新型城鎮(zhèn)化水平測(cè)度及空間分異分析——以河南省為例

張宏喬

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新型城鎮(zhèn)化水平測(cè)度及空間分異分析——以河南省為例

張宏喬

（河南教育學(xué)院地理系，鄭州 450014）

通過構(gòu)建一個(gè)由人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和潛力、基礎(chǔ)建設(shè)、生活質(zhì)量、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等7個(gè)方面32項(xiàng)指標(biāo)組成的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用熵權(quán)法確定權(quán)重，對(duì)河南省18個(gè)地市的新型城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行測(cè)算分析，根據(jù)其差別可將河南省分為4類區(qū)域：新型城鎮(zhèn)化水平高區(qū)域、新型城鎮(zhèn)化水平較高區(qū)域、新型城鎮(zhèn)化水平一般區(qū)域、新型城鎮(zhèn)化水平低區(qū)域，河南省新型城鎮(zhèn)化水平大致呈現(xiàn)西北高、東南低、中間一中心的態(tài)勢(shì)。河南各市可以結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以經(jīng)濟(jì)為動(dòng)力帶動(dòng)各方面的建設(shè)，同時(shí)盡量改進(jìn)城市發(fā)展中的短板，以達(dá)到提高新型城鎮(zhèn)化水平的目的。

新型城鎮(zhèn)化；空間分異；河南

近年來我國城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。在與其他國家和地區(qū)城鎮(zhèn)化水平差距縮小的同時(shí)，也暴露出經(jīng)濟(jì)粗放增長、環(huán)境遭受破壞、城鄉(xiāng)差距較大等問題。在此背景下，新型城鎮(zhèn)化的概念應(yīng)運(yùn)而生。近幾年來，關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的研究并不少見，主要集中于新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵分析和推動(dòng)策略研究、[1][2][3]新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建、[4]具體區(qū)域新型城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)[5]和新型城鎮(zhèn)化背景下的相關(guān)問題研究等方面。[6]河南省是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，同時(shí)也是我國的糧食主產(chǎn)區(qū)，河南省新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)是關(guān)系到中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展和國家糧食安全的大事。關(guān)于河南省新型城鎮(zhèn)化的研究較多，主要集中于如何結(jié)合河南實(shí)際推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化道路，[7]及新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中牽涉到的相關(guān)問題等。[8]2014年3月，國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，2014年7月，河南省政府印發(fā)了《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，2014年10月，河南省洛陽市、新鄭市、禹州市、蘭考縣入選國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市，這意味著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展策略已經(jīng)從國家層面被正式確定下來。作為新型城鎮(zhèn)化概念較早的提倡者和實(shí)踐者，河南省在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面做出了不少努力，但新型城鎮(zhèn)化水平如何，盡管有學(xué)者開展研究，但主要是針對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)或中原城市群而進(jìn)行的，很少有人對(duì)河南省18個(gè)地市的新型城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行全面的定量分析。本文通過對(duì)新型城鎮(zhèn)化概念的深入剖析，確定新型城鎮(zhèn)化水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并應(yīng)用相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)河南省18個(gè)地市的新型城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行測(cè)度和分析。通過分析，了解河南省當(dāng)前在新型城鎮(zhèn)化方面的進(jìn)展和區(qū)域內(nèi)部差異，為實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃目標(biāo)提供借鑒。

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化一樣，也伴隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張、非農(nóng)人口比例的擴(kuò)大，但新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵又不止于此。相對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化對(duì)“量”的追求，新型城鎮(zhèn)化更為追求“質(zhì)”的提升。李小建認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，也就是“全面整合城鄉(xiāng)聚落體系，使大小不一、功能差別、環(huán)境各異的各類聚落，形成統(tǒng)一和諧的整體”，在這個(gè)過程中，城市土地集約利用、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、公共服務(wù)均等化和公共資源均衡配置以及文化和習(xí)慣的城鎮(zhèn)化等方面被認(rèn)為是其核心內(nèi)容。[1]姚士謀強(qiáng)調(diào)資源節(jié)約、注重質(zhì)量和效益、縮小城鄉(xiāng)差距等方面的重要性。[2]單卓然從三大內(nèi)涵、四個(gè)層面對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行了詳細(xì)的剖析。[3]《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中也對(duì)新型城鎮(zhèn)化的具體表現(xiàn)進(jìn)行了描述。綜合這些觀點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵可概括為以下幾方面：

新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為驅(qū)動(dòng)力，“是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種結(jié)果”。[1]在以往的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府的推動(dòng)起著較大的作用，政府強(qiáng)大的推動(dòng)力固然加速了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，但也帶來了一系列的問題，因而新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)改政府推動(dòng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)。

