建立南京一套表制度《互聯(lián)網(wǎng)+一體化統(tǒng)計(jì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)工作法》的探索與實(shí)踐

尹小寧

（南京市統(tǒng)計(jì)局，江蘇 南京 210019）

建立南京一套表制度《互聯(lián)網(wǎng)+一體化統(tǒng)計(jì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)工作法》的探索與實(shí)踐

尹小寧

（南京市統(tǒng)計(jì)局，江蘇 南京 210019）

2012年以來，南京市統(tǒng)計(jì)局創(chuàng)新性地提出了針對(duì)南京市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)統(tǒng)計(jì)管理的《互聯(lián)網(wǎng)+一體化統(tǒng)計(jì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)工作法》工作組織管理模式。通過對(duì)相關(guān)試點(diǎn)和推廣應(yīng)用工作總結(jié)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代如何完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作組織管理提出了真正利用網(wǎng)絡(luò)開展頂層設(shè)計(jì)等建議。

一套表；一體化；標(biāo)準(zhǔn)工作法

2013年來，根據(jù)國(guó)家一套表統(tǒng)計(jì)制度的工作實(shí)踐，遵循一體化管理體系要求，南京市著重研究在網(wǎng)絡(luò)化新形勢(shì)下，市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)如何適應(yīng)、創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的組織模式及流程再造，逐步形成一套表統(tǒng)計(jì)制度下的《南京一體化標(biāo)準(zhǔn)工作法》。

隨著互聯(lián)網(wǎng)+在各行業(yè)的快速發(fā)展、滲透，2014-2015年，南京市進(jìn)一步提出了針對(duì)市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)管理的《互聯(lián)網(wǎng)+一體化統(tǒng)計(jì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)工作法》的工作組織管理模式。目前，南京市統(tǒng)計(jì)局工業(yè)（能源）處開展了對(duì)全部區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的推廣應(yīng)用工作。

自2012年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局推行聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的一套表統(tǒng)計(jì)制度以來，在一套表網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，“四上”統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的組織管理、業(yè)務(wù)流程等方面運(yùn)行模式正在發(fā)生顯著變化，統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位既要在硬件環(huán)境上滿足條件，更重要的是在軟件環(huán)境上，對(duì)統(tǒng)計(jì)員完成統(tǒng)計(jì)工作提出了更高的要求。

一套表統(tǒng)計(jì)制度采用分級(jí)管理體制，整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作組織關(guān)口前移，街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)成為聯(lián)系調(diào)查單位的第一線，統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位的工作組織與管理，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，對(duì)街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員提出了更高的要求，由于街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員較少，存在身兼多專業(yè)現(xiàn)象，業(yè)內(nèi)戲稱對(duì)街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員的要求是一專多能的“高級(jí)統(tǒng)計(jì)師”。

由于一套表的關(guān)口與重心前移，區(qū)縣統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)人員的定位出現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變。區(qū)縣統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)從過去較為繁雜的數(shù)據(jù)采集工作中解脫出來，新的職責(zé)與定位沒有明晰，承上啟下的功能亟待解決和落實(shí)。

在一套表統(tǒng)計(jì)制度下，市級(jí)統(tǒng)計(jì)人員已經(jīng)退居后臺(tái)，更多精力轉(zhuǎn)移到對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的評(píng)估、分析以及服務(wù)于建立在市級(jí)層面上的，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的各種評(píng)價(jià)考核體系與反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性指標(biāo)上，但如果僅限于上傳下達(dá)，上不觀“天氣”、下不接“地氣”，勢(shì)必空中樓閣，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的評(píng)估、分析以及服務(wù)也不會(huì)有“底氣”。必須盡快適應(yīng)生產(chǎn)方式變革，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程再造所帶來的新變化，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作組織方式，調(diào)整市級(jí)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)定位。

