是革新傳統(tǒng)入戶調(diào)查方式，使用電話訪問、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、自愿填寫問卷郵寄等多種方式相結(jié)合，來提高調(diào)查的成功率。除此之外，從提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和增強(qiáng)數(shù)據(jù)的銜接性方面提出兩點(diǎn)建議，一是不斷改進(jìn)數(shù)據(jù)采集與錄入方式，降低調(diào)查誤差、提高調(diào)查效率；二是注重普查方案的可持續(xù)性，為歷史數(shù)據(jù)銜接與對(duì)比提供基礎(chǔ)。

（二）提高人口抽樣調(diào)查的代表性

目前，普查間隔年份開展的人口變動(dòng)抽樣調(diào)查主要是為了推算全市人口總量服務(wù)的，而人口常態(tài)化統(tǒng)計(jì)的主要目的是為了取得每年度的全市人口結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)與分區(qū)縣的人口數(shù)據(jù)。因此，在兼顧科學(xué)性與可操作性的原則下，我們必須對(duì)人口變動(dòng)抽樣調(diào)查進(jìn)行適當(dāng)?shù)臄U(kuò)樣處理。

考慮到調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果的科學(xué)性，在現(xiàn)今調(diào)查經(jīng)費(fèi)制約條件下，我們對(duì)調(diào)查的目標(biāo)指標(biāo)、置信區(qū)間、允許誤差進(jìn)行計(jì)算，根據(jù)上海的實(shí)際情況，我們主要的目標(biāo)指標(biāo)是分區(qū)縣戶籍常住人口與分區(qū)縣外來常住人口，樣本擬分布所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，涉及全市20%左右的村（居）委會(huì)。因此，針對(duì)不同區(qū)縣的戶籍常住人口的人戶分離情況與外來常住人口比重來計(jì)算抽樣方案。通過計(jì)算，當(dāng)全市各區(qū)縣常住人口總量的相對(duì)誤差控制在5%左右，調(diào)查的把握程度為95%（t=1.96），共需要調(diào)查樣本量71萬人左右。這意味著，要將平常年份的人口變動(dòng)抽樣調(diào)查1.5‰的抽樣比提高至3%左右。

擴(kuò)樣抽樣調(diào)查雖然是目前公認(rèn)最科學(xué)地獲取人口數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)手段，但對(duì)非普查年份的人口變動(dòng)抽樣調(diào)查進(jìn)行擴(kuò)樣，每年需要付出大量的人力、物力和財(cái)力。在統(tǒng)計(jì)基層力量比較薄弱、入戶調(diào)查環(huán)境比較嚴(yán)峻的形勢(shì)下，進(jìn)行大樣本抽樣調(diào)查的工作壓力相對(duì)較大。

（三）完善大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行人口數(shù)據(jù)評(píng)估

由于人口的流動(dòng)性與不可預(yù)測(cè)性，人口統(tǒng)計(jì)的難度遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)。人口總量的變動(dòng)與人口結(jié)構(gòu)的變化受到政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面因素的影響，上海的人口數(shù)據(jù)不僅需要從抽樣調(diào)查結(jié)果中進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，也需要利用更多與人口相關(guān)信息資源對(duì)數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳钊敕治雠c評(píng)估。

設(shè)想通過完善現(xiàn)有的人口數(shù)據(jù)平臺(tái)，充分利用與人口相關(guān)的各類大數(shù)據(jù)對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源進(jìn)行評(píng)估，一方面包括官方人口數(shù)據(jù)，另一方面包括社會(huì)各領(lǐng)域的人口大數(shù)據(jù)信息，進(jìn)一步整合兩方面的大數(shù)據(jù)資源，在抽樣調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，通過信息數(shù)據(jù)評(píng)估手段來實(shí)現(xiàn)人口常態(tài)化統(tǒng)計(jì)，具體思路如下圖所示。

