中國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機制與制度研究

【摘要】當(dāng)今時代，世界各國都開始意識到綠色經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展的重要作用，借助綠色經(jīng)濟(jì)時期實現(xiàn)一國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，能夠在極大程度上實現(xiàn)對于國家經(jīng)濟(jì)危機的扭轉(zhuǎn)，從而實現(xiàn)國家綜合競爭力的提升。當(dāng)前中國綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正處在蓬勃時期，其必將對未來的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生極為重要的影響。逐漸改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要途徑，更是全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。實際上，綠色經(jīng)濟(jì)是由市場機制、計劃機制、生態(tài)以及道德機制等多重機制集中組合成的多重綜合體，而這些機制的有機作用，則是在相關(guān)制度的保證下進(jìn)行的——制度建設(shè)是一個系統(tǒng)而豐富的綜合性工程，其發(fā)展對于綠色經(jīng)濟(jì)體制的運行至關(guān)重要。在本文中，筆者對當(dāng)前我國的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展機制與制度研究進(jìn)行了全面細(xì)致的分析，以期能夠在為我國的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一點發(fā)展建議。

【關(guān)鍵詞】綠色經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 機制 制度

一、引言

所謂綠色經(jīng)濟(jì)，指的就是以實際市場為基本導(dǎo)向、以傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為整體基礎(chǔ)、以經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧為目的而逐漸發(fā)展起來的一種全新的、與現(xiàn)實社會相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)形式，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為了適應(yīng)當(dāng)前人類環(huán)保與健康需要而產(chǎn)生的一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

自改革開放以來，中國社會的經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展，呈現(xiàn)出了迅速的發(fā)展態(tài)勢，然而，值得注意的是，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在為廣大人民群眾帶來豐富物質(zhì)生活的同時，也顯現(xiàn)出了以環(huán)境、生態(tài)為代價的弊端。綠色經(jīng)濟(jì)因其經(jīng)濟(jì)和市場手段兼?zhèn)涞闹匾卣?，再加之其能夠在極大程度上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益的有機統(tǒng)一，其對于我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)化發(fā)展具有極為重要的現(xiàn)實意義，而對其內(nèi)在機制和外在支持性制度的分析和研究，則是保障其良效運轉(zhuǎn)的重要一環(huán)。

二、當(dāng)前我國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的機制與制度缺陷

當(dāng)前，我國對于綠色經(jīng)濟(jì)的探索依然處在起步階段，在機制構(gòu)建和制度結(jié)合方面都存在一定程度上的缺陷，影響了我國綠色經(jīng)濟(jì)在實際發(fā)展過程中的廣度和深度。

（一）綠色經(jīng)濟(jì)整體機制失靈

1.市場機制失靈。在我國的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對于環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)并不明晰，不同地區(qū)之間的環(huán)境管理差異巨大，形勢嚴(yán)峻的排污權(quán)、電池回收等并沒有進(jìn)行明確的規(guī)定；而在競爭方面，我國的垃圾廢棄物管理常常是由政府“一攬子”確定的，政府及時監(jiān)督機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)，又是管理部門，缺乏明確的競爭機制，從而導(dǎo)致了資源市場的不當(dāng)利用和低效生產(chǎn)，進(jìn)而形成了基于環(huán)境本身的惡性循環(huán)，甚至激發(fā)了不同部門之間的矛盾?；谶@種整體發(fā)展背景，我國的資源環(huán)境市場機制失靈狀態(tài)不斷彰顯。

2.政府機制失靈。在綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府失靈主要涵蓋兩個方面的基本內(nèi)容——其一是政府整體干預(yù)失?。黄涠窃谥贫确矫娴谋Ｕ夏芰τ邢?。市場由于其運行的不確定性，往往在運行過程中會出現(xiàn)部分失靈的情況，在這種背景之下，政府的干預(yù)應(yīng)當(dāng)成為市場機制的“保護(hù)傘”。然而，值得注意的是，在實踐過程中，政府本身的調(diào)控常常呈現(xiàn)出“事倍功半”的不當(dāng)作用，甚至?xí)κ袌霎a(chǎn)生扭曲作用。

