社區(qū)黨建的理論分歧與路徑差異

付欽太++甘信奎

摘 要：在理論和實(shí)踐探索過程中，全國社區(qū)黨建工作形成了兩種具有有代表性、差異性的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和兩種典型的各具特色的建設(shè)模式。推進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè)，鞏固和維護(hù)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，不僅要靠政治體制的宏觀設(shè)計安排來體現(xiàn)，更重要的是要靠黨內(nèi)民主化改革的積極有序推進(jìn)來實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)黨建；兩種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)；路徑差異

中圖分類號：D267.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2015）05-0078-05

改革開放以來，隨著城市化的推進(jìn)、城鄉(xiāng)二元體制的解體和城鄉(xiāng)的融合，城鄉(xiāng)勞動力、資源、技術(shù)的互動不僅造成了城市管理任務(wù)的加重，而且在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所形成的農(nóng)村人口管理的難度也超出了原有的管理體制范疇。從20世紀(jì)90年代以來，黨和政府為應(yīng)對城市管理體制改革中出現(xiàn)的一系列社會問題而推行的社區(qū)自治和社區(qū)黨的建設(shè)，為城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供了新的視角和思路。但如何有效推動農(nóng)村社區(qū)黨的建設(shè)，仍是當(dāng)前一個亟須研究探索的重大課題。

一、關(guān)于社區(qū)黨建的兩種具有代表性、差異性的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)

無論是城市還是農(nóng)村，進(jìn)行社區(qū)建設(shè)和社區(qū)自治逐漸成為一種潮流，在理論界也逐步形成共識。但問題的分歧在于實(shí)行社區(qū)自治的模式以及在此基礎(chǔ)上如何正確處理“黨政”關(guān)系（實(shí)際上是黨組織與社區(qū)自治組織的關(guān)系以及如何定位社區(qū)黨組織的地位與作用），圍繞這一問題，學(xué)術(shù)界形成了分歧十分明顯的兩種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，即以王長江、蔡霞、高新民等為代表的“民主工具論”和以林尚立、馬西恒、周鶴齡、王邦佐等為代表的“領(lǐng)導(dǎo)核心論”。這兩種差異明顯的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)都強(qiáng)調(diào)社區(qū)黨建的戰(zhàn)略地位，都表達(dá)了要加強(qiáng)社區(qū)黨建的緊迫感和使命感。同時，這兩種觀點(diǎn)由于所關(guān)注社區(qū)黨建試點(diǎn)的地域不同、視角不同，學(xué)術(shù)見解不同，所以也表達(dá)了不同的看法。“民主工具論”把四川成都市作為自己的一個觀察對象。成都市在20世紀(jì)80、90年代就一直處于全國農(nóng)村政治改革領(lǐng)跑者的位置，在被確定為“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)”后，城鄉(xiāng)基層自治和黨建融合趨勢明顯增強(qiáng)。這里的黨建模式基本上是當(dāng)?shù)氐胤近h委的自發(fā)探索，受到的條條框框限制較少，更能體現(xiàn)“草根民主”的色彩，以其為觀察點(diǎn)的研究也反映了這一點(diǎn)。“民主工具論”主要是從政黨政治的本質(zhì)要求出發(fā)，從人民主權(quán)的立場去談?wù)h在民主政治中的地位與作用。“領(lǐng)導(dǎo)核心論”的學(xué)術(shù)研究題材主要來自上海市的社區(qū)黨建。上海是社區(qū)和社區(qū)黨建的首創(chuàng)之地，是社區(qū)黨建的一個風(fēng)向標(biāo)，其行為受黨中央高度關(guān)注，社區(qū)黨建的實(shí)踐很大程度上體現(xiàn)了黨和國家的意圖，黨和政府主導(dǎo)的色彩較濃，學(xué)術(shù)研究也反映了這方面的特色。

