完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度方法研究

課題組

（上海市統(tǒng)計局，上海 200003）

完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度方法研究

課題組

（上海市統(tǒng)計局，上海 200003）

在現(xiàn)行的統(tǒng)計體系中，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計與其他專業(yè)相比，缺乏一套統(tǒng)一的、系統(tǒng)性的、跨越專業(yè)界線的業(yè)務(wù)整合機制，以及能夠全面涵蓋整個第三產(chǎn)業(yè)“大服務(wù)業(yè)”概念的綜合統(tǒng)計制度。本課題擬在不改變原有統(tǒng)計專業(yè)分工的基礎(chǔ)上，對與服務(wù)業(yè)相關(guān)的專業(yè)統(tǒng)計制度進行梳理、比對與整合，形成一套能夠覆蓋整條服務(wù)業(yè)綜合統(tǒng)計業(yè)務(wù)鏈的實施方案與制度方法。力求與目前各級的統(tǒng)計力量配備水平相適應(yīng)，不增加各級基層統(tǒng)計部門的工作負(fù)擔(dān)。

服務(wù)業(yè)；實施方案；制度方法

服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標(biāo)志之一。形成以服務(wù)經(jīng)濟為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷抬升服務(wù)業(yè)在上海市總體經(jīng)濟中的重要地位，既是中央對上海經(jīng)濟社會發(fā)展提出的目標(biāo)要求，也是上海自身優(yōu)化、升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要。

為貫徹落實市委、市府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體部署和要求，盡快建立科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范、全面的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系和信息管理制度，本課題擬從解決服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作所面臨的問題和突出性矛盾出發(fā)，對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的內(nèi)容進行高度整合，提出全新的工作框架，并以正式制度的形式加以明確。

一、課題研究目標(biāo)

1.總體工作目標(biāo)。本課題的研究目標(biāo)旨在站在對上海市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計開展總體部署與規(guī)劃的高度，建立一套全面完整、跨越專業(yè)界線的綜合統(tǒng)計工作實施方案及方法制度，對相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料和業(yè)務(wù)資源進行整合，對數(shù)據(jù)的采集、整合、推算、應(yīng)用和發(fā)布實行統(tǒng)一的規(guī)范化管理，明確各相關(guān)部門的工作職能，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，豐富數(shù)據(jù)資料產(chǎn)品，提升統(tǒng)計服務(wù)水平。

2.目標(biāo)任務(wù)分解。在規(guī)范制度方法方面，將繼續(xù)遵循國家統(tǒng)計局制定的服務(wù)業(yè)相關(guān)的制度框架，并在此原則基礎(chǔ)上，充分考慮上海市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計發(fā)展實際，配合統(tǒng)計方法改革工作，堅持制度方法，堅持改革創(chuàng)新，開展積極探索，建立統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)業(yè)綜合統(tǒng)計制度。

在加強與政府機關(guān)及其他部門的配合協(xié)作方面，將以服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度改革為契機，積極突破政府部門之間的“信息壁壘”，充分利用好包括工商、稅務(wù)、財政等部門在內(nèi)的行政記錄，對統(tǒng)計業(yè)務(wù)資料進行補充與完善。同時還將與服務(wù)業(yè)相關(guān)的行業(yè)協(xié)會等非政府部門加強聯(lián)系，利用會員單位信息等資料對上海市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查名錄庫進行比對與增補。

在研究成果形式多樣化方面，將形成常規(guī)性的課題總結(jié)報告，并將進一步對研究成果內(nèi)容進行濃縮與提煉，另外制定發(fā)布對上海市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作起指導(dǎo)作用的《關(guān)于加強與完善上海市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作方案》（下文中簡稱為“《工作方案》”），以及具有綜合統(tǒng)計制度功能的《服務(wù)業(yè)綜合統(tǒng)計報表實施方案（試行）》（下文中簡稱為“《實施方案》”）。

二、上海市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作面臨的困難與問題

一是統(tǒng)計部門在數(shù)據(jù)采集整合、信息共享發(fā)布等方面的工作機制尚未健全，缺少一套面向全行業(yè)、整體規(guī)劃、統(tǒng)一指導(dǎo)總體工作的綜合性制度方法。