圖1　建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)的思路示意圖

四、整合、評(píng)估與發(fā)布人口數(shù)據(jù)的具體設(shè)想

（一）整合官方人口數(shù)據(jù)資源，增加人口數(shù)據(jù)發(fā)布頻率、豐富數(shù)據(jù)內(nèi)容

目前來看，全市各委辦部門涉及人口數(shù)據(jù)的口徑繁多，數(shù)出多門，主要包括公安系統(tǒng)的“兩個(gè)實(shí)有”人口信息管理系統(tǒng)、衛(wèi)計(jì)委的流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、疾控中心的生命統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、老齡委的老年人口監(jiān)測(cè)、出入境管理部門的境外人口數(shù)據(jù)、教育部門的學(xué)前及學(xué)籍人口數(shù)據(jù)等。這些分散在各委辦部門的相關(guān)人口數(shù)據(jù)，一直以來都是市統(tǒng)計(jì)局每半年對(duì)全市人口總量進(jìn)行評(píng)估時(shí)參考的重要資料。但是，由于缺乏牽頭部門進(jìn)行統(tǒng)一整合利用，這些政府部門的人口數(shù)據(jù)資源目前還處于指標(biāo)口徑不統(tǒng)一，統(tǒng)計(jì)時(shí)間不固定、統(tǒng)計(jì)范圍不一致、數(shù)據(jù)庫無法共享的階段，對(duì)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的評(píng)估帶來一定的難度。

在加強(qiáng)人口管理的大背景下，我們需要對(duì)各方人口信息進(jìn)行整理規(guī)范，并對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)布與數(shù)據(jù)共享進(jìn)行統(tǒng)一。但是，官方人口數(shù)據(jù)庫的建立與維護(hù)是項(xiàng)龐大的工程，需要由市政府出面，確定牽頭單位，整合各相關(guān)部門共同開展。

根據(jù)現(xiàn)行政策要求，所有數(shù)據(jù)必須由統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行發(fā)布，故統(tǒng)計(jì)部門必須承擔(dān)起對(duì)人口數(shù)據(jù)庫進(jìn)行系統(tǒng)、規(guī)范、大規(guī)模的數(shù)據(jù)整合的責(zé)任，主要包括：

1.整合現(xiàn)有部門人口數(shù)據(jù)。目前，上海各委辦部門的人口數(shù)據(jù)雖然看上去種類繁多、數(shù)據(jù)豐富，但由于指標(biāo)口徑、統(tǒng)計(jì)時(shí)間、登記范圍等因素的影響，數(shù)據(jù)并不能通用，需要對(duì)各部門數(shù)據(jù)進(jìn)行整合（表1）。

表1　各部門人口指標(biāo)比對(duì)表

比如，公安部門的“實(shí)有人口”數(shù)據(jù)涵蓋了全市所有區(qū)域的實(shí)際居住人口，是個(gè)非常有價(jià)值的人口數(shù)據(jù)信息庫。自2009年開始建立“實(shí)有人口”信息系統(tǒng)以來，該系統(tǒng)通過全市1.4萬名人口協(xié)管員的實(shí)地監(jiān)測(cè)，打通戶籍與非戶籍之分，不僅包括了實(shí)有房屋和實(shí)有人口的數(shù)據(jù)，更將所有持有居住證與臨時(shí)證件的外來人口全部登記在內(nèi)，使得上海的人口管理實(shí)現(xiàn)完全信息化。但是，由于實(shí)有人口信息庫中判定外來人口的依據(jù)主要是以居住證為主，對(duì)那些持臨時(shí)證件或未持證的外來人員，則以“居住在上海時(shí)間超過一天”為標(biāo)準(zhǔn)。因此與統(tǒng)計(jì)口徑“常住人口”的“離開戶籍地半年”判斷標(biāo)準(zhǔn)無法吻合，這就造成了兩家數(shù)據(jù)“名稱相似、口徑不同”的局面，使得外來人口這一數(shù)據(jù)的相互校核與分析上產(chǎn)生了問題。

對(duì)此，可以通過在實(shí)有人口登記表上增設(shè)“離開戶籍地半年與否”的指標(biāo)來解決這一問題，從而解決數(shù)據(jù)整合分析上的困難。

又如，早在2009年市統(tǒng)計(jì)局就提出過利用社?？ㄐ畔⑦M(jìn)行數(shù)據(jù)校核與評(píng)估的辦法。社?？ǖ膬?yōu)勢(shì)在于，一是人口覆蓋率高，二是數(shù)據(jù)信息豐富。自1999年發(fā)放至今，全市社?？òl(fā)卡數(shù)量已達(dá)1400余萬張，戶籍人口基本人手一卡，卡內(nèi)收集包含了姓名、性別、受教育情況、婚姻情況、就業(yè)情況等基本人口信息。但是，它也存在先天缺陷，即信息更新不夠快。對(duì)戶籍人口來說，如果沒有就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等行為，那么卡內(nèi)信息就基本維持在登記開戶時(shí)的內(nèi)容，這使受教育情況、婚姻狀況、就業(yè)情況等信息有所滯后。