（一）在社區(qū)黨建的根本目的方面，是優(yōu)先考慮強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)還是服務(wù)基層民主政治，二者存在明顯不同。“民主工具論”認(rèn)為，政黨是人民意志力量的化身，發(fā)展人民民主是黨的建設(shè)的根本目的。為此，王長江認(rèn)為，黨既不應(yīng)當(dāng)包攬一切，代替人民當(dāng)家作主，更不應(yīng)當(dāng)是國家機(jī)器本身，而應(yīng)當(dāng)是人民參與政治、當(dāng)家作主的工具。政黨在政治體制中所處的地位，決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是思想政治組織上的領(lǐng)導(dǎo)[1]。適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的要求，黨的工作和領(lǐng)導(dǎo)在社區(qū)建設(shè)過程中，要逐漸實(shí)現(xiàn)從代替人民當(dāng)家作主向支持人民當(dāng)家作主的轉(zhuǎn)變[2]9。

“領(lǐng)導(dǎo)核心論”從政黨自身的利益考量，把鞏固黨的執(zhí)政地位作為黨的建設(shè)的首要目的和任務(wù)?；诖耍茭Q齡認(rèn)為，社區(qū)黨建提到一個戰(zhàn)略問題，是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)重點(diǎn)的重大轉(zhuǎn)移[3]4。林尚立認(rèn)為，擴(kuò)大黨的組織力量對基層群眾自治的參與，其戰(zhàn)略目標(biāo)就是使黨成為基層群眾自治的主導(dǎo)力量，從而在保證黨對基層群眾自治有效領(lǐng)導(dǎo)的同時，有效推進(jìn)基層群眾自治的健康發(fā)展[4]。社區(qū)自治應(yīng)以保證基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位為前提，維護(hù)和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的基層組織應(yīng)主動充當(dāng)基層民主建設(shè)的先鋒，尊重黨員主體性，積極擴(kuò)大黨內(nèi)民主；尊重群眾的創(chuàng)造性，積極推進(jìn)社會的基層民主[5]。

（二）在基層黨組織功能方面，這兩種觀點(diǎn)都主張政黨功能的回歸，但著眼點(diǎn)不一樣?！懊裰鞴ぞ哒摗睆?qiáng)調(diào)黨組織的橋梁紐帶作用。政黨是發(fā)展民主政治的工具，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的手段。黨組織應(yīng)當(dāng)恢復(fù)作為政治組織的本來面目，充當(dāng)人民控制政府、監(jiān)督政府的工具，充當(dāng)人民與公共權(quán)力聯(lián)系的橋梁。新的歷史條件下對黨的功能的重新定位才變成一種自覺。中共由全能黨變成服務(wù)型政黨，由過去更多地代替人民當(dāng)家作主，轉(zhuǎn)向領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主[6]。社區(qū)黨建要堅持社區(qū)的自治屬性和基層黨組織的政治屬性，領(lǐng)導(dǎo)方式要向支持、引導(dǎo)社區(qū)自治的方向轉(zhuǎn)變，保證人民群眾真正當(dāng)家作主。社區(qū)和社區(qū)自治的社會性必然要求黨以“領(lǐng)導(dǎo)”而非“執(zhí)政”的身份去參與社會管理[7]6。

“領(lǐng)導(dǎo)核心論”則比較強(qiáng)調(diào)黨組織的社會整合作用。林尚立認(rèn)為，實(shí)行社區(qū)自治和推動社區(qū)黨建的目的是改善黨群關(guān)系，重新建構(gòu)黨整合社會的機(jī)制，進(jìn)一步鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。無論是從黨的基層組織建設(shè)重心的轉(zhuǎn)移、解決黨的社會參與組織前提的角度，還是黨的基層組織功能的重新定位、解決黨的社會參與功能基礎(chǔ)的角度，社區(qū)黨建都具有十分重要的戰(zhàn)略意義[3]4。周鶴齡認(rèn)為，黨組織更要善于整合各種社會力量和資源，如政治的、經(jīng)濟(jì)的、組織的、人才的資源等等，變成有機(jī)統(tǒng)一體，這樣黨就能更好駕馭社會、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]4。王邦佐認(rèn)為，黨員的規(guī)模和數(shù)量與中國共產(chǎn)黨的整合能力是成正比例的，但是，中國共產(chǎn)黨不僅重視通過發(fā)展黨員的規(guī)模和數(shù)量來整合社會，而且更加重視通過提高黨員的自身修養(yǎng)和素質(zhì)來增強(qiáng)黨整合社會的能力[8]。