二是數(shù)據(jù)資料不夠全面詳細(xì)，形式較為單一，發(fā)布渠道不統(tǒng)一。服務(wù)業(yè)行業(yè)覆蓋面廣，牽涉部門多，目前多由相關(guān)部門分頭發(fā)布各自單獨的專業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，仍缺少一套定期發(fā)布的，能夠涵蓋上海市服務(wù)業(yè)全行業(yè)口徑的數(shù)據(jù)資料。

三是統(tǒng)計方法制度設(shè)計明顯滯后于行業(yè)本身的發(fā)展要求，如部分新興服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)尚未明確，亟需填補這部分的空白。

四是統(tǒng)計數(shù)據(jù)尚未很好地兼顧市級與基層統(tǒng)計機構(gòu)間的數(shù)據(jù)需求。各區(qū)（縣）統(tǒng)計局難以直接使用全市口徑的各項數(shù)據(jù)資料，同時自身也往往缺乏技術(shù)支持力量，無法在本地區(qū)內(nèi)同步開展區(qū)（縣）級服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)測算工作，在這方面市級統(tǒng)計機構(gòu)對于區(qū)（縣）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)力度尚顯不足。

五是在市級層面，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的職能分散在多個不同處室，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的一系列工作尚未統(tǒng)一步調(diào)，協(xié)同指揮，容易導(dǎo)致專業(yè)間“各自為政”的現(xiàn)象發(fā)生。在基層統(tǒng)計隊伍人手依然吃緊的背景下，這樣的分頭指揮，有時甚至是多頭指揮的情況，在一定程度上加重了基層工作負(fù)擔(dān)，降低了統(tǒng)計工作效能。

三、完善上海市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度方法工作框架的基本設(shè)想

工作框架的具體工作內(nèi)容主要圍繞以下幾條主線任務(wù)展開：制定《關(guān)于加強與完善上海市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作方案》與《服務(wù)業(yè)綜合統(tǒng)計報表實施方案（試行）》、構(gòu)建服務(wù)業(yè)綜合數(shù)據(jù)采集平臺、構(gòu)建服務(wù)業(yè)綜合數(shù)據(jù)庫、編印服務(wù)業(yè)綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料匯編等。

（一）制定《工作方案》

《工作方案》的制定體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的設(shè)計原則，對服務(wù)業(yè)綜合統(tǒng)計業(yè)務(wù)鏈條上的各個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)提出了標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化的要求。

1.工作原則

（1）中長期總體規(guī)劃與近期工作重點相結(jié)合。在制定《工作方案》時，充分考慮上海市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的現(xiàn)狀，從解決當(dāng)前面臨的最主要矛盾入手，順應(yīng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計改革目標(biāo)，夯實服務(wù)業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)，規(guī)范服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度方法，提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)整合水平和綜合服務(wù)能力。

與此同時，要認(rèn)識到建立健全上海市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作體系將是一項長期的、系統(tǒng)性的復(fù)雜工程，這就對制度框架的設(shè)計提出了更高的要求：工作框架必須同時具有前瞻性、擴展性和兼容性，以保證整個體系能在更長的時間跨度中仍然具有指導(dǎo)性和操作性。

（2）兼顧市、區(qū)（縣）兩級的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計需求。在研究建立上海市服務(wù)業(yè)綜合統(tǒng)計工作總體框架時，通盤考慮各區(qū)（縣）服務(wù)業(yè)統(tǒng)計力量現(xiàn)狀，積極響應(yīng)各區(qū)（縣）關(guān)于統(tǒng)計改革的具體要求以及對服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)的需求，明晰市、區(qū)（縣）不同層級統(tǒng)計部門的工作職責(zé)。

在統(tǒng)計制度方法方面，結(jié)合統(tǒng)計“一套表”工作的不斷推進，整合服務(wù)業(yè)相關(guān)的統(tǒng)計報表制度，在研究建立服務(wù)業(yè)綜合報表制度時，力求精簡表種，簡化指標(biāo)體系。

