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    人口常態(tài)化統(tǒng)計(jì)方法初探

    2015-10-14 01:18:39樊佳佳
    關(guān)鍵詞:人口統(tǒng)計(jì)戶籍人口

    樊佳佳

    (上海市統(tǒng)計(jì)局,上海 200003)

    人口常態(tài)化統(tǒng)計(jì)方法初探

    樊佳佳

    (上海市統(tǒng)計(jì)局,上海 200003)

    當(dāng)前,人口問題已成為影響上海這個(gè)特大型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。對(duì)人口統(tǒng)計(jì)來說,現(xiàn)有人口統(tǒng)計(jì)制度框架下的人口統(tǒng)計(jì)成果已不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。探索研究人口常態(tài)化統(tǒng)計(jì),研究建立一套科學(xué)、完整的市區(qū)兩級(jí)常態(tài)化人口統(tǒng)計(jì)制度的可行性,以及探索完善人口數(shù)據(jù)評(píng)估方法,對(duì)跟蹤監(jiān)測(cè)人口總量和分布、及時(shí)反映人口變化趨勢(shì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    人口管理;人口統(tǒng)計(jì);常態(tài)化

    人口是一個(gè)國(guó)家的最基本國(guó)情國(guó)力信息,世界各國(guó)都把掌握準(zhǔn)確的人口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)和人口分布等情況,作為科學(xué)治國(guó)和宏觀決策的基礎(chǔ)。不同時(shí)期和不同地區(qū)有不同的人口問題①《轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)社會(huì)人口》,黃榮清等,遼寧教育出版社。,為了保障人的生存和促進(jìn)人的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)人口和資源環(huán)境以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,則必須有研究人口的科學(xué),稱之為“人口學(xué)”。

    人口統(tǒng)計(jì)學(xué)的研究是人口學(xué)的重要組成部分,主要是研究人口變動(dòng)及其發(fā)展規(guī)律的,包括兩個(gè)基本方面的內(nèi)容:一是人口變動(dòng),包括人口總量、出生、死亡和遷移的變動(dòng),也包括人口的性別、年齡的自然結(jié)構(gòu)變動(dòng)以及城鄉(xiāng)、地域、文化、民族、職業(yè)、婚姻和家庭等非自然結(jié)構(gòu)變動(dòng);二是人口發(fā)展,即人口在與資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的相互作用下的發(fā)展。對(duì)上海這樣一個(gè)特大型城市來說,做好人口統(tǒng)計(jì)工作顯得尤為重要。

    一、人口統(tǒng)計(jì)工作對(duì)上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

    上海是全國(guó)人口最密集的城市。一直以來,上海的人口統(tǒng)計(jì)工作適時(shí)為全市提供人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。通過十年一次的人口普查、每十年一次的1%人口抽樣調(diào)查、其他年份的人口變動(dòng)抽樣調(diào)查,提供上海人口總量、結(jié)構(gòu)、分布等各方面的信息,為制定正確的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和人口綜合管理政策起到了積極的作用。

    隨著外來人口的成倍增長(zhǎng),上海人口規(guī)模在不斷擴(kuò)大。戶籍人口人戶分離現(xiàn)象的日益突出,戶籍人口老齡化與外來人口老少人口的增長(zhǎng)不斷沖擊著上海市“人口紅利”,上海市的人口問題越來越復(fù)雜。人口與資源環(huán)境、公共服務(wù)配置的矛盾、人口對(duì)城市承載力的壓力、人口未來發(fā)展等一系列的問題也越來越受到外界各方普遍的關(guān)注、關(guān)心與重視,對(duì)上海的人口統(tǒng)計(jì)工作也提出了更高的要求。

    二、上海人口統(tǒng)計(jì)面臨的問題

    國(guó)際上,各國(guó)進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)同樣采取人口普查與其他人口調(diào)查相結(jié)合的方式。如美國(guó)的人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查就由十年一次的人口普查、每年開展的社區(qū)人口調(diào)查和其他人口專項(xiàng)調(diào)查組成。我國(guó)盡管現(xiàn)行的人口統(tǒng)計(jì)制度已基本與國(guó)際接軌,但由于戶籍二元體制、信息共享與安全性等因素影響,使得人口統(tǒng)計(jì)難度遠(yuǎn)高于美國(guó)等其他國(guó)家。