目前，統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)規(guī)范化驗(yàn)收達(dá)標(biāo)工作正在逐步落實(shí)，從企業(yè)到區(qū)縣統(tǒng)計(jì)局，從“二有三化”到“四有三化”的規(guī)范化制度，對(duì)各級(jí)工作組織規(guī)范化都提出了相應(yīng)的要求，但“二有”、“四有”有明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，而法制化、規(guī)范化、制度化則還沒有相適應(yīng)的、具體的工作原則、工作方法以及工作標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范和支撐。

一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)以來，最基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)反映對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的培訓(xùn)工作量大幅增加；從調(diào)查單位到區(qū)縣統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)都反映數(shù)據(jù)審核成倍增加，信息源與信息宿之間的信息仍處于單向交換，審核查詢規(guī)則多變?nèi)菀自斐蔁o序和效率低下；在網(wǎng)絡(luò)上報(bào)、數(shù)據(jù)共享的同時(shí)，各級(jí)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息的預(yù)警預(yù)測(cè)、匯總評(píng)估的職責(zé)與分工，尚不明晰；沒有明確的統(tǒng)計(jì)工作痕跡，量化考核與監(jiān)督流于形式；一套表制度網(wǎng)上直報(bào)僅局限于數(shù)據(jù)采集，如何開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)+，發(fā)揮公共服務(wù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，缺乏頂層規(guī)劃與具體的時(shí)間表、路線圖。

我們認(rèn)為，以元數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，正是國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系體現(xiàn)一體化管理的重要特色，但如何制訂或者是完善一體化的工作標(biāo)準(zhǔn)，包括統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位的組織與各級(jí)分工；一體化審核的標(biāo)準(zhǔn)、方法和各級(jí)分工；統(tǒng)計(jì)分析與監(jiān)測(cè)的事前、事中、事后的工作標(biāo)準(zhǔn)、方法和各級(jí)分工；統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的檢查、監(jiān)審的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，都需要在一體化環(huán)境中，系統(tǒng)研究一套標(biāo)準(zhǔn)明確、分工合理、交互順暢的科學(xué)、高效工作方法。

為此，我們?cè)诮F(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計(jì)的導(dǎo)向指引下，融合傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)工作方法、南京首創(chuàng)的統(tǒng)計(jì)法律事務(wù)告知書以及互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)等做法與思路，初步建立《南京互聯(lián)網(wǎng)+一體化標(biāo)準(zhǔn)工作法》。

一、一體化統(tǒng)計(jì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)工作方法概論

（一）一體化統(tǒng)計(jì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)工作方法的原則

1.一體化的原則。以元數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)的一套表統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，應(yīng)采用明確清晰的一體化工作流程、一體化審核規(guī)則、一體化預(yù)測(cè)和評(píng)估，才能實(shí)現(xiàn)一體化的統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果和質(zhì)量。

2.分級(jí)管理的原則。其原理同各級(jí)網(wǎng)絡(luò)軟件管理員一樣，在統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理體系下，不同層級(jí)承擔(dān)不同階段的組織管理職責(zé)，包括：統(tǒng)計(jì)調(diào)查的單位入庫、報(bào)表收集、數(shù)據(jù)審核、驗(yàn)收評(píng)估，形成標(biāo)準(zhǔn)化的樹狀結(jié)構(gòu)，互為補(bǔ)充并互動(dòng)。

3.突出重點(diǎn)的原則。目前，全國(guó)統(tǒng)計(jì)力量配備仍處于倒金字塔狀態(tài)，當(dāng)一套表制度的重心和關(guān)口前移到街鎮(zhèn)一級(jí)后，標(biāo)準(zhǔn)工作方法的制定，一是應(yīng)該面向數(shù)據(jù)信息源頭，統(tǒng)計(jì)調(diào)查第一線，確保統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作平穩(wěn)順暢；二是應(yīng)該圍繞各級(jí)重點(diǎn)調(diào)查單位開展審核、評(píng)估工作，避免各級(jí)重復(fù)勞動(dòng)、提高效率。