在統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)方面，在研究、健全服務(wù)業(yè)相關(guān)重點行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）分類標(biāo)準(zhǔn)及統(tǒng)計指標(biāo)體系時，將各區(qū)（縣）的發(fā)展重點、關(guān)注熱點也一并納入考慮范圍，做到各類標(biāo)準(zhǔn)可在區(qū)（縣）層面進行推廣、復(fù)制。

在統(tǒng)計數(shù)據(jù)服務(wù)方面，在測算全市服務(wù)業(yè)綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)的同時，根據(jù)不同的分組標(biāo)準(zhǔn)，定期反饋分區(qū)（縣）的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)在區(qū)（縣）層面的實用度。

2.職能分工。由上海市統(tǒng)計局服務(wù)業(yè)處承擔(dān)服務(wù)業(yè)綜合統(tǒng)計組織牽頭工作，負(fù)責(zé)全市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的總體規(guī)劃和綜合部署。法規(guī)處、設(shè)管處、綜合處、核算處等多部門分別負(fù)責(zé)相對應(yīng)的工作內(nèi)容；由數(shù)管中心協(xié)助服務(wù)業(yè)處編制服務(wù)業(yè)綜合報表數(shù)據(jù)平臺，為平臺后續(xù)的平穩(wěn)運行提供技術(shù)手段支持，做好服務(wù)業(yè)綜合數(shù)據(jù)庫的運行維護及數(shù)據(jù)安全保障工作；由國家統(tǒng)計局上海調(diào)查總隊監(jiān)測處負(fù)責(zé)規(guī)模以下服務(wù)業(yè)小微企業(yè)抽樣調(diào)查，以及與之相對應(yīng)的行業(yè)數(shù)據(jù)推算、提供工作。

（二）制定《實施方案》

《服務(wù)業(yè)綜合統(tǒng)計報表實施方案（試行）》在功能上替代服務(wù)業(yè)綜合統(tǒng)計報表制度的作用。

1.制定原則。一是方案內(nèi)容不脫離國家局發(fā)布的服務(wù)業(yè)相關(guān)制度框架，數(shù)據(jù)采集表式中的所有實物量經(jīng)濟指標(biāo)均來源于目前正在實施的專業(yè)統(tǒng)計報表制度，無需開展任何額外的專項調(diào)查；二是《實施方案》能夠完整覆蓋服務(wù)業(yè)全產(chǎn)業(yè)、全口徑的統(tǒng)計范圍；三是《實施方案》涵蓋了跨專業(yè)共性實物量指標(biāo)，及最具專業(yè)代表性的業(yè)務(wù)量指標(biāo)；四是方案中所要求采集的基礎(chǔ)性指標(biāo)能夠充分滿足上海市國民經(jīng)濟核算和各種服務(wù)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)需求。

2.統(tǒng)計范圍和業(yè)務(wù)對口職能處室?！秾嵤┓桨浮返膶I(yè)統(tǒng)計范圍涉及：批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)、規(guī)模以下服務(wù)業(yè)小微企業(yè)，各類非企業(yè)單位（包括行政事業(yè)單位、社團以及其他單位等）；以及面向服務(wù)業(yè)全行業(yè)的勞動工資統(tǒng)計與能源消耗統(tǒng)計。

由上海市統(tǒng)計局各相關(guān)處室負(fù)責(zé)以上專業(yè)統(tǒng)計職能，具體包括：市統(tǒng)計局服務(wù)業(yè)處、核算處、工交處、投資處、貿(mào)經(jīng)處、人口處和國家統(tǒng)計局上海調(diào)查總隊監(jiān)測處?！秾嵤┓桨浮返闹贫昂罄m(xù)修訂工作主要由服務(wù)業(yè)處負(fù)責(zé)牽頭，并由設(shè)管處、核算處、工交處、能資處、投資處、貿(mào)經(jīng)處、人口處和總隊監(jiān)測處共同協(xié)助配合。

