阿博特下臺(tái)與澳經(jīng)濟(jì)政策走向

徐秀軍

2015年9月14日，在澳大利亞自由黨黨內(nèi)表決中，前通信部長(zhǎng)馬爾科姆·特恩布爾以54票對(duì)44票的結(jié)果擊敗時(shí)任總理托尼·阿博特，當(dāng)選自由黨新黨首并成為取代阿博特出任總理的當(dāng)然人選。次日，特恩布爾正式宣誓就任第29任澳大利亞聯(lián)邦總理，阿博特不足兩年的首任總理生涯由此畫上了句號(hào)。

回首兩年前，作為一個(gè)攜民意而來的新總理，阿博特雄心勃勃，提出了一系列經(jīng)濟(jì)改革措施，以解決工黨執(zhí)政六年來在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收支控制上和政府資金分配上的種種弊端。阿博特宣稱，上臺(tái)后一年內(nèi)廢除碳稅和礦產(chǎn)資源租賃稅，降低成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;通過減少海外援助和政府雇員等途徑實(shí)現(xiàn)在四年內(nèi)減少400億澳元的財(cái)政支出，用于修建公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，他還力主推進(jìn)精簡(jiǎn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、提高養(yǎng)老金領(lǐng)取年限以及放開大學(xué)收費(fèi)以提高大學(xué)創(chuàng)收能力等。

然而，自從他擔(dān)任總理以來，澳大利亞經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展仍未見根本起色，阿博特政府也因此一步步地失去民眾支持。2015年2月，阿博特還經(jīng)歷了一場(chǎng)是否繼續(xù)擔(dān)任黨首的投票表決。盡管自由黨會(huì)議的投票結(jié)果顯示，阿博特以61票對(duì)39票保住了該黨領(lǐng)袖的位置并繼續(xù)擔(dān)任澳大利亞總理，但黨內(nèi)近40%的反對(duì)票應(yīng)該說是給阿博特敲了警鐘。在接下來的時(shí)間里，阿博特并未采取新的措施推進(jìn)改革，甚至很多競(jìng)選承諾都越來越難以兌現(xiàn)。

事實(shí)上，除了廢除碳稅和礦產(chǎn)資源租賃稅等減稅措施獲得議會(huì)支持外，阿博特政府的其他經(jīng)濟(jì)政策均無明顯進(jìn)展。這些未能推行的政策，不僅增加了民眾對(duì)阿博特執(zhí)政能力的懷疑，還因其威脅到民眾醫(yī)療、保險(xiǎn)和教育等福利而招致病人、退休人群和大學(xué)生等群體的不滿。正如其對(duì)手特恩布爾所言，阿博特?zé)o法提供國(guó)家所需的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)能力，因而需要換一種方式領(lǐng)導(dǎo)澳大利亞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

為此，擁有豐富從政經(jīng)歷的新任總理特恩布爾被賦予很高的期待，他能否為提振澳大利亞經(jīng)濟(jì)帶來新的氣息頗受關(guān)注。特恩布爾曾于2004年當(dāng)選澳大利亞聯(lián)邦議會(huì)眾議員，2006年被時(shí)任總理霍華德任命為負(fù)責(zé)水資源事務(wù)的議會(huì)秘書，2007年被任命為環(huán)境和水資源部長(zhǎng)。2008年，在自由黨黨首投票中獲勝，特恩布爾成為該黨黨首和議會(huì)反對(duì)黨領(lǐng)袖，直到2009年12月自由黨再次舉行黨首投票時(shí)以一票之差敗給阿博特。2013年9月在聯(lián)邦議會(huì)選舉中自由黨和國(guó)家黨聯(lián)盟獲勝后，特恩布爾擔(dān)任內(nèi)閣通訊部長(zhǎng)。這些從政經(jīng)歷鍛煉了特恩布爾引人注目的領(lǐng)導(dǎo)力，在宣誓就任當(dāng)天，他就提出了與阿博特不盡相同的政策主張。

目前來看，特恩布爾的經(jīng)濟(jì)政策主要包括以下三個(gè)方面的目標(biāo)：一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資。由于外部需求乏力以及私人部門投資信心不足，澳大利亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)堪憂。澳大利亞統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，2015年第二季度澳大利亞GDP環(huán)比增長(zhǎng)僅為0.2%，為兩年來的最慢增速，低于0.4%的增長(zhǎng)預(yù)期。同時(shí)，GDP同比增長(zhǎng)約2%，遠(yuǎn)低于澳聯(lián)儲(chǔ)將潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下修為2.5%的估值。經(jīng)濟(jì)增速的下滑不僅會(huì)對(duì)就業(yè)帶來負(fù)面影響，還將危及貨幣和金融穩(wěn)定。因此促進(jìn)增長(zhǎng)將成為特恩布爾經(jīng)濟(jì)政策的核心，而擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資將是這一政策目標(biāo)的重要手段之一。

二是促進(jìn)出口，加強(qiáng)與資源需求國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。近年來，大宗商品價(jià)格低迷對(duì)澳大利亞出口帶來巨大沖擊，貿(mào)易條件已連續(xù)四年下降。數(shù)據(jù)顯示，2015年第二季度出口下降3%，貿(mào)易逆差升至約100億澳元。為此，擴(kuò)大對(duì)外尤其是對(duì)資源需求國(guó)的出口成為特恩布爾的優(yōu)先政策目標(biāo)之一。作為澳最大的出口目的國(guó)，2013年中國(guó)占澳出口總額的比例達(dá)80%。特恩布爾表示，當(dāng)務(wù)之急是要擴(kuò)大與中國(guó)的合作，并高度評(píng)價(jià)中澳自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)經(jīng)濟(jì)的提振作用。在特恩布爾的推動(dòng)下，這一協(xié)定有望早日得到澳議會(huì)批準(zhǔn)。

三是重新控制預(yù)算案，改革稅制，降低日益攀升的財(cái)政赤字和政府債務(wù)。根據(jù)5月12日澳政府發(fā)布的預(yù)算報(bào)告，2015～2016財(cái)年澳預(yù)算赤字為351億澳元，預(yù)計(jì)占GDP的比例為2.1%，高于上年預(yù)算案中的171億澳元;同期政府凈債務(wù)占GDP的比例為17.3%，遠(yuǎn)高于2010年的3.3%。

總之，在澳經(jīng)濟(jì)面臨諸多困境和挑戰(zhàn)之時(shí)，新總理的上臺(tái)無疑將給澳經(jīng)濟(jì)帶來新的政策元素和動(dòng)力，并且隨著一系列新政策的推行，澳經(jīng)濟(jì)有望朝好的方向發(fā)展。最后，必須指出的是，如果沒有穩(wěn)定的政壇和持續(xù)的政策安排，任何政策目標(biāo)的實(shí)施都會(huì)大打折扣，甚至是無果而終。