（二）我國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度缺陷

1.整體綠色制度理念缺失。在當(dāng)前社會背景之下，我國社會正開始呈現(xiàn)出從農(nóng)業(yè)向工業(yè)方面的轉(zhuǎn)變，盡管在轉(zhuǎn)變的過程中，相關(guān)部門已經(jīng)注意到了其在環(huán)境和生態(tài)方面的不當(dāng)影響并采取了一定措施，但真正的綠色經(jīng)濟(jì)時期并沒有產(chǎn)生——這種初級階段的發(fā)展使得當(dāng)前我國相關(guān)行業(yè)的綠色制度理念相對較為缺乏，即使是有，也會在部分龐大利益集團(tuán)的牽制下而難以落實發(fā)展。

2.綠色制度供給、保障手段落后。制度對于綠色經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展具有極為重要的保障性作用，然而，我國由于經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化起步較晚，對于市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力仍然有待加強，故而其在綠色經(jīng)濟(jì)制度的構(gòu)建過程中，往往采用了長久以來較為慣用的強制性計劃手段，限制條件較高，對于綠色經(jīng)濟(jì)的執(zhí)行單位引導(dǎo)性不足，這使得該制度的吸引性不足，甚至?xí)斐蓤?zhí)行者產(chǎn)生抵觸情緒，最終影響綠色經(jīng)濟(jì)制度的落地執(zhí)行。

三、我國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機制構(gòu)建

綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)鍵在于內(nèi)部機制，在實際發(fā)展過程中，要想實現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，必須要進(jìn)行合理的機制構(gòu)建。

（一）政府機制

政府在綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中居于主導(dǎo)地位，要想實現(xiàn)對于綠色經(jīng)濟(jì)本身的推動式發(fā)展，就必須要構(gòu)建完善的政府機制，具體來說，其主要涵蓋以下幾個方面：

首先是逐漸構(gòu)建科學(xué)民主的決策機制。在決策的整體過程中，要真正堅持以人為本、實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，使我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體過程中實現(xiàn)人口、資源以及生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)有序發(fā)展，保證各方利益呈現(xiàn)最大化；其次是完善政府執(zhí)行機制。執(zhí)行力是政府機制中的中心環(huán)節(jié)，更是其最為主要的職能之一。在實際推進(jìn)過程中，相關(guān)管理部門要用規(guī)范的審批行為贏得政府執(zhí)行機制的權(quán)威；再次是構(gòu)建完備的政府監(jiān)督機制。不斷實現(xiàn)我國政府管理監(jiān)督機制的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，實現(xiàn)對于政府機制的合理管理。

（二）市場機制

市場機制是我國的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的“中心機制”，在實際推進(jìn)過程中，相關(guān)部門要明確下面兩個方面的具體內(nèi)容：

首先是對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確分析。在實際發(fā)展過程中，要不斷明確綠色經(jīng)濟(jì)各方的產(chǎn)權(quán)歸屬，真正保證投入與收益的一致性，從而進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)人的基本責(zé)任，推動資源的合理利用，進(jìn)一步提升各項資源利用的整體經(jīng)濟(jì)效益；其次是不斷完善市場的信息供給機制。在實際發(fā)展過程中，要不斷完善企業(yè)綠色指標(biāo)的公開制度，不斷鼓勵號召公眾的監(jiān)督行為，逐漸完善具有針對性的區(qū)域生態(tài)環(huán)境評估以及詢察制度。

（三）生態(tài)機制

生態(tài)機制是當(dāng)前我國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中心機制”，構(gòu)建有效的生態(tài)機制，主要應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面著手。

首先，要真正構(gòu)建合理有效的生態(tài)補償機制，并助推其長效發(fā)展。國家要不斷堅持對退耕還林、還牧等生態(tài)化政策進(jìn)行有機合力推進(jìn)，并逐漸完善對其的項目和資金支持，真正實現(xiàn)對于生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)；其次，要不斷完善中央財政轉(zhuǎn)移支付制度。在實際政策制定過程中，中央要不斷增加對自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)等的合理補償，實現(xiàn)對生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的適當(dāng)政策傾斜，如稅收優(yōu)惠、財政貼息等等。

四、我國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度構(gòu)建

我國綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，除了有機制的集中作用推動，更離不開相關(guān)制度的保障和支撐，唯有形成系統(tǒng)的、和諧的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障制度，才能真正使得我國的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上正軌。