（二）一體化統(tǒng)計(jì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)工作方法的工作標(biāo)準(zhǔn)

1.依法統(tǒng)計(jì)制度。當(dāng)前，南京《統(tǒng)計(jì)法律事務(wù)告知書》已經(jīng)成為統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象履行依法上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的重要依據(jù)。各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)直管統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象依法下發(fā)、回收有效的《統(tǒng)計(jì)法律事務(wù)告知書》，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象申報(bào)并進(jìn)入基本單位名錄庫，應(yīng)成為統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作標(biāo)準(zhǔn)流程的第一步，《統(tǒng)計(jì)法律事務(wù)告知書》回執(zhí)成為統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作記錄保存。

2.互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與管理、在線業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。以服務(wù)基層，保證源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量為宗旨，市級(jí)以上統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)提供互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、管理服務(wù)功能，網(wǎng)絡(luò)在線業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)資料以及實(shí)時(shí)更新等支持手段，強(qiáng)化組織建設(shè)職能。區(qū)縣統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期開展對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的系統(tǒng)培訓(xùn)；街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施對(duì)新增統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)、統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，達(dá)到國(guó)家直報(bào)率等“四率”要求，網(wǎng)絡(luò)“四率”數(shù)據(jù)記錄做為考核標(biāo)準(zhǔn)。

3.預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度。各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)突出重點(diǎn)的原則，確定相應(yīng)的重點(diǎn)單位，圍繞本地區(qū)重點(diǎn)單位的變化，開展月度預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，把預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作與對(duì)關(guān)鍵單位的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作組織、培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)電子表格作為工作記錄保存。

4.日審日清制度。市級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真分析國(guó)家、省定的實(shí)際審核規(guī)則，制定統(tǒng)一的報(bào)表分級(jí)審核規(guī)則，必須堅(jiān)持審核規(guī)則模板統(tǒng)一、審核工作突出重點(diǎn)、“先發(fā)布、后執(zhí)行”三個(gè)工作原則，減輕各級(jí)負(fù)擔(dān)、提高審核效率。各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)在聯(lián)網(wǎng)直報(bào)開網(wǎng)期內(nèi)，對(duì)本地區(qū)需查詢的重點(diǎn)單位開展每日下發(fā)審核查詢清單，每日回收清理反饋信息，規(guī)范填表說明文件工作。查詢與反饋記錄作為工作記錄保存。

5.評(píng)估編報(bào)制度。各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)在本級(jí)驗(yàn)收期內(nèi)，編制相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)匯總表，對(duì)綜合數(shù)據(jù)開展分析與評(píng)估，編制本期報(bào)表編表說明，綜合匯總表及編表說明作為電子記錄保存。

6.審核簽署交接歸檔制度。各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在完成統(tǒng)計(jì)調(diào)查上報(bào)流程后，應(yīng)將匯總報(bào)表及編表說明，按照審核簽署交接歸檔的程序規(guī)定，最終歸檔保存。

（三）一體化標(biāo)準(zhǔn)工作方法的內(nèi)容

通過實(shí)地調(diào)研和上述分析論證，為規(guī)范市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)的工作職責(zé)，明晰統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核機(jī)制，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，我們提出一套表制度聯(lián)網(wǎng)直報(bào)下的互聯(lián)網(wǎng)+一體化統(tǒng)計(jì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)工作方法和工作流程。一是明確市、區(qū)縣和街鎮(zhèn)的一體化具體工作職責(zé)，包括標(biāo)準(zhǔn)工作方法和工作流程；二是依據(jù)“三項(xiàng)原則”“六大標(biāo)準(zhǔn)”搭建工作方法平臺(tái)，主要包括全部工作流程的電子臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)“工作有標(biāo)準(zhǔn)，過程有痕跡、核查可測(cè)量”；三是全力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)計(jì)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)（含統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象）、系統(tǒng)外（各種統(tǒng)計(jì)服務(wù)對(duì)象與需求）服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)+的深度融合。具體內(nèi)容見附件。