（三）在社區(qū)工作的對策路徑方面，二者都深刻認(rèn)識到了社區(qū)自主獨(dú)立的特點(diǎn)，都提到應(yīng)改善黨對社會的領(lǐng)導(dǎo)方式或社會參與方式，但二者的落腳點(diǎn)有所不同。“民主工具論”強(qiáng)調(diào)社區(qū)成員是社區(qū)建設(shè)的主體，社區(qū)黨組織可以為社區(qū)建設(shè)提供方向指引和政策支持。蔡霞認(rèn)為，黨的“領(lǐng)導(dǎo)”屬于社會政治范疇的概念，它要求政黨通過各種非權(quán)力強(qiáng)制的方式始終與社會保持最密切的聯(lián)系，盡可能最大限度地贏得社會的信任、認(rèn)同和支持[7]4。王長江認(rèn)為，社區(qū)工作歸根結(jié)底是社區(qū)成員自己的事業(yè)，群眾的參與和自治是社區(qū)工作的根本。社區(qū)成員的參與將越來越成為社區(qū)工作的潮流[2]10。黨對自治組織和自治活動的領(lǐng)導(dǎo)，主要通過把握方向、制定政策、健全法律法規(guī)、基層帶頭服務(wù)、協(xié)調(diào)各方面關(guān)系體現(xiàn)出來，但不等于事事干預(yù)，事事親自管理，也不是把自治組織行政化，當(dāng)作下級單位來對待。統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，以民主、法制的方式實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，更符合時代的潮流[9]。endprint

“領(lǐng)導(dǎo)核心論”側(cè)重于黨員教育和群眾工作等黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，希望通過黨的工作社會化來推動社區(qū)工作。社區(qū)發(fā)育是作為社區(qū)主體的社區(qū)居民共同努力推動的，這決定了黨促進(jìn)社區(qū)發(fā)育和成長不可能、也不應(yīng)該用行政資源來推動，而應(yīng)該用黨自身所擁有的政治資源來推動，也就是通過黨對社會的廣泛參與來實(shí)現(xiàn)。黨的工作社會化，是社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)化整合的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)黨與社會高度融合的最充分體現(xiàn)[10]。為此，馬西恒認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的新變化來說，社區(qū)黨建工作實(shí)際上與基層黨建格局的轉(zhuǎn)換密切相關(guān)，與未來黨建新體制的建構(gòu)密切相關(guān)，與鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力、改善黨的執(zhí)政方式密切相關(guān)[11]。社區(qū)黨建的目標(biāo)要著眼于社會效益和政治效益，方式要以軟性的群眾工作手段為主，對象要關(guān)注全體社區(qū)成員，這就是社區(qū)黨建工作的社會化。加強(qiáng)黨的基層組織與社會的聯(lián)系，拓展其社會公共性和公益性服務(wù)，使基層黨組織的活動與黨員的道德實(shí)踐緊密聯(lián)系起來，使基層黨組織成為黨員服務(wù)社會、實(shí)踐道德、凈化自身的組織陣地。

二、四種城鄉(xiāng)社區(qū)黨建的典型模式及其路徑差異

與前述兩種關(guān)于社區(qū)黨建具有代表性、差異性的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)相對應(yīng)，在城市和農(nóng)村社區(qū)實(shí)踐中也分別形成兩種不同類型的社區(qū)建設(shè)模式：第一種是強(qiáng)調(diào)基層黨組織在社區(qū)發(fā)展中起主導(dǎo)作用，在城市和農(nóng)村分別以上海市和山東諸城市為代表；第二種是強(qiáng)調(diào)社區(qū)自治組織在社區(qū)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用，在城市和農(nóng)村分別以廣東深圳市和四川成都市為代表。

（一）上海都市化社區(qū)黨建模式。20世紀(jì)80、90年代，我國城市社區(qū)黨建工作最初在上海和北京等少數(shù)城市進(jìn)行探索。自1997年以來，上海作為城市社區(qū)黨建的原創(chuàng)地和成功實(shí)踐者，分別經(jīng)歷了以“消滅空白點(diǎn)”“樓宇黨建”、創(chuàng)建“社區(qū)黨工委”為特征的三個階段，在圍繞突破傳統(tǒng)單位黨建格局、拓展社會工作新領(lǐng)域方面已經(jīng)邁出實(shí)質(zhì)性的步伐，形成了“社會化、區(qū)域性、開放式、服務(wù)型”的核心發(fā)展理念和工作機(jī)制[12]。主要依靠行政力量的介入，通過資源控制、組織滲透與覆蓋等傳統(tǒng)手段，探索建立了“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制，實(shí)行街道社區(qū)同構(gòu)，奠定執(zhí)政黨和政府組織在基層社會中的主導(dǎo)地位，并推動社區(qū)建設(shè)與發(fā)展[13]。

