踐行綠色化發(fā)展的政治承諾

王玉珍

今年3月24日中共中央政治局審議通過《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，會議提出了“綠色化”的新理念，這是繼十八大提出“新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”之后，又加入了“綠色化”并將其定性為“政治任務(wù)”，這表明以習(xí)近平為總書記的黨中央從中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略高度，對生態(tài)文明建設(shè)從思想理念到豐富內(nèi)涵，從頂層設(shè)計到具體謀劃，從政治承諾到狠抓落實已形成系統(tǒng)的發(fā)展思路。

綠色化發(fā)展的主要內(nèi)涵

綠色是自然界的一種色彩，在生態(tài)文明的背景下被賦予了更深刻的內(nèi)涵?！熬G色化”內(nèi)涵就是把綠色的理念內(nèi)化為人的綠色素養(yǎng)，外化為人的生產(chǎn)方式、生活方式，企業(yè)的綠色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品，政府部門的綠色管理、綠色治理方式等。綠色理念即恪守自然規(guī)律、保護生態(tài)環(huán)境的發(fā)展理念，是尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然健康可持續(xù)發(fā)展的價值取向，即在經(jīng)濟發(fā)展的同時依然保持著山清水秀天藍(lán)地綠的綠色生機的價值理念。綠色也是全新的財富理念，綠水青山就是金山銀山，財富不僅有貨幣形式的財富、物質(zhì)產(chǎn)品形式的財富，還有生態(tài)形式的財富，生態(tài)形式的財富是恒久的財富，是子孫后代可繼承的財富。當(dāng)這種綠色理念成為一種目標(biāo)追求、一種價值取向、一種文化沁入人心時，愛護自然環(huán)境成為人們的一種習(xí)慣、一種自覺行為，這也就內(nèi)化為人的綠色素養(yǎng)。綠色生產(chǎn)方式的物質(zhì)內(nèi)容是綠色生產(chǎn)，它以節(jié)能、降耗、減污為目標(biāo)，以管理和技術(shù)為手段，實施工業(yè)生產(chǎn)全過程污染控制，使污染物的產(chǎn)生量最少化。即通過選擇“綠色化”生產(chǎn)組織達(dá)成一個科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，從而使中國經(jīng)濟社會走在可持續(xù)發(fā)展的道路上。綠色生活方式的實質(zhì)是實現(xiàn)生活方式和消費模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變，力戒奢侈浪費和不合理消費。中央將“綠色化”融入新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就是強調(diào)“綠色化”是實現(xiàn)“新五化”的靈魂。正如習(xí)近平所說：“我們不能把加強生態(tài)文明建設(shè)、加強生態(tài)環(huán)境保護、提倡綠色生活方式僅僅作為經(jīng)濟問題。這里面有很大的政治?！奔热皇钦?，這就要求各級政府部門實施綠色管理和綠色治理。綠色管理，即政府將環(huán)境保護的觀念融于經(jīng)濟、社會管理的方方面面，貫穿于經(jīng)濟、社會管理的全過程。要求在管理的過程中時時處處考慮環(huán)保、體現(xiàn)綠色。綠色治理方式指社會多元主體參與對生態(tài)環(huán)境問題的共同治理，即通過政府的綠色行政、企業(yè)的綠色生產(chǎn)、媒體的綠色宣傳、社會組織的綠色參與、社會公眾的綠色消費、專家學(xué)者的綠色智慧等渠道達(dá)到共同治理的目的。

綠色化發(fā)展的現(xiàn)實意義

適應(yīng)了全球綠色化的發(fā)展趨勢。隨著經(jīng)濟的增長、環(huán)境的惡化和化石能源的日益枯竭，當(dāng)今世界正處在文明轉(zhuǎn)型期，具體表現(xiàn)在工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型，化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)型，高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，社會正在步入人與自然和諧共贏的綠色發(fā)展道路。順應(yīng)世界發(fā)展趨勢，跟上生態(tài)文明前進(jìn)的步伐，是中國共產(chǎn)黨立意高遠(yuǎn)福蔭后代的戰(zhàn)略選擇。

順應(yīng)了我國綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要。改革開放30多年來，我國GDP總量增長超過10倍，是世界平均增長率的3倍，在綜合國力大大增強的同時也付出巨大的代價，二氧化碳、二氧化硫、化學(xué)需氧量、持久性有機污染物年排放總量較大，不僅給我國的可持續(xù)發(fā)展帶來極大的隱患，也引起世界的憂慮和擔(dān)心。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式需要綠色化引領(lǐng)已是當(dāng)務(wù)之急。

宣告了“綠色化”是中央對百姓負(fù)責(zé)、對未來負(fù)責(zé)的“政治承諾”。把“新四化”擴容為“新五化”，就是把“綠色化”從過去常規(guī)手段的“環(huán)境治理”提升到“政治任務(wù)”的高度?！罢稳蝿?wù)”即治國理政必須要完成的任務(wù)，是執(zhí)政黨向全國人民的公開承諾，盡管完成這一“政治任務(wù)”異常艱巨，但是黨中央會以高度負(fù)責(zé)、自覺擔(dān)當(dāng)?shù)木駜冬F(xiàn)“政治承諾”。