二、南京《互聯(lián)網(wǎng)+一體化統(tǒng)計(jì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)工作法》的實(shí)踐與總結(jié)

（一）建立與開展《互聯(lián)網(wǎng)+一體化統(tǒng)計(jì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)工作法》的推廣應(yīng)用

1.依據(jù)“三項(xiàng)原則”“六大標(biāo)準(zhǔn)”搭建工作法平臺(tái)

按照“一體化、分級(jí)管理、提出重點(diǎn)”三原則，我們初步厘清、確定了市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位的組織管理上的各級(jí)分工；對(duì)一套表制度調(diào)查工作的一體化收集、審核、分析與監(jiān)測(cè)、檢查與監(jiān)審的各級(jí)分工，并通過標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的原始記錄和電子臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)“工作有標(biāo)準(zhǔn)，過程有痕跡、核查可測(cè)量”的初步完善的標(biāo)準(zhǔn)工作方法。

一是市級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)完善互聯(lián)網(wǎng)+在線管理、培訓(xùn)與服務(wù)平臺(tái)。依據(jù)網(wǎng)絡(luò)化下的聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)和一體化管理要求，市以上統(tǒng)計(jì)局機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)一套表制度相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)工作組織管理的創(chuàng)新與維護(hù)，面向廣大用戶，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的交互性特點(diǎn)，建立網(wǎng)絡(luò)在線的統(tǒng)計(jì)工作組織管理信息、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)、上崗培訓(xùn)信息，切實(shí)解決一套表上報(bào)平臺(tái)只對(duì)下收集、索取數(shù)據(jù)，不對(duì)下提供支持與服務(wù)的陳舊做法。為此，今年初，我們積極向省局提出建議，參與了省局工業(yè)處編制網(wǎng)絡(luò)課件的工作，南京市也在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“應(yīng)用說明書、流程公示書”、質(zhì)量控制、企業(yè)統(tǒng)計(jì)誠信、懲戒等“二本書、五張網(wǎng)”方面開展有關(guān)工作。

二是街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)完善調(diào)查對(duì)象的組織管理。依據(jù)依法統(tǒng)計(jì)制度的標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)直管統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象依法下發(fā)、回收有效的《統(tǒng)計(jì)法律事務(wù)告知書》，《統(tǒng)計(jì)法律事務(wù)告知書》回執(zhí)成為統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作原始記錄保存的同時(shí)，我們要求街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)同時(shí)建立統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象管理信息檔案，對(duì)調(diào)查對(duì)象統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，反映定人、定崗及上崗證狀況（表一、表二）。

三是市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級(jí)建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)管理。根據(jù)突出重點(diǎn)的原則與預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度，各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)選定對(duì)本區(qū)域會(huì)產(chǎn)生重要影響的重點(diǎn)單位，開展重點(diǎn)指導(dǎo)與服務(wù)，通過定期觀察重點(diǎn)單位變化，開展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，形成電子臺(tái)賬（示例：表三）。

表三　2014年××地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)電子臺(tái)賬

四是市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級(jí)完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)日審日清審核管理。按照日審日清制度，市級(jí)在上報(bào)期間每天接受國(guó)家、省下發(fā)的審核查詢清單與問題標(biāo)記，逐級(jí)反饋到各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建立查詢?nèi)罩疚募A，逐日上報(bào)修改情況和數(shù)據(jù)說明，查詢?nèi)罩疚募A作為工作痕跡和成果備查。

五是市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級(jí)完善數(shù)據(jù)評(píng)估編報(bào)制度。按照評(píng)估編報(bào)制度，我們要求各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)在本級(jí)驗(yàn)收期內(nèi)，完成以下三項(xiàng)工作，為以后分析工作提供幫助：