新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)資源的集約利用。資源的集約利用不僅和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提高效益等方面緊密聯(lián)系，也為避免城市規(guī)模的無限度擴(kuò)張和環(huán)境保護(hù)埋下伏筆。

新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縮小城鄉(xiāng)在收入、公共設(shè)施建設(shè)等方面的差距，以便達(dá)到公平、和諧的目的。

新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以人為本，要求城鄉(xiāng)建設(shè)中綜合考慮居民（包括外來人口）的需要，在衛(wèi)生、教育、醫(yī)療、住房等方面盡量滿足需求，同時(shí)強(qiáng)調(diào)環(huán)境的優(yōu)化，達(dá)到人居環(huán)境優(yōu)美、生活質(zhì)量提升、社會(huì)發(fā)展和諧的目的。

可以看出，新型城鎮(zhèn)化是以人為本，同時(shí)追求經(jīng)濟(jì)集約高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化傳承、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生活質(zhì)量提升等目標(biāo)的城鎮(zhèn)化。

二、新型城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定

根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，結(jié)合其他學(xué)者關(guān)于新型城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)的觀點(diǎn)，本著科學(xué)性、系統(tǒng)性、簡(jiǎn)潔性、可獲得性等原則，本文構(gòu)建了由人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和潛力、基礎(chǔ)建設(shè)、生活質(zhì)量、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌7個(gè)方面32項(xiàng)指標(biāo)組成的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，見表1。

1. 人口、基礎(chǔ)建設(shè)。人口構(gòu)成和基礎(chǔ)建設(shè)水平是新型城鎮(zhèn)化水平的直接表現(xiàn)。在“人口”方面，除了選擇“城鎮(zhèn)人口比重”外，還選擇了“二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員百分比”，因?yàn)榫蜆I(yè)方式是區(qū)分城鄉(xiāng)居民的直接指標(biāo)。在“基礎(chǔ)建設(shè)”方面，選擇“人均建成區(qū)面積”、“人均城市道路面積”、“燃?xì)馄占奥省?、“用水普及率”等指?biāo)。

2. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和潛力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動(dòng)力。除選擇“人均GDP”、“二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP比重”等直接反應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)外，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，考慮到新型城鎮(zhèn)化更注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，因此將“萬人擁有科技活動(dòng)人員數(shù)”、“六歲及以上人口中大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷比例”兩個(gè)指標(biāo)也納入其中，以反映該地區(qū)的科技水平和人員素質(zhì)。

3. 生活質(zhì)量、社會(huì)發(fā)展。如果人口構(gòu)成和基礎(chǔ)建設(shè)水平是新型城鎮(zhèn)化水平的外在表現(xiàn)，那么生活質(zhì)量和社會(huì)發(fā)展水平則反映了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在效果。在“生活質(zhì)量”方面，除考慮“城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄存款年底余額”外，更考慮到居民的生活品質(zhì)，把“人均公共圖書館藏書量”、“每萬人擁有文化機(jī)構(gòu)數(shù)量”、“廣播電視覆蓋率”、“人均移動(dòng)電話和國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)”、“人均國內(nèi)旅游人次”、“每萬人擁有私人汽車量”、“人均公園綠地面積”等指標(biāo)納入其中。在“社會(huì)發(fā)展”方面，則主要考慮居民在衛(wèi)生、教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)等方面能享受到的福利，選取了“每萬人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)”、“每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)”、“人均教育經(jīng)費(fèi)”、“人均公共財(cái)政預(yù)算支出”、“參加醫(yī)療保險(xiǎn)比率”、“參加養(yǎng)老保險(xiǎn)比率”等指標(biāo)。

4. 生態(tài)環(huán)境。資源節(jié)約、環(huán)境友好是新型城鎮(zhèn)化的重要特征之一。生態(tài)環(huán)境的好壞，不僅影響著人們的生活質(zhì)量，也影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。在這里，選取了“建成區(qū)綠化覆蓋率”、“城鎮(zhèn)居民人均垃圾無害化處理量”、“一般工業(yè)固體廢物綜合利用率”等3個(gè)指標(biāo)來反映它。

5. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧是新型城鎮(zhèn)化的重要特征，也是奮斗目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化追求的是城市和鄉(xiāng)村的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，在此選取“農(nóng)村—城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入比”、“農(nóng)村—城鎮(zhèn)居民家庭人均消費(fèi)支出比”、“總?cè)丝谥袇⒓有罗r(nóng)合比率”、“農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率”、“農(nóng)村自來水累計(jì)受益百分比”等5個(gè)指標(biāo)來反映它。