契合了實現(xiàn)中華民族復(fù)興的百姓期待?！熬G色化”是全新的民生觀，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。我國已進(jìn)入中等偏上收入國家的行列，人們對“中國夢”的期待由“求生存”變?yōu)椤扒笊鷳B(tài)”，“盼溫飽”變成“盼環(huán)保”。同時轉(zhuǎn)變當(dāng)下經(jīng)濟GDP增長快人民群眾改革獲得感不明顯，物質(zhì)生活改善明顯幸福指數(shù)提高不快的現(xiàn)狀，就要把一味地強調(diào)經(jīng)濟GDP轉(zhuǎn)到更多地追求綠色GDP、民生GDP上來。而綠色化發(fā)展是“全面小康”的基本內(nèi)涵之一，是基本現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

用求實精神努力踐行綠色化發(fā)展

求實精神是黨的實事求是思想路線的集中表現(xiàn)。求實就是通過深入實際調(diào)查研究，占有豐富的第一手材料，經(jīng)過去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的加工，找出事物的內(nèi)在規(guī)律。從問題入手，多渠道努力踐行綠色化發(fā)展。

踐行綠色理念，將綠色化融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。一是消除對“綠色化”的認(rèn)識誤區(qū)。綠色化不等于植樹造林。常年的植樹造林綠化祖國的宣傳與實踐，在百姓的頭腦中很容易將綠色化與植樹造林連在一起并簡單等同，這種認(rèn)識不僅淺表，而且以偏概全。另一認(rèn)識誤區(qū)是，綠色化就是概念炒作。相當(dāng)一部分同志認(rèn)為綠色化要滲透各領(lǐng)域，要融入到新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中幾乎是不可能的，由于對發(fā)展綠色化信心不足，生怕投資無以回報，對綠色化發(fā)展處于等一等看一看的不在少數(shù)。因此，利用各種媒體宣傳工具正確解讀綠色化的豐富內(nèi)涵，是當(dāng)前亟需做好的工作。二是正確理解和把握“綠水青山”與“金山銀山”的關(guān)系，牢固樹立“綠水青山”就是“金山銀山”的科學(xué)理念。樹立生態(tài)意識，把生態(tài)環(huán)境作為投資環(huán)境來保護，把生態(tài)資源作為生產(chǎn)力來培育，把綠色化作為“最普惠的民生福祉”來建設(shè)。三是把生態(tài)平衡、資源節(jié)約的理念貫徹到?jīng)Q策和執(zhí)行的全過程。即經(jīng)濟社會發(fā)展從規(guī)劃制定、項目取舍、實施部署的每一個環(huán)節(jié)必須以綠色化思維統(tǒng)領(lǐng)，以綠色化標(biāo)準(zhǔn)考核，以綠色化績效評價。

加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的綠色化。綠色化發(fā)展是發(fā)展模式的系統(tǒng)創(chuàng)新，需要對傳統(tǒng)發(fā)展模式進(jìn)行顛覆性變革，才能有效推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是推進(jìn)綠色生產(chǎn)方式。對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)按“3R原則”（減量化、再使用、再循環(huán)）進(jìn)行技術(shù)改造，對不合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，使綠色產(chǎn)業(yè)再造落在實處。同時將對生態(tài)資源的精細(xì)化、深度開發(fā)研究貫穿于新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)的發(fā)展中，通過生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，推進(jìn)綠色經(jīng)濟的發(fā)展。二是培育綠色生活方式。倡導(dǎo)過簡單簡約生活的主流價值觀，確立“要舒適不要奢侈，要消費不要浪費”的生活理念，推動全民在衣食住行游等方面向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉(zhuǎn)變。三是形成生產(chǎn)方式的綠色化與生活方式綠色化的良性互動，確保生產(chǎn)者和消費者的行為符合綠色化發(fā)展的總體要求。

完善制度建設(shè)，破解制約綠色化發(fā)展的體制機制障礙。綠色化發(fā)展不僅有理念障礙、利益取舍決斷，更有體制機制束縛。解決這些難題，完善制度建設(shè)當(dāng)為重中之重。一是健全基礎(chǔ)性生態(tài)制度體系。即建立源頭嚴(yán)防制度體系、過程嚴(yán)管制度體系、后果嚴(yán)懲制度體系。二是改革績效考核和干部任用評價機制。積極探索用GDP和GEP雙核算的方式考核地方政府的績效。GEP反映一個國家或地區(qū)、一個地區(qū)或流域的生態(tài)系統(tǒng)為人類所提供的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的總和。GEP核算特別強調(diào)資源節(jié)約、環(huán)境保護、生態(tài)保育等生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容，契合中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念及百姓期待。三是以抓鐵有痕、踏石留印的工作作風(fēng)，尊重規(guī)律、精益求精的求實精神，努力踐行各項制度，通過辛勤勞動將綠色化發(fā)展的政治承諾逐步兌現(xiàn)。

（作者系中共南京市委黨校巡視員、教授）

責(zé)任編輯：金 雯