3.表式設(shè)計和指標(biāo)設(shè)置?！秾嵤┓桨浮分械谋硎浇Y(jié)構(gòu)主要分為三大類：規(guī)模（限額）以上調(diào)查基層單位數(shù)據(jù)表、規(guī)模（限額）以下行業(yè)匯總數(shù)據(jù)表（按照行業(yè)小類進行分組）以及相關(guān)專業(yè)的業(yè)務(wù)量指標(biāo)統(tǒng)計報表；報表期別分為年度報表和季度報表兩種。

其中，規(guī)模（限額）以上基層調(diào)查單位數(shù)據(jù)表包括：資產(chǎn)總計、總產(chǎn)出（企業(yè)營業(yè)收入、非企業(yè)單位經(jīng)費支出）、營業(yè)成本、營業(yè)盈余、稅金、職工薪酬、單位就業(yè)人員數(shù)等方面的指標(biāo)；規(guī)模（限額）以下行業(yè)匯總數(shù)據(jù)表要求報送按照行業(yè)小類分組的抽樣推算數(shù)據(jù)，具體包括：單位數(shù)、單位就業(yè)人員數(shù)，及總產(chǎn)出（企業(yè)營業(yè)收入、非企業(yè)單位經(jīng)費支出）等相關(guān)指標(biāo)的行業(yè)匯總數(shù)。

（三）構(gòu)建服務(wù)業(yè)綜合數(shù)據(jù)采集平臺

1.數(shù)據(jù)平臺總體情況。該平臺與《實施方案》內(nèi)容相配套，目前僅對市級統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部開放。該平臺按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、共同加載、共同維護、共同使用的原則進行設(shè)計和運作，各專業(yè)處室根據(jù)《實施方案》的相關(guān)要求，按照規(guī)定的數(shù)據(jù)格式定期加載數(shù)據(jù)，并確保加載數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

2.數(shù)據(jù)平臺說明和數(shù)據(jù)使用要求。平臺正式運行后可實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、加載，以及初步匯總功能，今后將對其功能進行升級與完善。目前平臺僅向市統(tǒng)計局內(nèi)部相關(guān)專業(yè)處室開放，待數(shù)據(jù)采集機制上正式軌道，工作模式成熟后，使用對象將拓展至服務(wù)業(yè)以外專業(yè)，或與各區(qū)（縣）統(tǒng)計機構(gòu)通用，從而實現(xiàn)各專業(yè)、各統(tǒng)計層級之間的數(shù)據(jù)交流與聯(lián)動。

相關(guān)處室可以使用專屬的專業(yè)賬號登錄平臺，在預(yù)設(shè)的數(shù)據(jù)開放權(quán)限內(nèi)，查詢、調(diào)取、使用公共數(shù)據(jù)庫中的服務(wù)業(yè)綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上開展產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計和分析研究工作。同時，為保障涉密數(shù)據(jù)的安全性，對數(shù)據(jù)庫的公開、使用范圍進行嚴(yán)格地規(guī)定，并由各方嚴(yán)格遵照執(zhí)行。尤其對于涉及服務(wù)業(yè)增加值的相關(guān)數(shù)據(jù)，規(guī)定僅限應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分析方面的用途，且各專業(yè)處室在對外引用、披露時，需經(jīng)過局綜合處與核算處的審核確認(rèn)。

3.數(shù)據(jù)加載及質(zhì)量綜合評估要求。平臺將為各專業(yè)處室設(shè)置專用登錄賬戶，各專業(yè)處室根據(jù)具體的職能分工要求，在《實施方案》規(guī)定的各期時間截點之前，在平臺中加載本專業(yè)負(fù)責(zé)的全部數(shù)據(jù)。各專業(yè)處室需對各自提供的數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)，在將數(shù)據(jù)正式加載入平臺之前，完成數(shù)據(jù)質(zhì)量的綜合評估工作，并對數(shù)據(jù)的大幅波動、明顯的結(jié)構(gòu)性變化、指標(biāo)口徑變更，資料來源等方面的情況做出詳細(xì)說明。

（四）構(gòu)建服務(wù)業(yè)綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫

1.服務(wù)業(yè)綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建基于第三次經(jīng)濟普查的調(diào)查結(jié)果，并以第三次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)庫作為總樣本庫，范圍覆蓋服務(wù)業(yè)全行業(yè)、全口徑。

