新中緬跨境婚姻的思考與對策淺析

云南大學發(fā)展研究院　沈君

新中緬跨境婚姻的思考與對策淺析

云南大學發(fā)展研究院沈君

摘要：跨境婚姻是新形勢下國界、邊疆地區(qū)呈現(xiàn)出來的一種新的社會狀況,直接關(guān)系著邊疆地區(qū)的繁榮穩(wěn)定和民族團結(jié),是黨中央國務院高度關(guān)注地區(qū)問題之一。本文旨在剖析跨境婚姻中凸顯的政府合作、辦理登記手續(xù)復雜、人員來往不便等管理上的問題,提出自己在處理跨境婚姻問題的思考與建議,首先,應加強“立”法,擴大法律宣傳；其次,簡化辦證手續(xù),使人員身份合法化,再次,加強人員交流,區(qū)域性政府合作和子女的教育等,此外,為引起國內(nèi)學者、當?shù)卣年P(guān)注,為將來政策的落實提供些許的思考方向。

關(guān)鍵詞：跨境；中緬；穩(wěn)定

中圖分類號：C913.13

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2015）04-0020-01

一、新中緬跨境婚姻存在的問題分析

（一）缺乏政府間的合作。處于政局頻繁動蕩、經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢的緬甸政府無暇顧及，使得中國地方政府單方面的執(zhí)行太過被動，兩國的跨境婚姻合作沒有合作統(tǒng)一。（二）結(jié)婚登記率低，事實存在的非法婚姻較多。據(jù)調(diào)查，只有34%人辦理了結(jié)婚證，造成非法婚姻多的原因主要還是辦理結(jié)婚證難度大，程序復雜，手續(xù)麻煩及花費較高。同時婚姻當事人多數(shù)文化水平較低，意識淡薄，對婚姻登記的重要性、必要性缺乏足夠的認識缺乏主動登記結(jié)婚的意識。另外，通婚人員大多來自邊遠貧困山區(qū)，交通不便，經(jīng)濟困難。（三）外籍人員的落戶困難，權(quán)益得不到有效保障。由于辦理落戶手續(xù)過程繁雜，必須要先取得中國國籍才可以進行落戶的申辦。否則當事人即便依法進行了結(jié)婚登記，外籍人員還是不能落戶，屬于“黑人黑戶”群體，而這樣的家庭也只能是以事實婚姻居住在中國境內(nèi)的“非法家庭”，更別說相應中國公民的“土地、就業(yè)、疾病防控、養(yǎng)老保險等社會保障”的權(quán)利，均無法享受國家的優(yōu)惠政策，權(quán)益得不到有效保障。（四）中緬邊境地區(qū)邊民出入境管理難。由于邊境線綿延數(shù)萬里，國境線無天然屏障無語言障礙，大小通道、便道遍布其間，雙方邊民非法出入境現(xiàn)象屢禁不止，95%的人往小路過境，大部分人沒有合法的過境證或護照等。（五）法律制度不健全。立法滯后、法律法規(guī)可操作性不強、緬籍“黑人黑戶”的身份，導致了子女的戶口難以辦理。由于最新規(guī)定，外籍婦女在中國生育子女，她們本人必須要有相關(guān)的身份證明（緬甸身份證），即“馬奔丁”，醫(yī)院才會出具其子女的出生證明，而這恰是公安局給她們子女落戶的主要手續(xù)，也就是說如果沒有其“馬奔丁”，就不會給小孩落戶。

二、解決芒市跨境婚姻的一些思考及建議

（一）法律法規(guī)層面

1、完善跨境婚姻法律法規(guī)。及時更新、充實現(xiàn)行法律法規(guī)。十八大四中全會以來，“依法治國”、“依規(guī)治黨”是新時期治國理政的主題。要對《中華人民共和國涉外婚姻登記管理條例》和《中國與毗鄰國邊民婚姻登記管理試行辦法》及時更新、完善。需要結(jié)合當?shù)嘏c其他毗鄰國邊境地區(qū)具體情況，爭取在跨境婚姻問題上給予特殊政策傾斜與照顧，在具體操作中要區(qū)分對待新締結(jié)婚姻的結(jié)婚登記程序和手續(xù)以及事實婚姻的補辦登記程序和手續(xù)，并根據(jù)通婚家庭的具體情況，給予政策指導和幫助。制定自治條例的變通規(guī)則，配套地區(qū)行政規(guī)范，確保適用，可以采取重事實、輕形式的靈活政策，有條件地承認男女雙方的夫妻關(guān)系。具有較強的可操作性。