（一）逐漸構(gòu)建綠色企業(yè)制度

要實現(xiàn)我國綠色經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)式發(fā)展，就要使綠色經(jīng)濟(jì)的主要實施者——企業(yè)逐漸承擔(dān)起綠色制度構(gòu)建的主體責(zé)任。首先，要不斷深入貫徹實踐性較強的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，在企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的過程中，將生態(tài)安全、環(huán)境保護(hù)作為其發(fā)展的最終目標(biāo)與契合點；其次，在企業(yè)生產(chǎn)的過程中，要不斷深入秉承綠色開發(fā)、綠色生產(chǎn)的基本理念，推進(jìn)綠色技術(shù)與綠色生產(chǎn)，以維護(hù)生態(tài)環(huán)境為基本目標(biāo)，逐漸對接綠色產(chǎn)品認(rèn)證，號召企業(yè)將其列為生產(chǎn)發(fā)展的主導(dǎo)方向和，刺激企業(yè)在綠色生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的新的經(jīng)濟(jì)增長點，實現(xiàn)對于企業(yè)生產(chǎn)過程的清潔；再次，在企業(yè)生產(chǎn)總值的實際核算過程中，要逐漸構(gòu)推行“清潔化”的綠色核算模式與綠色會計制度，摒棄原有的“帶血GDP”，推行“綠色GDP”整體核算。

（二）推行綠色金融制度

金融體系是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，對于我國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極為重要的價值導(dǎo)向作用。要想實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會在綠色道路上越行越遠(yuǎn)，就必須要在金融領(lǐng)域首先做好理論的預(yù)備工作。首先，相關(guān)行業(yè)的從事者要在改革和發(fā)展的進(jìn)程中，逐漸理順金融和生態(tài)、環(huán)境之間的有效關(guān)系，真正依托可持續(xù)發(fā)展的基本理念，將生態(tài)觀念真正引入到金融領(lǐng)域，深入推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、效益強、質(zhì)量優(yōu)的整體性金融增長模式；其次，銀行、資金債權(quán)等金融性行業(yè)要適當(dāng)引導(dǎo)資金分配逐漸向綠色產(chǎn)業(yè)傾斜，真正促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，要借助有效的信貸調(diào)控手段，保證生態(tài)化資金需求真正落到實處，進(jìn)而克服傳統(tǒng)的片面性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對于生態(tài)環(huán)境的破壞狀態(tài)，擁護(hù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)逐漸走上綠色循環(huán)發(fā)展的正確軌道。

五、結(jié)語

綜上，我國的綠色經(jīng)濟(jì)目前仍然處在較為初級的起步階段，相對于國外一些發(fā)達(dá)國家，我國的綠色經(jīng)濟(jì)要想實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須要在理論和實踐上進(jìn)行集中推動性實踐，在全面發(fā)揮各項機制集中作用的同時，更要不斷強化政府相關(guān)制度的保障作用，使我國的綠色經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出長久有效、健康穩(wěn)定的整體發(fā)展趨勢。

參考文獻(xiàn)

[1]北京師范大學(xué)科學(xué)發(fā)展觀與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究基地，西南財經(jīng)大學(xué)綠色經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究基地，國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心.2014中國綠色發(fā)展指數(shù)報告：區(qū)域比較[M].北京：科學(xué)出版社，2014，1-16.

[2]李曉西，夏光等.中國綠色金融報告2014[M].北京：中國金融出版社，2014，33-47.

[3]朱婧，孫新章，劉學(xué)敏，宋敏.中國綠色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究[J].中國人口.資源與環(huán)境，2012，04：7-12.

[4]諸大建.綠色經(jīng)濟(jì)新理念及中國開展綠色經(jīng)濟(jì)研究的思考[J].中國人口.資源與環(huán)境，2012，05：40-47.

[5]李正圖.中國發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)新探索的總體思路[J].中國人口.資源與環(huán)境，2013，04：11-17.

[6]方時姣.綠色經(jīng)濟(jì)視野下的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展新論[J].中國人口·資源與環(huán)境，2010，04：8-11.

[7]趙彥云，林寅，陳昊.發(fā)達(dá)國家建立綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展測度體系的經(jīng)驗及借鑒[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2011，01：34-37.

作者簡介：石翊龍（1987-），男，民族：漢，籍貫：河北，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院博士生在讀，研究方向：綠色經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展。