服務(wù)業(yè)綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫主要由各專業(yè)每期將統(tǒng)計數(shù)據(jù)加載入平臺，再經(jīng)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理流程（圖1）整理、拼庫后構(gòu)建?？倲?shù)據(jù)庫由三類基本數(shù)據(jù)庫組成，分別為：實物量統(tǒng)計指標(biāo)數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)量統(tǒng)計指標(biāo)數(shù)據(jù)庫以及服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）的分類標(biāo)準(zhǔn)字典庫。其中，實物量統(tǒng)計指標(biāo)數(shù)據(jù)庫內(nèi)包含了所有重要經(jīng)濟指標(biāo)數(shù)據(jù)，主要分為：規(guī)模（限額）以上基層調(diào)查單位數(shù)據(jù)庫、規(guī)模（限額）以下抽樣調(diào)查單位行業(yè)推算數(shù)據(jù)庫（按照國民經(jīng)濟行業(yè)小類分組）兩部分（表1）。同時，分類標(biāo)準(zhǔn)字典庫可根據(jù)行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）統(tǒng)計制度標(biāo)準(zhǔn)的實際修訂、新增情況進行相應(yīng)的內(nèi)容調(diào)整（數(shù)據(jù)庫總體結(jié)構(gòu)見圖2）。

統(tǒng)計部門可以根據(jù)數(shù)據(jù)需求方的具體要求，通過對以上三類數(shù)據(jù)庫相互之間的關(guān)聯(lián)、組合，計算生成所需的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。根據(jù)數(shù)據(jù)庫的總體設(shè)計思路，庫中所計算、導(dǎo)出的各種數(shù)據(jù)產(chǎn)品能較好滿足上海市國民經(jīng)濟核算、服務(wù)業(yè)相關(guān)重點產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作開展的需要，以及各級、各部門的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)需求。

表1　服務(wù)業(yè)綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)（實物量經(jīng)濟指標(biāo)部分）

圖1　重點服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)處理流程

圖2　數(shù)據(jù)平臺設(shè)計以及服務(wù)業(yè)綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)

2.特殊情況下的幾種數(shù)據(jù)處理方法簡介。按照《統(tǒng)計法》以及相關(guān)專業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度的規(guī)定，所有屬于統(tǒng)計調(diào)查范圍內(nèi)的法人單位應(yīng)依法履行報表報送義務(wù)，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。但在實際上報過程中，因為種種原因，往往并未達到理想的100%調(diào)查樣本單位上報狀態(tài)。為保證總數(shù)據(jù)庫的完整性，以及基于總庫所導(dǎo)出的數(shù)據(jù)結(jié)果的有效性和準(zhǔn)確度，需要對一些本期數(shù)據(jù)缺失或增補入庫的樣本單位進行技術(shù)處理。

（1）未報單位的數(shù)據(jù)處理方法。在進行處理時，首先需要根據(jù)調(diào)查單位的具體未報原因逐一進行歸類，再根據(jù)不同的情況進行差別化處理。

對于調(diào)查單位因關(guān)閉、停業(yè)（歇業(yè)）、合并，或者因經(jīng)營業(yè)務(wù)活動轉(zhuǎn)為其他專業(yè)而導(dǎo)致的無法上報（或暫時性無法正常上報）情況，本年各期數(shù)據(jù)用上年同期數(shù)、上季度數(shù)據(jù)進行插補，并酌情于下一年度申請退出樣本庫。

對于因調(diào)查單位配合程度差，單方面表示拒報、遲報的情況，由統(tǒng)計部門進行統(tǒng)計執(zhí)法，催收報表，恢復(fù)正常上報。

對于因經(jīng)營地址發(fā)生變更或其他原因?qū)е碌恼{(diào)查單位暫時性“失聯(lián)”情況，由專業(yè)處室組織力量，通過行政部門登記信息比對，網(wǎng)絡(luò)、電話查找等各種方式，對“失聯(lián)”樣本單位逐一確認(rèn)新的聯(lián)系信息，并由新的經(jīng)營所在地統(tǒng)計機構(gòu)重新布置、落實報表任務(wù)，恢復(fù)正常上報。