    (一)入戶調(diào)查的難度不斷增加

    1.被調(diào)查戶的配合程度不斷下降。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代后,政府干預(yù)力量退居幕后,居民保護(hù)個(gè)人隱私的意識(shí)不斷加強(qiáng),市場(chǎng)各類商業(yè)調(diào)查擾民甚至冒用調(diào)查名義實(shí)施違法犯罪的活動(dòng)時(shí)有發(fā)生,因此,居民對(duì)入戶調(diào)查的配合程度逐年下降。這是一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期的普遍現(xiàn)象。以美國(guó)的人口普查為例,1970年大約78%的家庭戶回復(fù)了調(diào)查問卷,1980年為75%,1990年為65%,2000年則下降為61%左右。

    2.被調(diào)查戶的流動(dòng)性不斷加大。具體表現(xiàn)為,一是戶籍人口人戶分離現(xiàn)象愈加嚴(yán)重,二是外來人口的流動(dòng)特別頻繁。根據(jù)2010年第六次人口普查資料分析,上海戶籍常住人口共1404.71萬,按鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道計(jì)算的人戶分離比例已達(dá)到了27.4%。根據(jù)現(xiàn)行的人口統(tǒng)計(jì)原則,被抽中調(diào)查的小區(qū)內(nèi)的調(diào)查對(duì)象無論是戶口還是人口均要進(jìn)行調(diào)查。因此,對(duì)那些長(zhǎng)期人戶分離的人口的“戶口所在地”進(jìn)行入戶調(diào)查填表,難度相當(dāng)大。對(duì)外來人口來說,上海在近十年里增加了近600萬人,相當(dāng)于一個(gè)中等城市的人口規(guī)模,2013年末,外來常住人口總量更達(dá)到了990萬人。而相當(dāng)一部分外來人口的最大特點(diǎn)是居住地和工作崗位不穩(wěn)定,入戶訪問遇到的難度很大,不易查準(zhǔn)。

    (二)非普查年份的抽樣調(diào)查對(duì)細(xì)分結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)代表性不足

    雖然我國(guó)在兩次普查之間的間隔年份中,開展1%或1‰人口抽樣調(diào)查進(jìn)行補(bǔ)充,但是無法取得與人口普查一樣完整的人口總量與結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)。每年的1‰人口變動(dòng)抽樣調(diào)查結(jié)合多種人口數(shù)據(jù)評(píng)估手段,基本滿足推算全市常住人口總量和幾個(gè)主要人口指標(biāo)的要求。但受樣本規(guī)模大小的制約,其他細(xì)分結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)如分年齡、分教育程度等人口結(jié)構(gòu),以及分區(qū)縣人口主要數(shù)據(jù)等信息,1‰人口變動(dòng)抽樣調(diào)查樣本代表性不足。而每十年一次的1%人口抽樣調(diào)查的抽樣比雖更高些,但也是作為普查間隔年中五年的數(shù)據(jù)補(bǔ)充,只能基本滿足每五年人口結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)的要求,無法得到連續(xù)年份的人口結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)。因此無法滿足市政府開展人口管理工作中對(duì)各區(qū)縣人口匡算和分配提出的更密集、更精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)要求,無法實(shí)現(xiàn)人口統(tǒng)計(jì)科學(xué)、持續(xù)的結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)服務(wù)的要求。

    (三)人口統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)力量比較薄弱

    1.受制于區(qū)縣及基層統(tǒng)計(jì)力量的薄弱等因素的影響,不少區(qū)縣對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度不高,投入的人力精力有所欠缺,數(shù)據(jù)評(píng)估能力和水平提升不快。

    2.通過評(píng)估雖然能較好地掌握全市人口總量,但由于外來人口的流動(dòng)性較大,上海市戶籍居民的人戶分離現(xiàn)象日趨普遍,區(qū)縣統(tǒng)計(jì)局人口評(píng)估工作能力尚不足,對(duì)區(qū)縣人口的準(zhǔn)確性缺乏把握,對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)乃至村(居)委會(huì)人口的準(zhǔn)確掌握更加薄弱。