對(duì)此，建議將社?？ㄐ畔⑴c公安部門的戶籍人口信息進(jìn)行整合，再輔以人口普查的戶籍人口信息庫進(jìn)行補(bǔ)充，基本可以掌握實(shí)時(shí)的戶籍人口基本結(jié)構(gòu)狀況。

2.評(píng)估部門數(shù)據(jù)后進(jìn)行常態(tài)化發(fā)布。一部分?jǐn)?shù)據(jù)經(jīng)過整合與綜合評(píng)估后，可以每月發(fā)布，比如：戶籍人口的自然變動(dòng)情況（出生人數(shù)、死亡人數(shù)）、戶籍人口遷移情況（戶籍遷入遷出人數(shù)）、常住人口婚姻生育情況（結(jié)婚、離婚人數(shù)與生育數(shù)據(jù)）、出入境數(shù)據(jù)等。

另一部分?jǐn)?shù)據(jù)可以按季度發(fā)布，比如：戶籍人口就業(yè)情況（就業(yè)人員數(shù)、新增就業(yè)人數(shù)、失業(yè)率）、分年齡戶籍人口數(shù)等。

更多的詳細(xì)數(shù)據(jù)按年度發(fā)布，比如：全市常住人口總量、人口主要結(jié)構(gòu)（戶籍人口、外來人口等）、人口區(qū)域分布（分區(qū)縣常住人口總量、戶籍人口與外來人口分布）、人口年齡結(jié)構(gòu)（各主要年齡段人口、老齡化率、戶籍人口與外來人口年齡分布、社會(huì)撫養(yǎng)比）、城鎮(zhèn)化率（質(zhì)量評(píng)價(jià)體系）、勞動(dòng)力數(shù)據(jù)（就業(yè)人口、失業(yè)率）等。

基于官方數(shù)據(jù)建立的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評(píng)估平臺(tái)，將成為最權(quán)威的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布和各部門人口數(shù)據(jù)共享互利的平臺(tái)，這是實(shí)現(xiàn)全市人口數(shù)據(jù)常態(tài)化統(tǒng)計(jì)的重要基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)建社會(huì)各領(lǐng)域的人口數(shù)據(jù)平臺(tái)

隨著社會(huì)發(fā)展速度不斷加快，社會(huì)各類信息愈加豐富，更多的與人口相關(guān)的影響因素也在不斷增加。充分利用社會(huì)各界與人口相關(guān)的數(shù)據(jù)資源，建立一個(gè)“人口大數(shù)據(jù)平臺(tái)”通過對(duì)大數(shù)據(jù)的時(shí)點(diǎn)跟蹤分析，對(duì)人口數(shù)據(jù)趨勢(shì)進(jìn)行研判，使其成為人口評(píng)估的重要手段。與其他城市相比，上海在人口大數(shù)據(jù)的建立上已具有一定實(shí)力與基礎(chǔ)。

1.搜集社會(huì)領(lǐng)域人口數(shù)據(jù)創(chuàng)建平臺(tái)。近兩年來，除了依靠對(duì)官方人口行政記錄的整合分析進(jìn)行人口數(shù)據(jù)評(píng)估，更多的在通過市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、居（村）委多級(jí)統(tǒng)計(jì)力量在做基礎(chǔ)資料的搜集與分析。每半年，市統(tǒng)計(jì)局都會(huì)根據(jù)評(píng)估數(shù)據(jù)的要求，從統(tǒng)計(jì)局層面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)類數(shù)據(jù)、社會(huì)保障類數(shù)據(jù)的整理，從街鎮(zhèn)層面進(jìn)行各區(qū)域的影響人口變動(dòng)因素的數(shù)據(jù)的收集（表2）。

表2　現(xiàn)有人口數(shù)據(jù)評(píng)估數(shù)據(jù)體系表

2.把握“智慧城市”的契機(jī)創(chuàng)建平臺(tái)。上海的誠(chéng)信體系建設(shè)相對(duì)比較完善。通信業(yè)、銀行業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及公共資源服務(wù)提供領(lǐng)域，都建立了相對(duì)比較完善可信的用戶數(shù)據(jù)庫。上海產(chǎn)業(yè)界各類數(shù)據(jù)資源積累非常豐富，僅以全市通信基礎(chǔ)設(shè)施來看，目前全市光纖接入使用用戶超過320萬戶，全市家庭寬帶普及率超過60%，WLAN覆蓋場(chǎng)所總量已達(dá)1.8萬處，完成全部456處場(chǎng)所i-Shanghai建設(shè)并投入試運(yùn)行，4G建設(shè)完成TD-LTE網(wǎng)絡(luò)800個(gè)宏基站和300個(gè)室內(nèi)覆蓋站點(diǎn)建設(shè)。此外，上海近年來重點(diǎn)推進(jìn)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些都為大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供了基礎(chǔ)性條件。我們可以充分利用這些產(chǎn)業(yè)界的積累資源來進(jìn)行人口數(shù)據(jù)的分析。