2、促使事實非法婚姻及其當事人身份合法化。（1）政策傾斜，促使非法婚姻合法化。解決中緬邊境地區(qū)跨境婚姻中已形成的“事實非法婚姻”（黑婚）以及“事實非法婚姻當事人身份”（黑人、黑戶）問題上，應該本著以人為本的原則，在法律允許的范圍內(nèi)，通過特事特辦，為邊民們補辦婚姻登記手續(xù)，解決她們的國籍、戶籍問題，承認她們的社會身份，使之成為真正的中國公民?？梢詫㈤L期生活在中國境內(nèi)的跨境婚姻家庭，實行分期入戶、設定名額，例如結(jié)婚20年及以上的人員入中國國籍，給予落戶等。（2）設定條件，補辦婚姻登記手續(xù)。應該具備以下條件：一是，通婚雙方同意并承認自己的婚姻，且所在地15人以上的公民也承認其婚姻；二是，由“非法婚姻家庭”居住地的公安部門出具“該非法婚姻家庭屬守法公民、沒有涉及跨國拐賣婦女等相關(guān)犯罪活動的證明”；三是，由“非法婚姻家庭”居住地村委會出具“同意該非法婚姻家庭居住在本村委會的證明”，并經(jīng)其鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府批準。同時，加強中緬邊境地區(qū)跨境婚姻當事人的法制宣傳。公安、計生、外事、民政、衛(wèi)生、教育等相關(guān)職能部門，應緊密合作，相互協(xié)調(diào)，齊抓共管，建立相關(guān)的數(shù)據(jù)共享平臺，結(jié)合自身工作職責。

（二）政策與制度層面

1、兩地政府應積極合作，從法律上明確跨境婚姻中的國籍問題。無論是政策還是法律上，兩地政府應該不斷加強交流合作，特別是在入籍的相關(guān)規(guī)定，只在《國籍法》中有簡單規(guī)定，而具體的可操作的程序卻并不明確，缺乏針對當前形式下的適應性及實踐性。

2、簡化中緬邊境地區(qū)跨境婚姻當事人的婚姻登記、落戶程序。各個時期、各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的結(jié)婚證辦理情況都是不盡相同，有的花費較高，有的手續(xù)較為繁雜，有的又相對簡單輕松，管理極不平衡。所以在民政、公安等部門必須形成一致的管理，特事特辦。堅持以人為本，高效便民的服務原則，根據(jù)芒市實際情況，簡化相關(guān)的婚姻登記手續(xù)，特別在于登記的證明材料，可以靈活處理、集中在民政局現(xiàn)場辦理。

（三）個人發(fā)展層面

促使自我觀念的轉(zhuǎn)變，開設邊境地區(qū)特色文化教育。少數(shù)民族一般的商品經(jīng)濟觀念淡薄，思維模式單一，地處偏僻，但這些邊境地區(qū)仍具有很大的發(fā)展空間，需推進自我意識轉(zhuǎn)變。以教育為基礎，為包括中緬邊境跨國婚姻中的所有青少年開設具有民族特色的課程，例如，可以側(cè)重語言、民族手工藝、傳統(tǒng)歌舞、交通運輸、旅游與導游等方面的教育，因材施教，掌握一門勞動技能，提高生活質(zhì)量。

三、結(jié)束語

總之，跨境婚姻作為一種客觀社會事實成為云南邊境地區(qū)社會生態(tài)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，是歷史演進和經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果，同時也是跨境邊民行為選擇的結(jié)果。中緬邊境地區(qū)的跨國婚姻呈現(xiàn)許多雜的老問題、新情況，因此，我們應該加快致力于推動國家層面的政策支持、法律調(diào)整和地區(qū)政府部門的主動介入，才能真正有效解決跨境婚姻問題，并通過中緬兩國的共同合作，達成跨境婚姻管理共識，使跨境婚姻管理真正走向有序化、規(guī)范化。

參考文獻：

[1]趙淑娟∶中緬跨境婚姻子女的生存狀況調(diào)查——以云南德宏州盈江縣為例；今日中國論壇.2013.1.

[2]戴波，趙德光.云南省跨境婚姻實證分析及社會學思考[A].云南社會科學.2015.2

[3]李勁松.朱虹.袁長林.我國跨界民族義務教育與文化認同研究綜述[J]當代教育與文化.2011.3.

作者簡介：沈君,（1989.9-）,男,漢族,籍貫四川宜賓,單位：云南大學發(fā)展研究院,學歷：研究生在讀,研究方向：人口統(tǒng)計與分析,民族人口、區(qū)域經(jīng)濟等。