    3.數(shù)據(jù)評(píng)估主要依靠每年末開展的人口變動(dòng)抽樣調(diào)查結(jié)果和相關(guān)部門的數(shù)據(jù)資料,由于調(diào)查匯總結(jié)果和統(tǒng)計(jì)報(bào)表的時(shí)間周期較長(zhǎng),所以在反映上海市人口總量等數(shù)據(jù)的頻率和時(shí)效性上存在明顯的不足,尚不能做到類似行政記錄一樣的即時(shí)反饋。

    三、建立上海人口常態(tài)化統(tǒng)計(jì)制度的設(shè)想

    人口常態(tài)化統(tǒng)計(jì),是指形成人口數(shù)據(jù)常規(guī)化統(tǒng)計(jì)制度,提供數(shù)據(jù)發(fā)布更頻繁、數(shù)據(jù)內(nèi)容更豐富、數(shù)據(jù)實(shí)用性更強(qiáng)的人口數(shù)據(jù)。這其中,包含了人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查、人口數(shù)據(jù)評(píng)估以及人口數(shù)據(jù)戰(zhàn)略分析的整體概念,在人口數(shù)據(jù)的廣度、深度、頻度等各個(gè)層次突破現(xiàn)有人口統(tǒng)計(jì)的瓶頸。

    (一)進(jìn)一步完善現(xiàn)有的人口統(tǒng)計(jì)制度

    每一次的人口普查均會(huì)經(jīng)歷很長(zhǎng)一段時(shí)間的社會(huì)各界的經(jīng)驗(yàn)反饋與方案制定上的商討,對(duì)于普查的更新,主要由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局主導(dǎo)。對(duì)上海來說,更多的可發(fā)揮的是非普查年份的人口抽樣調(diào)查,建議從改變調(diào)查制度和調(diào)查方式入手。一是使調(diào)查問卷設(shè)計(jì)更簡(jiǎn)潔,包括姓名、性別、年齡、受教育程度、地址、就業(yè)情況等主要人口指標(biāo),盡量減少涉及個(gè)人隱私的問題;二是革新傳統(tǒng)入戶調(diào)查方式,使用電話訪問、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、自愿填寫問卷郵寄等多種方式相結(jié)合,來提高調(diào)查的成功率。除此之外,從提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和增強(qiáng)數(shù)據(jù)的銜接性方面提出兩點(diǎn)建議,一是不斷改進(jìn)數(shù)據(jù)采集與錄入方式,降低調(diào)查誤差、提高調(diào)查效率;二是注重普查方案的可持續(xù)性,為歷史數(shù)據(jù)銜接與對(duì)比提供基礎(chǔ)。

    (二)提高人口抽樣調(diào)查的代表性

    目前,普查間隔年份開展的人口變動(dòng)抽樣調(diào)查主要是為了推算全市人口總量服務(wù)的,而人口常態(tài)化統(tǒng)計(jì)的主要目的是為了取得每年度的全市人口結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)與分區(qū)縣的人口數(shù)據(jù)。因此,在兼顧科學(xué)性與可操作性的原則下,我們必須對(duì)人口變動(dòng)抽樣調(diào)查進(jìn)行適當(dāng)?shù)臄U(kuò)樣處理。

    考慮到調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果的科學(xué)性,在現(xiàn)今調(diào)查經(jīng)費(fèi)制約條件下,我們對(duì)調(diào)查的目標(biāo)指標(biāo)、置信區(qū)間、允許誤差進(jìn)行計(jì)算,根據(jù)上海的實(shí)際情況,我們主要的目標(biāo)指標(biāo)是分區(qū)縣戶籍常住人口與分區(qū)縣外來常住人口,樣本擬分布所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,涉及全市20%左右的村(居)委會(huì)。因此,針對(duì)不同區(qū)縣的戶籍常住人口的人戶分離情況與外來常住人口比重來計(jì)算抽樣方案。通過計(jì)算,當(dāng)全市各區(qū)縣常住人口總量的相對(duì)誤差控制在5%左右,調(diào)查的把握程度為95%(t=1.96),共需要調(diào)查樣本量71萬人左右。這意味著,要將平常年份的人口變動(dòng)抽樣調(diào)查1.5‰的抽樣比提高至3%左右。