（二）數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化

由于各個(gè)指標(biāo)的量綱不同，不具有可比性和綜合性，因此要對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，消除量綱的影響，在此采用極值法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)對(duì)最終結(jié)果的影響，指標(biāo)可以分為正向指標(biāo)（指標(biāo)值越大，評(píng)價(jià)結(jié)果越好）、逆向指標(biāo)（指標(biāo)值越小，評(píng)價(jià)結(jié)果越好）和適度指標(biāo)（指標(biāo)值既不能太大，也不能太?。?。研究所選取的指標(biāo)中，除“農(nóng)村—城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入比”和“農(nóng)村—城鎮(zhèn)居民家庭人均消費(fèi)支出比”為適度指標(biāo)外，其余都是正向指標(biāo)。正向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化的計(jì)算方式為：

適度指標(biāo)要先進(jìn)行轉(zhuǎn)換，然后再根據(jù)上述公式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。其轉(zhuǎn)換方式為：

（三）指標(biāo)權(quán)重的確定方式

指標(biāo)權(quán)重的確定有多種方法，考慮到客觀性、科學(xué)性等原則，在此采用熵值法計(jì)算權(quán)重。其計(jì)算步驟如下：

n為指標(biāo)的個(gè)數(shù)。

（四）綜合評(píng)分的計(jì)算方式

根據(jù)各個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值和權(quán)重，可以計(jì)算某一區(qū)域i的得分。

三、河南省新型城鎮(zhèn)化水平測(cè)度及空間差異分析

（一）數(shù)據(jù)來源及指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

數(shù)據(jù)主要來自于《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒（2014）》，在對(duì)獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和標(biāo)準(zhǔn)化后，根據(jù)熵值法的計(jì)算步驟，計(jì)算出準(zhǔn)則層的權(quán)重和各指標(biāo)的權(quán)重，見表1。

從表1可以看出，“X1城鎮(zhèn)人口比重（%）”、“X11城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄存款年底余額（萬元/人）”、“X22人均公共財(cái)政預(yù)算支出（元/人）”對(duì)新型城鎮(zhèn)化水平影響最大，“X25建成區(qū)綠化覆蓋率（%）”、“X14廣播電視覆蓋率（%）”、“X10用水普及率（%）”、“X27一般工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）”對(duì)新型城鎮(zhèn)化水平影響最小。

根據(jù)權(quán)重大小，將排名前10名的指標(biāo)找出，如表2?？梢钥闯觯吧钯|(zhì)量”下各因素中，排入前10名的最多，其次是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和潛力”、“人口”和“基礎(chǔ)建設(shè)”各占其一。這充分驗(yàn)證了在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，人口構(gòu)成和基礎(chǔ)建設(shè)是表象和載體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是根本動(dòng)力，生活質(zhì)量則是實(shí)質(zhì)表現(xiàn)。

表1　新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重

表2　新型城鎮(zhèn)化水平主要影響指標(biāo)

（二）河南省新型城鎮(zhèn)化水平測(cè)度及分析

結(jié)合權(quán)重及各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，可以計(jì)算出各城市的新型城鎮(zhèn)化水平和各準(zhǔn)則層的得分，見表3、表4。

從表3可以看出，新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平最高的城市為省會(huì)鄭州，最低的為周口市，前者得分為后者的11.3116倍，差距較大。全省新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平的均值為0.0556，其中超過平均水平的城市依次為鄭州、濟(jì)源、焦作、三門峽、洛陽、鶴壁、新鄉(xiāng)，共7個(gè)城市，其余接近全省2/3的城市沒有達(dá)到平均水平。綜合以上可以看出，一方面，河南省各地市新型城鎮(zhèn)化水平的區(qū)域差異較大，表現(xiàn)出較大的不均衡；另一方面，河南省多數(shù)地市的城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低。

表3 新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平

在表4上，從縱向可以看出，極差和標(biāo)準(zhǔn)差最大的為“生活質(zhì)量”，最小的為“生態(tài)環(huán)境”，說明各地市在生活質(zhì)量方面差異較大，在生態(tài)環(huán)境方面的情況相差不多。

在表4上，從橫向可以看出，各準(zhǔn)則層最高排名和最低排名差別較小的城市有鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、信陽、周口、駐馬店、濟(jì)源，說明這些地市在新型城鎮(zhèn)化的各方面發(fā)展相對(duì)均衡，但鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、濟(jì)源和信陽、周口、駐馬店又有差別，前四市各方面排名均比較靠前，沒有特別突出的短板，后三市則總體較為落后。其余地市準(zhǔn)則層最高排名和最低排名差別較大，其中差別最大的城市為三門峽，差值達(dá)14，說明該城市在各方面發(fā)展極不均衡，其它城市在各方面的表現(xiàn)則各有側(cè)重，比如焦作和安陽，都是總體相對(duì)均衡，但焦作在“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”上表現(xiàn)最好，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和潛力”也不錯(cuò)，安陽則在“基礎(chǔ)建設(shè)”和“社會(huì)發(fā)展”方面較差。