3.更多的有實(shí)用性的目標(biāo)數(shù)據(jù)資源。

（1）移動(dòng)、電信等手機(jī)用戶信息。由于上海的手機(jī)普及率相當(dāng)高，通過對(duì)手機(jī)持有人規(guī)模、變動(dòng)等信息的分析，可以對(duì)全市及各區(qū)域人口結(jié)構(gòu)、遷移情況進(jìn)行校核。

（2）居民用水電煤用量等居民日常生活消耗信息。人口消耗的日常品數(shù)據(jù)是判斷人口規(guī)模變動(dòng)趨勢(shì)的重要信息，通過跟蹤比對(duì)居民用水電煤、鹽等有關(guān)數(shù)據(jù)，可以獲取全市及各區(qū)域的人口變動(dòng)趨勢(shì)。

（3）房地產(chǎn)行業(yè)的用地情況、房屋售賣與空置情況等。人口與土地的關(guān)系是眾多超大型城市研究的課題，分析上海土地與人口關(guān)系，有助于評(píng)價(jià)全市人口總量及城市人口承載力發(fā)展的趨勢(shì)。

（4）公共服務(wù)資源類信息，包括交通、就學(xué)、就醫(yī)、買房等各類信息。跟蹤比對(duì)此類信息也可起到對(duì)人口總量校核的作用。

五、值得關(guān)注的問題

目前，建立“人口大數(shù)據(jù)平臺(tái)”還只是設(shè)想，平臺(tái)的建立需要進(jìn)行綜合全面的分析與研究，如何在浩瀚繁雜的人口數(shù)據(jù)信息中選擇實(shí)用性強(qiáng)、代表性強(qiáng)、操作簡(jiǎn)便且數(shù)據(jù)指向性意義高的內(nèi)容進(jìn)行整理與分析，是一項(xiàng)嚴(yán)峻的課題。

首先，要明確所需人口資料的來源，主要是搜集相關(guān)產(chǎn)業(yè)的各類人口資源，并對(duì)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行科學(xué)性與可操作性的分析判斷。

其次，要進(jìn)行數(shù)據(jù)處理的“統(tǒng)計(jì)化”處理，也就是將各類不合規(guī)范、無法統(tǒng)一使用的數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化處理，包括統(tǒng)計(jì)口徑的規(guī)范化處理，數(shù)據(jù)代表性不足的結(jié)構(gòu)性補(bǔ)充等。

另外，還需要提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)信息處理后臺(tái)服務(wù)。所謂“大數(shù)據(jù)”（Big Data）就是指需要新的處理模式、能夠具有更強(qiáng)的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長(zhǎng)率和多樣化的信息資產(chǎn)。從技術(shù)上看，大數(shù)據(jù)必須依靠云計(jì)算進(jìn)行分布式架構(gòu)的數(shù)據(jù)挖掘、云存儲(chǔ)與虛擬化技術(shù)。因此，有了軟實(shí)力上的數(shù)據(jù)需求分析，也需要硬實(shí)力上的服務(wù)器支持與云計(jì)算分析。

以此為基礎(chǔ)，隨著不斷充實(shí)與更新不同渠道、資源的人口信息，滴水穿石、累沙成丘。建立起海量人口類數(shù)據(jù)平臺(tái)后，經(jīng)過多樣化的信息處理與數(shù)據(jù)挖掘，我們就能突破以往的單純依靠抽樣調(diào)查進(jìn)行數(shù)據(jù)發(fā)布的舊模式，向數(shù)據(jù)發(fā)布更頻繁、數(shù)據(jù)內(nèi)容更豐富、數(shù)據(jù)實(shí)用性更強(qiáng)的新模式轉(zhuǎn)變。

［參考資料］

［1］轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)社會(huì)人口，黃榮清等，2004年，遼寧教育出版社；

［2］從美國(guó)社區(qū)調(diào)查看美國(guó)人口統(tǒng)計(jì)方法制度的改革，胡英，2004年，市場(chǎng)與人口分析；

［3］美國(guó)人口普查局網(wǎng)：http：//www.census.gov/。

（責(zé)任編輯：曹家樂）