（1）編制相應(yīng)統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)匯總表；

（2）對(duì)綜合數(shù)據(jù)開展分析與評(píng)估，編制本期報(bào)表編表說明；

（3）綜合匯總表及編表說明做為電子記錄保存。

六是市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級(jí)完善審核簽署交接歸檔制度。各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在完成統(tǒng)計(jì)調(diào)查上報(bào)流程后，應(yīng)將匯總報(bào)表及編表說明，按照審核簽署交接歸檔的程序規(guī)定，歸檔保存；年度數(shù)據(jù)匯總表及編表說明，則應(yīng)打印成紙質(zhì)材料，立卷歸檔。

2.開展《互聯(lián)網(wǎng)+一體化標(biāo)準(zhǔn)工作法》試點(diǎn)和推廣應(yīng)用

2014年上半年，我們完成了一體化標(biāo)準(zhǔn)工作法的流程、原始記錄與電子臺(tái)賬方案設(shè)計(jì)；七月份，我們?cè)谖鍌€(gè)先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)區(qū)，選擇了九個(gè)街鎮(zhèn)，開展各區(qū)及試點(diǎn)街鎮(zhèn)專項(xiàng)培訓(xùn)，開展為期半年的專項(xiàng)試點(diǎn)工作，收集了許多區(qū)與街鎮(zhèn)的合理化建議。

2015年，南京市統(tǒng)計(jì)局在工業(yè)、能源統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，就建立一套表制度《互聯(lián)網(wǎng)+一體化統(tǒng)計(jì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)工作法》試行方案正式發(fā)文，在全市開展推廣應(yīng)用，并制定了詳細(xì)的月度工作計(jì)劃，圍繞該方法制定、落實(shí)了對(duì)各區(qū)的考核評(píng)比辦法，作為正常年度工作績(jī)效考核。

（二）《互聯(lián)網(wǎng)+一體化標(biāo)準(zhǔn)工作法》應(yīng)用取得的初步成效

在南京工業(yè)、能源統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)去年的試點(diǎn)及今年的推廣應(yīng)用中，我們堅(jiān)持以適應(yīng)新形勢(shì)、圍繞新要求、服務(wù)最基層為主線，不斷改進(jìn)、完善，既減輕各級(jí)不必要的工作量，又滿足標(biāo)準(zhǔn)工作法的科學(xué)、全面與實(shí)用。試點(diǎn)與推廣應(yīng)用，在南京市工業(yè)、能源統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)已經(jīng)逐步顯現(xiàn)初步成效。

一是形成較完備的統(tǒng)計(jì)人員管理信息檔案與網(wǎng)絡(luò)。全系統(tǒng)匯總形成統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的統(tǒng)計(jì)人員信息，包括變動(dòng)情況、持證上崗情況、業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況、《統(tǒng)計(jì)法律事務(wù)告知書》覆蓋情況、上報(bào)質(zhì)量情況及應(yīng)急處置名單。

二是形成各級(jí)較明晰的一體化工作職責(zé)與流程。我們通過預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度、日審日清制度、編報(bào)說明制度、審核簽署交接歸檔制度等手段為載體，把一體化的工作職責(zé)與流程數(shù)量化、痕跡化，實(shí)現(xiàn)考核的量化。

三是形成不斷增強(qiáng)的統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力。在管理信息網(wǎng)絡(luò)、工作職責(zé)和流程逐步實(shí)現(xiàn)“工作有標(biāo)準(zhǔn)，過程有痕跡、核查可測(cè)量”的前提下，各級(jí)統(tǒng)計(jì)人員普遍增強(qiáng)了對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、數(shù)據(jù)和質(zhì)量的管理應(yīng)用能力，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)、分析與服務(wù)能力，無論是數(shù)量，還是質(zhì)量，都有較大提升。

