發(fā)揮國防科技工業(yè)基石作用全面保障總體國家安全

□ 鄭興祥

發(fā)揮國防科技工業(yè)基石作用全面保障總體國家安全

□ 鄭興祥

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出了包括政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全和國民安全的“總體國家安全觀”，為構(gòu)建國家安全體系、走中國特色國家安全道路指明了方向，奠定了理論基礎(chǔ)。國防科技工業(yè)作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在總體國家安全中地位和作用突出，是國家安全的基石。

國防科技工業(yè)肩負(fù)安全使命

保障國家發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，維護(hù)和拓展國家利益。全球化時(shí)代，各國圍繞資源、能源、高新科技等領(lǐng)域的爭奪日益加劇。為了最大程度地維護(hù)和拓展國家利益，中國致力于推動(dòng)建立更加科學(xué)合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序和中美新型大國關(guān)系，實(shí)施“一帶一路”、籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行，啟動(dòng)亞太自由貿(mào)易區(qū)談判等一系列重大戰(zhàn)略舉措。各項(xiàng)舉措的順利推進(jìn)都需要強(qiáng)大的國防科技工業(yè)體系來保障。

應(yīng)對嚴(yán)峻的安全形勢，保障國家及公民人身財(cái)產(chǎn)安全。隨著中國崛起，我國遭遇的遏制前所未有地增大，加上地緣矛盾突出，周邊環(huán)境復(fù)雜，領(lǐng)土領(lǐng)海爭端、民族分裂勢力、恐怖主義、顏色革命等威脅增大。我國經(jīng)濟(jì)對外依存度增加，資源、能源、市場及部分關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施、核心元器件等依賴國外，金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)秩序等也常受到?jīng)_擊，威脅國家經(jīng)濟(jì)安全。海外機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)、設(shè)備設(shè)施和人員安全問題日顯突出。這些都對國家和國防科技工業(yè)的安全保障能力提出需求。

維護(hù)國防科技工業(yè)自身安全，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。國防科技工業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，自身面臨著日益緊迫的安全威脅和壓力：一方面是敵對勢力想方設(shè)法地進(jìn)行滲透、破壞、竊取、壓制、遏制、誤導(dǎo)等；另一方面是自身面臨著理順機(jī)制、提升能力等一系列問題，這些都是需要有效應(yīng)對和解決的。

發(fā)揮國防科技工業(yè)安全基石作用的思考

發(fā)揮好國防科技工業(yè)安全基石作用是項(xiàng)系統(tǒng)工程，亟待在以下方面取得進(jìn)展。

建設(shè)國防科技工業(yè)安全體系，強(qiáng)化安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)評估。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌謀劃，深化國防科技工業(yè)管理體制機(jī)制改革，理順安全監(jiān)管職能，構(gòu)建起決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對等、內(nèi)外結(jié)合、信息共享、協(xié)作互補(bǔ)的國防科技工業(yè)安全體系。

加強(qiáng)日常監(jiān)管，建立有效的溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要通過定期與不定期的自查、抽查、總結(jié)評比等，實(shí)施交叉、專項(xiàng)和突擊檢查，對擬承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的單位、重大活動(dòng)、事項(xiàng)等情況進(jìn)行安全檢查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查從表象到實(shí)質(zhì)、從顯性防護(hù)到隱蔽防范的轉(zhuǎn)變。從抓好工作落實(shí)入手，把安全要求貫穿于武器裝備立項(xiàng)、科研、生產(chǎn)、試驗(yàn)、運(yùn)輸、使用、維護(hù)、保養(yǎng)、報(bào)廢、銷毀的全過程，落實(shí)對重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、要害部門部位等的安全措施。加強(qiáng)對外宣傳報(bào)道、參觀訪問、參會參展、學(xué)術(shù)與文化技術(shù)交流、外事活動(dòng)等過程中的安全保密要求，實(shí)現(xiàn)全過程保護(hù)。在國防科技工業(yè)領(lǐng)域全面推廣安全風(fēng)險(xiǎn)管理，開展風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)研究，對標(biāo)國際先進(jìn)安全理論與實(shí)踐，準(zhǔn)確了解國防科技工業(yè)安全現(xiàn)狀及不足，及時(shí)采取糾正措施，提升安全水平。廣泛利用社會資源，充分發(fā)動(dòng)群眾，開展軍工單位周邊地區(qū)社會治安綜合治理，形成安全保衛(wèi)防線，促進(jìn)安全保衛(wèi)工作的可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)智庫建設(shè)和戰(zhàn)略研究，提升決策支撐水平。要從提升國家和國防科技工業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的戰(zhàn)略高度，重視國防科技工業(yè)智庫建設(shè)。借鑒國際一流智庫的成熟建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對國防科技工業(yè)系統(tǒng)的研究部門進(jìn)行整合，強(qiáng)化其戰(zhàn)略研究職能，通過組合、改造、創(chuàng)新，逐步建立一批有軍工特色的高水平智庫。建立靈活高效的科研合作機(jī)制和競爭導(dǎo)向的課題評估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，聯(lián)合攻關(guān)；引入課題負(fù)責(zé)人制度，加強(qiáng)激勵(lì)約束，不斷提高研究質(zhì)量。