（二）廣東深圳市農(nóng)村城市化社區(qū)“一核多元”黨建建設(shè)模式。2003年10月29日，為了在農(nóng)村城市化改革中進(jìn)行統(tǒng)一的城市規(guī)劃建設(shè)，中共深圳市委和深圳市人民政府頒發(fā)《關(guān)于加快寶安龍崗兩區(qū)城市化進(jìn)程的意見》（深發(fā)〔2003〕15號），對“集體所有尚未被征用的土地實(shí)行一次性征收”，把“原屬于農(nóng)村集體所有的土地依法轉(zhuǎn)為國家所有”；對農(nóng)業(yè)戶口村民一次性辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，享受城市居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。與農(nóng)村城市化同步，深圳的農(nóng)村基層黨建也逐步向城市社區(qū)黨建轉(zhuǎn)變。2010年9月深圳市出臺文件，要求在全市基層積極推動“一核多元”的區(qū)域化黨建工作。這是一種以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)各類基層黨組織為主體、各類社會經(jīng)濟(jì)組織多元參與并充分發(fā)揮作用的社區(qū)黨建新模式。這一格局按照黨的執(zhí)政功能的要求，從黨組織設(shè)置和組織結(jié)構(gòu)、黨員管理和服務(wù)以及作用發(fā)揮等區(qū)域化和社會化方向形成的黨的組織和管理制度、領(lǐng)導(dǎo)職能和工作機(jī)制，將成為我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程中建立和諧社會的一種基本社會組織結(jié)構(gòu)和治理模式[14]。

（三）山東諸城市多村一社區(qū)黨建模式。在2007年以來，為適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè)的要求，諸城市借鑒城市社區(qū)黨建工作的經(jīng)驗和做法，在規(guī)劃建設(shè)的208個農(nóng)村社區(qū)同步建立社區(qū)黨組織，初步構(gòu)筑起以農(nóng)村社區(qū)為主導(dǎo)的“社區(qū)+聯(lián)建”的城鄉(xiāng)黨建新格局，成為多村一社區(qū)黨建模式的典范。這一模式要求在中心村社區(qū)成立中心村社區(qū)黨總支，改原有的行政村社區(qū)黨支部為社區(qū)黨支部。中心村社區(qū)黨總支與社區(qū)黨支部之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，與其它的社會組織、經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織之間是主導(dǎo)和從屬的關(guān)系。

（四）四川成都市新型農(nóng)村社區(qū)黨建模式。在2008年以來，成都市在新型社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)關(guān)系的深刻變化基礎(chǔ)上，適時推出了新型村級治理機(jī)制的改革創(chuàng)新?？傮w思路是：依托新型社區(qū)建設(shè)，以村民自治為核心，以建立村民議事會制度為突破，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級多元共治機(jī)制[15]。在這一新型機(jī)制中，村黨支部的角色也在悄然變化，由原來的決策者、執(zhí)行者變成了現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)者、監(jiān)督者，從村里大小事務(wù)都由黨組織來定、來說、來做，轉(zhuǎn)變?yōu)槎ㄒ?guī)則、管方向、強(qiáng)監(jiān)督[16]。村黨支部不再是國家控制社會的末梢角色，而成為在上級與村民之間傳遞信息，消除隔膜、溝通協(xié)調(diào)的中介，成為協(xié)調(diào)群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾的核心。