三、對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作組織管理的思考與建議

一是真正利用網(wǎng)絡(luò)開展頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)+正在利用網(wǎng)絡(luò)化的信息傳播交互、廣泛聯(lián)系、快速靈活、容量巨大等特性，廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，使其成為一種“生產(chǎn)力”，互聯(lián)網(wǎng)+可以強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)工作的組織管理、網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)手段，統(tǒng)計(jì)服務(wù)的平臺(tái)延伸，改變我們傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)上崗、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查、統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)的老舊模式，達(dá)到更加生動(dòng)活潑、快速靈活，從而有力地支持減輕一線繁重的工作量；網(wǎng)絡(luò)“縱向一體化”的控制手段可以在同一時(shí)間各級(jí)快速得到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，又可以拓展"一體化管理"的各種職能，例如：統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的誠信管理、統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的信息管理等等。網(wǎng)絡(luò)智能海量分析加工特性可以加載相關(guān)部門數(shù)據(jù)，提供、融合各種分析方法，強(qiáng)化各種分析手段，減少工作、計(jì)算和人為誤差。

二是加快一套表網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)分級(jí)管理的改革。全國(guó)統(tǒng)計(jì)“四大工程”改革，就是要努力實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查業(yè)務(wù)的一體化，實(shí)現(xiàn)一體化的目標(biāo)在方案設(shè)計(jì)和規(guī)則上，一定要形成制度并固化，摒棄上級(jí)發(fā)任務(wù)、抓核查，下級(jí)填報(bào)表，忙應(yīng)付的傳統(tǒng)模式。

質(zhì)量控制本是一體化管理的核心，是指在同一時(shí)間，用同一審核組，按同一審核計(jì)劃，對(duì)同一組織已整合運(yùn)行的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核。當(dāng)前，在數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程中，只有統(tǒng)一的審核規(guī)則，沒有形成各級(jí)質(zhì)量控制的“先發(fā)布、后執(zhí)行”和“分級(jí)管理、合理分工”的原則，造成很多臨時(shí)性發(fā)布審核規(guī)則、循環(huán)反復(fù)出現(xiàn)大量審核查詢的現(xiàn)象，基層疲于應(yīng)付，國(guó)家、省級(jí)又根本沒有時(shí)間、精力核對(duì)的現(xiàn)狀，增加了各個(gè)層級(jí)的負(fù)擔(dān)。需要我們認(rèn)真研究審核標(biāo)準(zhǔn)一致性、階段性等特點(diǎn)，不斷完善審核標(biāo)準(zhǔn)和審核分工，提高審核效率。

一套表制度網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)執(zhí)行二年多來，其巨大優(yōu)勢(shì)及廣闊前景，已經(jīng)都到一致認(rèn)可。但是，近期各個(gè)層級(jí)都紛紛開展補(bǔ)充平臺(tái)（或者地方配套平臺(tái)）的建設(shè)，這其中，既有統(tǒng)計(jì)工作內(nèi)在需求的反映，也有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)內(nèi)在規(guī)律的要求。

三是一體化標(biāo)準(zhǔn)工作方法最終應(yīng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+的新模式。隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種企業(yè)管理軟件層出不窮，如ERP系統(tǒng)、CRM系統(tǒng)、進(jìn)銷存系統(tǒng)、項(xiàng)目管理系統(tǒng)等等，企業(yè)在組織生產(chǎn)之初，就把統(tǒng)計(jì)原始記錄植根于網(wǎng)絡(luò)中。在一套表制度聯(lián)網(wǎng)直報(bào)體系下，各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)組織與管理，不可能長(zhǎng)期游離于大環(huán)境之外，“工作有標(biāo)準(zhǔn)，過程有痕跡、核查可測(cè)量”的一體化標(biāo)準(zhǔn)工作法完全可以利用網(wǎng)絡(luò)的力量實(shí)現(xiàn)，并且不再需要傳統(tǒng)的手工操作、上門檢查等手段，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)便、實(shí)用、高效的管理效能。

（責(zé)任編輯：高萍萍）