對于后兩類的未報情況，在調(diào)查單位配合補報、重新恢復(fù)報送之前，相應(yīng)期別的數(shù)據(jù)需要通過技術(shù)手段進行推算插補處理。

（2）未報單位的數(shù)據(jù)推算插補方法。針對不同的統(tǒng)計指標(biāo)，需要采用不同的方法（表2）：

表2　重點經(jīng)濟指標(biāo)的數(shù)據(jù)推算插補方法

（3）新增規(guī)上調(diào)查樣本單位的數(shù)據(jù)處理方法。根據(jù)此新增單位是否已納入總體樣本庫，進行分類處理。

如果增加的規(guī)上調(diào)查單位原本已在總體樣本庫中，代表其僅會對規(guī)上、規(guī)下的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，即會在原有基礎(chǔ)上進一步提高規(guī)上調(diào)查單位的數(shù)據(jù)代表性，但對服務(wù)業(yè)總量數(shù)據(jù)推算結(jié)果的準(zhǔn)確度影響不大。

若新的調(diào)查單位并未包含在原本的總體樣本庫中，即為完全新增調(diào)查樣本，進行總量推算時則要將此樣本單位的上年同期數(shù)共同帶入計算，并同步調(diào)整總體樣本框結(jié)構(gòu)。由于完全新增樣本單位對經(jīng)濟總量所帶來的增量屬于凈增量概念，從而根據(jù)數(shù)據(jù)規(guī)模的大小情況，會對總量數(shù)據(jù)的推算結(jié)果帶來不同程度的影響。在實際工作中，需要重點關(guān)注類似于當(dāng)年新成立大單位的變動情況，并著力做好這部分完全新增規(guī)上單位的及時入庫和數(shù)據(jù)報送工作。

（五）編印服務(wù)業(yè)綜合統(tǒng)計資料匯編

為了深度開發(fā)服務(wù)業(yè)綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)，進一步豐富統(tǒng)計資料產(chǎn)品種類，提升服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)水平，擬編印全面反映上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的統(tǒng)計資料匯編，并形成定期印制發(fā)布機制。第一批開發(fā)的資料產(chǎn)品包括《上海服務(wù)業(yè)統(tǒng)計手冊》和對統(tǒng)計手冊內(nèi)容進行精簡濃縮而成的《服務(wù)業(yè)簡明統(tǒng)計資料》。

四、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計新工作框架的局限性

1.統(tǒng)計范圍尚未完全涵蓋第三產(chǎn)業(yè)全行業(yè)口徑。從專業(yè)統(tǒng)計的角度看，根據(jù)本課題所提出的服務(wù)業(yè)綜合統(tǒng)計工作框架，統(tǒng)計范圍已全面覆蓋服務(wù)業(yè)相關(guān)的全部專業(yè)統(tǒng)計報表制度。但從產(chǎn)業(yè)劃分的角度看，按照最新版三次產(chǎn)業(yè)劃分的規(guī)定要求，農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)，開采輔助活動，以及金屬制品、機械和設(shè)備修理業(yè)三個行業(yè)大類分別已從原來的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)重新劃歸入第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)范圍之中。通過對照以上標(biāo)準(zhǔn)，新工作框架尚未將以上三個行業(yè)大類納入到統(tǒng)計范圍，仍需進一步補充完善。

2.數(shù)據(jù)開發(fā)的形式與內(nèi)容有待進一步豐富擴充。目前上海市服務(wù)業(yè)綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用主要以資料匯編為主，形式相對單一，有待進一步豐富。統(tǒng)計資料匯編中主要涉及幾個跨專業(yè)的通用指標(biāo)，如：單位數(shù)、單位就業(yè)人員數(shù)、總產(chǎn)出（收入合計）、增加值以及部分專業(yè)的重點實物量指標(biāo)等。在現(xiàn)有的指標(biāo)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，今后將考慮納入更多的全行業(yè)共性指標(biāo)、個性化的專業(yè)業(yè)務(wù)量指標(biāo)，及具有特色的地方創(chuàng)新性指標(biāo)。同時，專業(yè)處室也將與國家局、各兄弟省市統(tǒng)計機構(gòu)加強聯(lián)系，采集部分重點指標(biāo)的分省市數(shù)據(jù)，開展橫向、縱向間的深度分析工作。