研究制定并落實(shí)好國防科技工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定并落實(shí)好軍民融合等專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，研究實(shí)施賽博空間等重大工程計(jì)劃。積極參與并融入國家“一帶一路”、中部崛起、西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地復(fù)興、京津冀協(xié)同發(fā)展帶等國家發(fā)展戰(zhàn)略，努力將國防科技工業(yè)建設(shè)發(fā)展變成其組成部分或內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)國防科技工業(yè)與國家、地區(qū)、行業(yè)、部門等的資源共享、協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)理論特別是信息化作戰(zhàn)理論、互聯(lián)網(wǎng)+條件下武器裝備發(fā)展理論、市場經(jīng)濟(jì)條件下國防科技工業(yè)融資體制和抗風(fēng)險(xiǎn)理論、國家政策扶持與財(cái)政投入機(jī)制等重大課題研究，制定國防科技安全戰(zhàn)略和措施，對已實(shí)施的國家及國防科技工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行必要評估，查漏補(bǔ)缺，提升戰(zhàn)略實(shí)施效果。

健全法規(guī)體系和人才隊(duì)伍，塑造安全文化。按照總體國家安全觀及時(shí)出臺相關(guān)的實(shí)施條例，進(jìn)一步細(xì)化安全要求和保障措施。重視互聯(lián)網(wǎng)對安全領(lǐng)域的影響，盡快出臺有關(guān)法規(guī)，研究制定國防科技工業(yè)安全與保密工作條例，健全國防科技工業(yè)領(lǐng)域各項(xiàng)安全防范規(guī)章制度。落實(shí)由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的逐級安全工作責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)格實(shí)行安全和保密工作績效考核“一票否決”制度。完善安全資格審查制度，強(qiáng)化從制度和流程上實(shí)現(xiàn)對安全的全過程全環(huán)節(jié)管理，實(shí)現(xiàn)安全規(guī)范全覆蓋。

重視國防科技工業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善選人、育人和用人機(jī)制，搭建好人才成長平臺，創(chuàng)造良好環(huán)境。總結(jié)把握國防科技工業(yè)安全人才培養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展的規(guī)律，打造一支政治可靠、既掌握國防科技工業(yè)知識又熟悉安全技能的內(nèi)部安全人才隊(duì)伍。豐富、靈活用人形式，努力創(chuàng)造機(jī)會，激發(fā)其忠誠意識和工作熱情，提升安全保衛(wèi)能力。加強(qiáng)干部職工安全知識技能的在職培訓(xùn)，以適應(yīng)新時(shí)期安全形勢需要。

加強(qiáng)安全文化建設(shè)。綜合利用好傳統(tǒng)教育形式以及互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體平臺，加大對國家和國防科技工業(yè)安全的宣傳教育力度，營造濃厚的安全宣教氛圍；加強(qiáng)安全警示教育基地建設(shè)，開發(fā)安全文化產(chǎn)品，著力培養(yǎng)公眾尤其是從業(yè)者的安全防范意識和水平，提高操作技能，把安全提升到“習(xí)慣”層面，變?yōu)槿粘Ｗ杂X行為。

加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān) 破解技術(shù)困局

進(jìn)一步明晰國家與國防科技工業(yè)安全對關(guān)鍵技術(shù)的具體需求，根據(jù)國防科技工業(yè)現(xiàn)狀確定主攻方向，大力發(fā)展建立在高新技術(shù)基礎(chǔ)之上的具有足夠威懾力的高性能武器和高效防御性裝備，提升整體安全效能。針對薄弱領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，加大政策扶持和資金投入，實(shí)施專項(xiàng)計(jì)劃，優(yōu)先對重點(diǎn)工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)，加強(qiáng)國防科技工業(yè)基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵原材料、信息與系統(tǒng)安全、高端通用芯片、電子元器件、核心動(dòng)力、仿真模擬系統(tǒng)、水下探測、量子通信等前沿尖端技術(shù)研究，推進(jìn)國產(chǎn)化設(shè)備替換工程，爭取盡快縮小差距，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破和自主、可控。高度重視工業(yè)4.0、互聯(lián)網(wǎng)+、信息化戰(zhàn)場環(huán)境條件下武器裝備技術(shù)發(fā)展的研究，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，加強(qiáng)攻防雙向技術(shù)研究，確保在未來可能發(fā)生的斗爭中立于不敗之地。研究建立國家及國防科技工業(yè)安全技術(shù)評價(jià)指標(biāo)體系，完善武器裝備安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加大安防技防投入，完善安全設(shè)備設(shè)施，提升安防技防水平。加強(qiáng)對傳統(tǒng)和新型威脅的模擬與應(yīng)對研究，扶持企業(yè)和科研單位開展安全技術(shù)原始創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)自主開發(fā)和應(yīng)用，把自主創(chuàng)新與必要引進(jìn)有機(jī)結(jié)合起來。

（作者單位：國防科工局信息中心）