三、總體評價與幾點(diǎn)啟示

（一）總體評價

從實(shí)踐效果來看，因為黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主在本質(zhì)上是一致的，兩種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)以及與其相聯(lián)系的地方改革方案可能只是側(cè)重點(diǎn)不同，即黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層民主政治誰先誰后的問題，最終的結(jié)果可能會殊途同歸。但理念和理論所體現(xiàn)的價值還是有所不同的：“領(lǐng)導(dǎo)核心論”是從中國現(xiàn)有的制度安排本身出發(fā)，基于維護(hù)中國現(xiàn)有政治體制需要的角度去談社區(qū)黨建的；而“民主工具論”則是從民主政治和現(xiàn)代政黨政治發(fā)展的規(guī)律、從中國現(xiàn)有體制的癥結(jié)去談社區(qū)黨建的。在此，我們認(rèn)為，“民主工具論”的觀點(diǎn)看似激進(jìn)，但卻是切中時弊的；“領(lǐng)導(dǎo)核心論”的觀點(diǎn)看似穩(wěn)健，但卻有一定的理想色彩。

一方面，黨的利益從本質(zhì)上或長遠(yuǎn)整體來看與人民群眾的利益是一致的。但不可否認(rèn)，黨的利益與人民群眾的利益不是一個完全重疊的范疇，黨也有自己的利益。作為一個政黨組織來說，奪取政權(quán)并長期執(zhí)政就是黨的最大利益。但馬克思主義政黨，特別是中國共產(chǎn)黨與其他的資產(chǎn)階級政黨又有著本質(zhì)的區(qū)別，那就是黨是中國工人階級的先鋒隊和中華民族的先鋒隊，是代表最廣大人民群眾的根本利益來執(zhí)政的。所以，在執(zhí)政環(huán)境下，人民的利益是高于黨自身的利益的，黨的利益應(yīng)當(dāng)服從于人民大眾的利益。黨要履行好代表人民大眾執(zhí)政的職責(zé)，就必須首先做到真正代表人民大眾的利益，而要使這種代表具有真實(shí)性，就需要加強(qiáng)黨與群眾的聯(lián)系，踐行黨的群眾路線，在黨的干部選任上和政策制定上充分體現(xiàn)人民的意志，即充分發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主。同時，更具體來講，在某一階段某一個具體的場景下，政黨的利益與人民的利益也有不完全一致的地方。這里就不用說資產(chǎn)階級政黨是一部分資產(chǎn)階級利益的代表，就是一個個共產(chǎn)黨員也有自己的利益，代表的人民利益也有眼前利益和長遠(yuǎn)利益、整體利益與局部利益之分，也有一部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把自己的私利標(biāo)榜為黨和群眾的利益。對這些實(shí)實(shí)在在存在的東西，我們不能采用“鴕鳥政策”，要么視而不見，要么把它和人民利益混為一談。這樣做沒有任何好處，只會徒添公眾對執(zhí)政黨的不信任[17]。因此，群眾的利益訴求自己能表達(dá)時盡量讓他們自己直接表達(dá)，才不會產(chǎn)生誤區(qū)。這就是“民主工具論”一直強(qiáng)調(diào)要由代替人民當(dāng)家作主到支持人民當(dāng)家作主的原因所在。這也符合現(xiàn)代民主政治發(fā)展的歷史潮流。endprint

另一方面，雖說政黨在本質(zhì)屬性上是政治組織，代替政府去主導(dǎo)推進(jìn)社區(qū)自治可能會減少行政干預(yù)的色彩，獲得既鞏固黨的執(zhí)政地位又促進(jìn)社區(qū)自治的雙贏格局。但事實(shí)有時并非如此，因為中國共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨，黨即使在基層社會也常常會有優(yōu)先使用行政權(quán)力的習(xí)慣傾向。所以，以政黨來代替政府或社區(qū)自治組織去推動社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治，往往帶有理想化色彩。

（二）幾點(diǎn)啟示

發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。新形勢下社區(qū)黨建的根本任務(wù)，就是構(gòu)建科學(xué)良性互動的黨政關(guān)系或領(lǐng)導(dǎo)方式，發(fā)揮黨自身建設(shè)的示范引導(dǎo)效應(yīng)，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村基層的民主政治建設(shè)。前述兩種關(guān)于社區(qū)黨建的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和模式經(jīng)驗，為我們今后更好地開展社區(qū)黨建提供了下列啟示：