    擴(kuò)樣抽樣調(diào)查雖然是目前公認(rèn)最科學(xué)地獲取人口數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)手段,但對(duì)非普查年份的人口變動(dòng)抽樣調(diào)查進(jìn)行擴(kuò)樣,每年需要付出大量的人力、物力和財(cái)力。在統(tǒng)計(jì)基層力量比較薄弱、入戶調(diào)查環(huán)境比較嚴(yán)峻的形勢(shì)下,進(jìn)行大樣本抽樣調(diào)查的工作壓力相對(duì)較大。

    (三)完善大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行人口數(shù)據(jù)評(píng)估

    由于人口的流動(dòng)性與不可預(yù)測(cè)性,人口統(tǒng)計(jì)的難度遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)。人口總量的變動(dòng)與人口結(jié)構(gòu)的變化受到政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面因素的影響,上海的人口數(shù)據(jù)不僅需要從抽樣調(diào)查結(jié)果中進(jìn)行科學(xué)測(cè)算,也需要利用更多與人口相關(guān)信息資源對(duì)數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳钊敕治雠c評(píng)估。

    設(shè)想通過完善現(xiàn)有的人口數(shù)據(jù)平臺(tái),充分利用與人口相關(guān)的各類大數(shù)據(jù)對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源進(jìn)行評(píng)估,一方面包括官方人口數(shù)據(jù),另一方面包括社會(huì)各領(lǐng)域的人口大數(shù)據(jù)信息,進(jìn)一步整合兩方面的大數(shù)據(jù)資源,在抽樣調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上,通過信息數(shù)據(jù)評(píng)估手段來實(shí)現(xiàn)人口常態(tài)化統(tǒng)計(jì),具體思路如下圖所示。

    圖1 建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)的思路示意圖

    四、整合、評(píng)估與發(fā)布人口數(shù)據(jù)的具體設(shè)想

    (一)整合官方人口數(shù)據(jù)資源,增加人口數(shù)據(jù)發(fā)布頻率、豐富數(shù)據(jù)內(nèi)容

    目前來看,全市各委辦部門涉及人口數(shù)據(jù)的口徑繁多,數(shù)出多門,主要包括公安系統(tǒng)的“兩個(gè)實(shí)有”人口信息管理系統(tǒng)、衛(wèi)計(jì)委的流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、疾控中心的生命統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、老齡委的老年人口監(jiān)測(cè)、出入境管理部門的境外人口數(shù)據(jù)、教育部門的學(xué)前及學(xué)籍人口數(shù)據(jù)等。這些分散在各委辦部門的相關(guān)人口數(shù)據(jù),一直以來都是市統(tǒng)計(jì)局每半年對(duì)全市人口總量進(jìn)行評(píng)估時(shí)參考的重要資料。但是,由于缺乏牽頭部門進(jìn)行統(tǒng)一整合利用,這些政府部門的人口數(shù)據(jù)資源目前還處于指標(biāo)口徑不統(tǒng)一,統(tǒng)計(jì)時(shí)間不固定、統(tǒng)計(jì)范圍不一致、數(shù)據(jù)庫無法共享的階段,對(duì)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的評(píng)估帶來一定的難度。

    在加強(qiáng)人口管理的大背景下,我們需要對(duì)各方人口信息進(jìn)行整理規(guī)范,并對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)布與數(shù)據(jù)共享進(jìn)行統(tǒng)一。但是,官方人口數(shù)據(jù)庫的建立與維護(hù)是項(xiàng)龐大的工程,需要由市政府出面,確定牽頭單位,整合各相關(guān)部門共同開展。

    根據(jù)現(xiàn)行政策要求,所有數(shù)據(jù)必須由統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行發(fā)布,故統(tǒng)計(jì)部門必須承擔(dān)起對(duì)人口數(shù)據(jù)庫進(jìn)行系統(tǒng)、規(guī)范、大規(guī)模的數(shù)據(jù)整合的責(zé)任,主要包括:

    1.整合現(xiàn)有部門人口數(shù)據(jù)。目前,上海各委辦部門的人口數(shù)據(jù)雖然看上去種類繁多、數(shù)據(jù)豐富,但由于指標(biāo)口徑、統(tǒng)計(jì)時(shí)間、登記范圍等因素的影響,數(shù)據(jù)并不能通用,需要對(duì)各部門數(shù)據(jù)進(jìn)行整合(表1)。

    表1 各部門人口指標(biāo)比對(duì)表

    比如,公安部門的“實(shí)有人口”數(shù)據(jù)涵蓋了全市所有區(qū)域的實(shí)際居住人口,是個(gè)非常有價(jià)值的人口數(shù)據(jù)信息庫。自2009年開始建立“實(shí)有人口”信息系統(tǒng)以來,該系統(tǒng)通過全市1.4萬名人口協(xié)管員的實(shí)地監(jiān)測(cè),打通戶籍與非戶籍之分,不僅包括了實(shí)有房屋和實(shí)有人口的數(shù)據(jù),更將所有持有居住證與臨時(shí)證件的外來人口全部登記在內(nèi),使得上海的人口管理實(shí)現(xiàn)完全信息化。但是,由于實(shí)有人口信息庫中判定外來人口的依據(jù)主要是以居住證為主,對(duì)那些持臨時(shí)證件或未持證的外來人員,則以“居住在上海時(shí)間超過一天”為標(biāo)準(zhǔn)。因此與統(tǒng)計(jì)口徑“常住人口”的“離開戶籍地半年”判斷標(biāo)準(zhǔn)無法吻合,這就造成了兩家數(shù)據(jù)“名稱相似、口徑不同”的局面,使得外來人口這一數(shù)據(jù)的相互校核與分析上產(chǎn)生了問題。

    對(duì)此,可以通過在實(shí)有人口登記表上增設(shè)“離開戶籍地半年與否”的指標(biāo)來解決這一問題,從而解決數(shù)據(jù)整合分析上的困難。

    又如,早在2009年市統(tǒng)計(jì)局就提出過利用社??ㄐ畔⑦M(jìn)行數(shù)據(jù)校核與評(píng)估的辦法。社??ǖ膬?yōu)勢(shì)在于,一是人口覆蓋率高,二是數(shù)據(jù)信息豐富。自1999年發(fā)放至今,全市社??òl(fā)卡數(shù)量已達(dá)1400余萬張,戶籍人口基本人手一卡,卡內(nèi)收集包含了姓名、性別、受教育情況、婚姻情況、就業(yè)情況等基本人口信息。但是,它也存在先天缺陷,即信息更新不夠快。對(duì)戶籍人口來說,如果沒有就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等行為,那么卡內(nèi)信息就基本維持在登記開戶時(shí)的內(nèi)容,這使受教育情況、婚姻狀況、就業(yè)情況等信息有所滯后。

    對(duì)此,建議將社??ㄐ畔⑴c公安部門的戶籍人口信息進(jìn)行整合,再輔以人口普查的戶籍人口信息庫進(jìn)行補(bǔ)充,基本可以掌握實(shí)時(shí)的戶籍人口基本結(jié)構(gòu)狀況。

    2.評(píng)估部門數(shù)據(jù)后進(jìn)行常態(tài)化發(fā)布。一部分?jǐn)?shù)據(jù)經(jīng)過整合與綜合評(píng)估后,可以每月發(fā)布,比如:戶籍人口的自然變動(dòng)情況(出生人數(shù)、死亡人數(shù))、戶籍人口遷移情況(戶籍遷入遷出人數(shù))、常住人口婚姻生育情況(結(jié)婚、離婚人數(shù)與生育數(shù)據(jù))、出入境數(shù)據(jù)等。

    另一部分?jǐn)?shù)據(jù)可以按季度發(fā)布,比如:戶籍人口就業(yè)情況(就業(yè)人員數(shù)、新增就業(yè)人數(shù)、失業(yè)率)、分年齡戶籍人口數(shù)等。