3、區(qū)（縣）級的統(tǒng)計力量水平參差不齊，服務(wù)業(yè)綜合統(tǒng)計工作暫時無法全面鋪開。目前，各區(qū)（縣）統(tǒng)計機構(gòu)雖有加強本地區(qū)服務(wù)業(yè)綜合統(tǒng)計工作的意愿和需求，但由于統(tǒng)計能力不足，技術(shù)手段缺乏等原因，制約了服務(wù)業(yè)綜合統(tǒng)計工作在市區(qū)（縣）兩級的全面同步推進，成為阻礙上海市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計能力提升的主要瓶頸。

五、服務(wù)業(yè)綜合統(tǒng)計工作的完善與拓展方向

1.對數(shù)據(jù)采集平臺的各項功能進行升級與完善。目前，服務(wù)業(yè)綜合數(shù)據(jù)采集平臺已通過初步測試，運行順暢平穩(wěn)，能夠較好地滿足數(shù)據(jù)采集方面的基本需要。但由于數(shù)據(jù)平臺需要以和利時平臺系統(tǒng)作為操作后臺，功能較為單一，從整條統(tǒng)計業(yè)務(wù)鏈的角度看，一些關(guān)鍵性的數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)諸如：數(shù)據(jù)凈化、質(zhì)量審核與評估、數(shù)據(jù)匯總與測算等功能暫時無法通過平臺本身的運行得以實現(xiàn)。數(shù)據(jù)平臺的再編碼和匯總功能仍有待進一步完善，或通過編制其他輔助性的外部補充程序加以實現(xiàn)。

2.實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料的進一步利用與開發(fā)。在保留編制季度、年度服務(wù)業(yè)統(tǒng)計手冊、簡要匯3.將服務(wù)業(yè)綜合統(tǒng)計工作逐步向各區(qū)（縣）延伸。鑒于各區(qū)（縣）的統(tǒng)計基礎(chǔ)水平、數(shù)據(jù)需求不盡相同，《工作方案》及《實施方案》暫未在區(qū)（縣）統(tǒng)一鋪開。市統(tǒng)計局會將全套的制度方法文件一一轉(zhuǎn)發(fā)至各區(qū)（縣）統(tǒng)計機構(gòu)，作為其今后進一步強化、提升本地區(qū)服務(wù)業(yè)綜合統(tǒng)計工作的重要參考資料。對于那些條件成熟，并有意愿共同參與服務(wù)業(yè)綜合統(tǒng)計改革計劃的區(qū)（縣），市局將提供制度方法方面的培訓(xùn)指導(dǎo)與技術(shù)支持服務(wù)，以促進此項工作在各區(qū)（縣）不斷推廣展開。

編，并做好定期發(fā)布工作的基礎(chǔ)上，對資料內(nèi)容的編撰工作不斷細(xì)化，如：逐步擴充指標(biāo)數(shù)量，每期需對手冊中出現(xiàn)的異常數(shù)值、大幅數(shù)據(jù)波動或明顯的結(jié)構(gòu)性變化做好簡要說明。今后，需進一步加強對上海市服務(wù)業(yè)的綜合性分析工作，撰寫進度分析報告，反映上海市服務(wù)業(yè)的總量規(guī)模、行業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展速度等變化情況，并對一些政府部門、社會公眾關(guān)注的熱點服務(wù)性行業(yè)或重點服務(wù)產(chǎn)業(yè)開展專題研究和動態(tài)監(jiān)測工作。

注：文中《工作方案》和《實施方案》由于篇幅過長，未予刊登。有參考或研究意向者，可與編輯部聯(lián)系。

課題組組長：丁俊

課題組成員：王建軍芮新林唐慶茹張偉深邱晨葉寅崧董子穎錢萍衛(wèi)冬

報告執(zhí)筆人：邱晨

（責(zé)任編輯：曹家樂）