1.構(gòu)建合理的政治組織結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)。黨的建設(shè)的目的和意義在于，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，組織和率領(lǐng)廣大人民群眾，去從事和完成自己倡導(dǎo)的偉大事業(yè)。要達(dá)到這一目標(biāo)，黨需要協(xié)調(diào)處理好三個方面的關(guān)系：一是處理好黨內(nèi)部的關(guān)系，包括上下級黨組織之間的關(guān)系，同級黨組織之間的關(guān)系，黨組織與黨員的關(guān)系；二是處理好黨與社會團(tuán)體、與群眾之間的關(guān)系，包括黨發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、吸收群眾中的優(yōu)秀分子入黨；三是處理好黨與政府或自治組織的關(guān)系。黨的建設(shè)是在特定的環(huán)境中進(jìn)行的，在一定的時期和環(huán)境中，黨制定了階段性的目標(biāo)綱領(lǐng)，黨的各項工作服從、服務(wù)于這一目標(biāo)任務(wù)并實(shí)現(xiàn)之。為了更好地完成自己的歷史使命，黨必須根據(jù)環(huán)境的變化，調(diào)整、重塑包括黨內(nèi)組織結(jié)構(gòu)、黨政權(quán)力結(jié)構(gòu)、黨與社會關(guān)系結(jié)構(gòu)在內(nèi)的政治結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變黨組織職能和領(lǐng)導(dǎo)方式，在體制、機(jī)制上打造良好的城鄉(xiāng)社區(qū)黨建政治生態(tài)。

2.科學(xué)定位政黨組織的職能是前提。對于黨、自治組織和民眾三者的關(guān)系，在民眾對群眾自治組織沒有實(shí)行直接選舉的情況下，群眾自治組織與民眾之間的關(guān)系只限于自上而下的管理，卻沒有自下而上的授權(quán)；黨組織實(shí)際是以為民作主的名義去代行了民眾的權(quán)力。但由于有些時候黨群聯(lián)系不通暢，黨組織的決策不能很好地反映民意，以致輸送到自治過程中便會出現(xiàn)很多矛盾和摩擦。在民眾對群眾自治組織進(jìn)行直接選舉后情況就發(fā)生了很大變化，由于民眾與群眾自治組織之間建立了雙向的直接聯(lián)系，群眾自治組織一切權(quán)力都來自民眾的授予，這時候黨組織便不可能再像過去那樣使群眾自治組織處于完全的被控制地位，直接對其發(fā)號施令了，而只能引導(dǎo)民眾有序地參與自治，并對自治的過程實(shí)施全程監(jiān)督，從而真正退居到其本原位置。這大致勾勒了當(dāng)前農(nóng)村基層民主政治發(fā)展的軌跡：村民自治促進(jìn)了黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變又促進(jìn)了黨組織功能的回歸和復(fù)原。

3.堅持和保障黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本。中國有自己的國情，中國是一黨執(zhí)政的國家，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是一切變革的前提?；谶@一前提，可以考慮借鑒成都構(gòu)建村級治理新機(jī)制的經(jīng)驗，在黨政領(lǐng)導(dǎo)體制上實(shí)行黨支部書記兼任村民議事會主席的制度。社區(qū)黨組織書記在兼任村民議事會這一社區(qū)決策權(quán)力機(jī)構(gòu)主席同時，可以通過發(fā)展議事會會員為中共黨員，使黨員在議事會中占據(jù)多數(shù)席位的辦法取得在村民議事會決策中的優(yōu)勢地位。另外還可以通過把致富能手發(fā)展成黨員，把黨員培育成致富帶頭人的方式，加強(qiáng)自身建設(shè)，然后把這些人輸送到村民議事會、村民委員會、村民經(jīng)濟(jì)管理委員會，發(fā)揮他們在村務(wù)決策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村級治理中的主心骨作用，擴(kuò)大影響力。雖然村民議事會是仿照人大常委會而設(shè)立的，但二者還是有很大的不同。各級人大的代表和人大常委會的常委基本上都是約定俗成自上而下指定產(chǎn)生的，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部占了相當(dāng)大的比例，所以做決議很容易達(dá)成共識。而村民議事會會員則是由村民直接選舉產(chǎn)生的，在當(dāng)前農(nóng)村社會組織日趨多元化的情況下，即使采取了上述一系列加強(qiáng)黨組織對村民議事會領(lǐng)導(dǎo)的措施，也很難保證每一個當(dāng)選的村民議事會會員都一定是黨員，也很難保證黨組織的每一項提議都能在村民議事會上通過，從而在一定程度上影響黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。在這一背景下，堅持和保障黨的領(lǐng)導(dǎo)就顯得非常重要，成為一種政治保障。