    更多的詳細(xì)數(shù)據(jù)按年度發(fā)布,比如:全市常住人口總量、人口主要結(jié)構(gòu)(戶籍人口、外來人口等)、人口區(qū)域分布(分區(qū)縣常住人口總量、戶籍人口與外來人口分布)、人口年齡結(jié)構(gòu)(各主要年齡段人口、老齡化率、戶籍人口與外來人口年齡分布、社會(huì)撫養(yǎng)比)、城鎮(zhèn)化率(質(zhì)量評(píng)價(jià)體系)、勞動(dòng)力數(shù)據(jù)(就業(yè)人口、失業(yè)率)等。

    基于官方數(shù)據(jù)建立的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評(píng)估平臺(tái),將成為最權(quán)威的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布和各部門人口數(shù)據(jù)共享互利的平臺(tái),這是實(shí)現(xiàn)全市人口數(shù)據(jù)常態(tài)化統(tǒng)計(jì)的重要基礎(chǔ)。

    (二)創(chuàng)建社會(huì)各領(lǐng)域的人口數(shù)據(jù)平臺(tái)

    隨著社會(huì)發(fā)展速度不斷加快,社會(huì)各類信息愈加豐富,更多的與人口相關(guān)的影響因素也在不斷增加。充分利用社會(huì)各界與人口相關(guān)的數(shù)據(jù)資源,建立一個(gè)“人口大數(shù)據(jù)平臺(tái)”通過對(duì)大數(shù)據(jù)的時(shí)點(diǎn)跟蹤分析,對(duì)人口數(shù)據(jù)趨勢(shì)進(jìn)行研判,使其成為人口評(píng)估的重要手段。與其他城市相比,上海在人口大數(shù)據(jù)的建立上已具有一定實(shí)力與基礎(chǔ)。

    1.搜集社會(huì)領(lǐng)域人口數(shù)據(jù)創(chuàng)建平臺(tái)。近兩年來,除了依靠對(duì)官方人口行政記錄的整合分析進(jìn)行人口數(shù)據(jù)評(píng)估,更多的在通過市、區(qū)、街(鎮(zhèn))、居(村)委多級(jí)統(tǒng)計(jì)力量在做基礎(chǔ)資料的搜集與分析。每半年,市統(tǒng)計(jì)局都會(huì)根據(jù)評(píng)估數(shù)據(jù)的要求,從統(tǒng)計(jì)局層面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)類數(shù)據(jù)、社會(huì)保障類數(shù)據(jù)的整理,從街鎮(zhèn)層面進(jìn)行各區(qū)域的影響人口變動(dòng)因素的數(shù)據(jù)的收集(表2)。

    表2 現(xiàn)有人口數(shù)據(jù)評(píng)估數(shù)據(jù)體系表

    2.把握“智慧城市”的契機(jī)創(chuàng)建平臺(tái)。上海的誠(chéng)信體系建設(shè)相對(duì)比較完善。通信業(yè)、銀行業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及公共資源服務(wù)提供領(lǐng)域,都建立了相對(duì)比較完善可信的用戶數(shù)據(jù)庫。上海產(chǎn)業(yè)界各類數(shù)據(jù)資源積累非常豐富,僅以全市通信基礎(chǔ)設(shè)施來看,目前全市光纖接入使用用戶超過320萬戶,全市家庭寬帶普及率超過60%,WLAN覆蓋場(chǎng)所總量已達(dá)1.8萬處,完成全部456處場(chǎng)所i-Shanghai建設(shè)并投入試運(yùn)行,4G建設(shè)完成TD-LTE網(wǎng)絡(luò)800個(gè)宏基站和300個(gè)室內(nèi)覆蓋站點(diǎn)建設(shè)。此外,上海近年來重點(diǎn)推進(jìn)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,這些都為大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供了基礎(chǔ)性條件。我們可以充分利用這些產(chǎn)業(yè)界的積累資源來進(jìn)行人口數(shù)據(jù)的分析。