表4 新型城鎮(zhèn)化各準(zhǔn)則層得分及排名

（三）河南省新型城鎮(zhèn)化類型及空間分異

為了更好地了解河南省各地市新型城鎮(zhèn)化水平的空間差異，運(yùn)用spss的聚類分析功能將其分為4類，見圖1。

圖1河南省新型城鎮(zhèn)化水平類型及空間分異

四、結(jié)論及建議

1. 新型城鎮(zhèn)化水平高區(qū)域，包括鄭州、濟(jì)源。這兩個(gè)城市綜合條件突出，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，比如鄭州是全國重要的交通樞紐，在食品、汽車、煤電鋁等方面的發(fā)展極具優(yōu)勢(shì)，濟(jì)源則在能源、冶金、化工等方面發(fā)展較好。

2. 新型城鎮(zhèn)化水平較高區(qū)域，包括焦作、三門峽、洛陽、鶴壁。這些城市都具備某些方面的優(yōu)勢(shì)，比如焦作是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市，在南水北調(diào)等國家重大工程中有區(qū)位優(yōu)勢(shì)；洛陽文化資源豐富，工業(yè)、科研等發(fā)展較好。但由于存在一定的短板，新型城鎮(zhèn)化水平還有提高的空間。

3. 新型城鎮(zhèn)化水平一般區(qū)域，包括新鄉(xiāng)、許昌等7市。這些城市有的具備了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ傮w條件不夠突出；有的則是在文化資源、生態(tài)環(huán)境等方面有一定優(yōu)勢(shì)，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)指標(biāo)上表現(xiàn)較差。

4. 新型城鎮(zhèn)化水平低區(qū)域，包括信陽、南陽、駐馬店、商丘、周口。這些地市或者自然資源豐富，或者農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但由于在工業(yè)、服務(wù)業(yè)上缺乏亮點(diǎn)，使得新型城鎮(zhèn)化的總體水平較低。

綜合以上可以看出，河南省各地市新型城鎮(zhèn)化水平差別較大，大致以鄭州和濟(jì)源為中心，呈現(xiàn)西北高、東南低的格局；各地市在各指標(biāo)上的表現(xiàn)也有較大差異，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和潛力”和“生活質(zhì)量”是影響新型城鎮(zhèn)化水平的重要因素。據(jù)此，建議新型城鎮(zhèn)化水平高和較高區(qū)域，在繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，找出短板持續(xù)改進(jìn)，從而促使整體水平的提高；新型城鎮(zhèn)化水平一般和較低區(qū)域，要注重發(fā)現(xiàn)、利用自身的特點(diǎn)，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)城市建設(shè)，逐步、穩(wěn)定地提高新型城鎮(zhèn)化水平。

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（責(zé)任編校：賀常穎）

Evaluation of Regional New Urbanization Level and Analysis on Its Spatial Differences: Taking Henan Province as an Example

ZHANG Hongqiao

（Department of Geography, Henan Institute of Education, Zhengzhou, Henan 450014, China）

New urbanization is the kind of urbanization which lays emphasis on quality and sustainability. After a depth analysis on the conception of new urbanization, this paper constructed an evaluation index system which is consisted of 7 aspects named ‘population, economic development and potential, infrastructure projects , quality of life, social development, ecological environment , urban-rural integration’ and 32 indices. After the calculation of weights by using the entropy weight method, the paper then calculated and analysed the new urbanization level of 18 cities in Henan Province, and it divided them into four types based on their differences in new urbanization level. The four types are named ‘higher new urbanization level region, high new urbanization level region, normal new urbanization level region and low new urbanization level region’. According to their distribution we find that the new urbanization level of Henan Province is higher in the northwest, lower in the southeast and highest in the central place. According to this, the paper gives some suggestions about how to raise new urbanization level.

new urbanization; spatial difference; Henan Province.

F 291.1

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2015.05.007

2096-059X(2015)05–0040–06

2015-08-31

河南省軟科學(xué)項(xiàng)目（142400410373）；河南教育學(xué)院旅游管理重點(diǎn)學(xué)科資助

張宏喬（1981-），女，河南漯河人，講師，碩士，主要從事文化地理研究。