4.發(fā)展黨內(nèi)民主是關(guān)鍵。推進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè)，鞏固和維護(hù)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，不僅需要科學(xué)的體制制度安排，而且更為重要的是要通過深化改革發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，不斷地通過主觀進(jìn)取以贏得人民大眾的認(rèn)可與支持。應(yīng)該說，在執(zhí)政前，我們黨與群眾的關(guān)系是十分密切的，是“魚水關(guān)系”。執(zhí)政后，我們往往借助掌握的權(quán)力管理社會，導(dǎo)致黨很大程度上脫離群眾。當(dāng)前改變這一狀況，一個可行的途徑就是發(fā)展黨內(nèi)民主。發(fā)展黨內(nèi)民主有三利：一是發(fā)展黨內(nèi)民主有利于引領(lǐng)人民民主的發(fā)展?，F(xiàn)在農(nóng)村基層的村民自治已先于黨內(nèi)民主發(fā)展起來，這必然會推動黨的建設(shè)進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整；否則，就難以勝任在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)工作。二是有利于密切黨群干群關(guān)系。黨內(nèi)民主既包括黨組織系統(tǒng)內(nèi)部的權(quán)力授受、配置、運(yùn)行、監(jiān)督，作為一個唯一的執(zhí)政黨，也應(yīng)體現(xiàn)黨外群眾的民意。農(nóng)村兩委選舉中出現(xiàn)的“兩票制”就反映了這方面的情況。三是有利于加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。鞏固黨的執(zhí)政地位，既需要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式，改善黨與政府、群眾的關(guān)系；又需要加強(qiáng)黨自身的建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性。發(fā)展黨內(nèi)民主無疑是達(dá)此目的的重要途徑。除了村支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的直選外，一些地方還在黨委（村委）內(nèi)部探索了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的小三權(quán)分立。這些都是借鑒和吸收基層民主政治建設(shè)的成果，加以改造推陳出新的結(jié)果，反映了時代的潮流。任何事情都是一分為二的，一定程度的挑戰(zhàn)、一定程度的危機(jī)也往往是我們進(jìn)一步改革的動力所在。與不變革、坐視一些地方的黨組織軟弱渙散、黨群關(guān)系疏離、執(zhí)政資源流失相比，因勢利導(dǎo)進(jìn)行改革，改善黨群干群關(guān)系，重塑黨在農(nóng)村執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)的代價要小得多。成都和深圳在這方面的成功經(jīng)驗即說明了這一點(diǎn)，它們經(jīng)過村（社區(qū)）級治理機(jī)制的創(chuàng)新，黨組織的威信不斷沒有降低，反倒是凝聚力大大增強(qiáng)，打開了農(nóng)村工作的新局面。所以，這里就引出了另一個方面的問題，要推動黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制的民主化變革。如何變革，把黨組織放在政黨、政府、社會三位一體的現(xiàn)代民主政治架構(gòu)中，我們就會發(fā)現(xiàn)，民眾（即社會）與政府（包括自治組織）之間的關(guān)系在由虛變實(shí)，與此同時，黨組織與政府（包括自治組織）的關(guān)系在由實(shí)變虛，所以，這就要求黨的執(zhí)政方式或領(lǐng)導(dǎo)方式必須進(jìn)行轉(zhuǎn)變，即由直接領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)殚g接領(lǐng)導(dǎo)，由權(quán)力型變?yōu)榉菣?quán)力型，由管制型變?yōu)閰f(xié)商型，由封閉式運(yùn)行變?yōu)殚_放式運(yùn)行；同時，作為執(zhí)政黨，黨與社會（民眾）的關(guān)系，則需要由虛變實(shí)，由弱變強(qiáng)。這就要求我們黨忠實(shí)地踐行群眾路線，使全心全意為人民服務(wù)成為每個黨員干部的行為準(zhǔn)則。endprint

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責(zé)任編輯 何成學(xué)endprint