    3.更多的有實(shí)用性的目標(biāo)數(shù)據(jù)資源。

    (1)移動(dòng)、電信等手機(jī)用戶信息。由于上海的手機(jī)普及率相當(dāng)高,通過對(duì)手機(jī)持有人規(guī)模、變動(dòng)等信息的分析,可以對(duì)全市及各區(qū)域人口結(jié)構(gòu)、遷移情況進(jìn)行校核。

    (2)居民用水電煤用量等居民日常生活消耗信息。人口消耗的日常品數(shù)據(jù)是判斷人口規(guī)模變動(dòng)趨勢(shì)的重要信息,通過跟蹤比對(duì)居民用水電煤、鹽等有關(guān)數(shù)據(jù),可以獲取全市及各區(qū)域的人口變動(dòng)趨勢(shì)。

    (3)房地產(chǎn)行業(yè)的用地情況、房屋售賣與空置情況等。人口與土地的關(guān)系是眾多超大型城市研究的課題,分析上海土地與人口關(guān)系,有助于評(píng)價(jià)全市人口總量及城市人口承載力發(fā)展的趨勢(shì)。

    (4)公共服務(wù)資源類信息,包括交通、就學(xué)、就醫(yī)、買房等各類信息。跟蹤比對(duì)此類信息也可起到對(duì)人口總量校核的作用。

    五、值得關(guān)注的問題

    目前,建立“人口大數(shù)據(jù)平臺(tái)”還只是設(shè)想,平臺(tái)的建立需要進(jìn)行綜合全面的分析與研究,如何在浩瀚繁雜的人口數(shù)據(jù)信息中選擇實(shí)用性強(qiáng)、代表性強(qiáng)、操作簡(jiǎn)便且數(shù)據(jù)指向性意義高的內(nèi)容進(jìn)行整理與分析,是一項(xiàng)嚴(yán)峻的課題。

    首先,要明確所需人口資料的來源,主要是搜集相關(guān)產(chǎn)業(yè)的各類人口資源,并對(duì)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行科學(xué)性與可操作性的分析判斷。

    其次,要進(jìn)行數(shù)據(jù)處理的“統(tǒng)計(jì)化”處理,也就是將各類不合規(guī)范、無法統(tǒng)一使用的數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化處理,包括統(tǒng)計(jì)口徑的規(guī)范化處理,數(shù)據(jù)代表性不足的結(jié)構(gòu)性補(bǔ)充等。

    另外,還需要提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)信息處理后臺(tái)服務(wù)。所謂“大數(shù)據(jù)”(Big Data)就是指需要新的處理模式、能夠具有更強(qiáng)的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長(zhǎng)率和多樣化的信息資產(chǎn)。從技術(shù)上看,大數(shù)據(jù)必須依靠云計(jì)算進(jìn)行分布式架構(gòu)的數(shù)據(jù)挖掘、云存儲(chǔ)與虛擬化技術(shù)。因此,有了軟實(shí)力上的數(shù)據(jù)需求分析,也需要硬實(shí)力上的服務(wù)器支持與云計(jì)算分析。

    以此為基礎(chǔ),隨著不斷充實(shí)與更新不同渠道、資源的人口信息,滴水穿石、累沙成丘。建立起海量人口類數(shù)據(jù)平臺(tái)后,經(jīng)過多樣化的信息處理與數(shù)據(jù)挖掘,我們就能突破以往的單純依靠抽樣調(diào)查進(jìn)行數(shù)據(jù)發(fā)布的舊模式,向數(shù)據(jù)發(fā)布更頻繁、數(shù)據(jù)內(nèi)容更豐富、數(shù)據(jù)實(shí)用性更強(qiáng)的新模式轉(zhuǎn)變。

    [參考資料]

    [1]轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)社會(huì)人口,黃榮清等,2004年,遼寧教育出版社;

    [2]從美國(guó)社區(qū)調(diào)查看美國(guó)人口統(tǒng)計(jì)方法制度的改革,胡英,2004年,市場(chǎng)與人口分析;

    [3]美國(guó)人口普查局網(wǎng):http://www.census.gov/。

    (責(zé)任編輯:曹家樂)

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